河南省新乡市人民政府办公室


新乡市人民政府办公室关于印发《新乡市外来投资全程代理服务暂行办法》的通知


新政办[2006]143号
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
　　《新乡市外来投资全程代理服务暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
　　二○○六年八月二十八日　　

新乡市外来投资全程代理服务暂行办法

　　为进一步提高行政效率,优化投资环境,建立绿色通道,为外来投资者提供更为高效、便捷、优质的服务,根据国家法律法规和有关政策规定,结合我市实际,制定本办法。
　　一、全程代理服务范围
　　新乡市行政服务中心负责组织协调外来投资全程代理服务工作,为市本级外来投资者办理下列事项提供全程代理服务:
　　(一)企业设立;
　　(二)投资总额在500万元以上的项目,高新技术项目可适当放宽;
　　(三)市委、市政府明确的为民办实事项目;
　　(四)其它实行代理服务的外来投资项目。
　　项目建设要求与政府或政府有关部门签定的相关协议、用地范围已基本落实。
　　二、服务机构
　　在市行政服务中心设立外来投资服务窗口,具体负责全程代理服务事项的组织、落实工作。市直各相关部门行政服务科或驻中心窗口确定1名负责人或业务骨干作为全程代办员,负责本部门职责范围内相关手续的办理工作。
　　三、主要服务项目
　　(一)法律政策咨询
　　贯彻市委、市政府招商引资工作的方针政策,向外来投资者提供有关投资的法律法规、本市市情、招商引资政策、相关办事流程的咨询服务,并会同服务对象深入研究投资项目可适用的政策。
　　(二)行政事项代办
　　为服务对象代办企业登记注册和项目投资需要办理的各种行政许可及其他手续。
　　(三)投诉事项受理
　　受理服务对象的举报和投诉,对违反招商引资政策的行为,积极向有关部门反映,依法维护外来投资者的合法权益。
　　四、代理服务程序
　　全程代理服务按照“接待咨询、委托代办、实施代办、办结送达”的程序运行。
　　(一)接待咨询
　　对有意在本市设立企业或投资项目的服务对象,由外来投资服务窗口负责接待,并就投资政策、法律法规及有关办事程序提供咨询服务,指导服务对象按照有关要求做好前期准备工作。
　　(二)委托代办
　　需要代理服务的服务对象向外来投资服务窗口提出代办申请,并备齐相关资料。经外来投资服务窗口初审符合要求的,由服务对象委托代办。
　　(三)实施代办
　　外来投资服务窗口接受代办委托后,组织与外来投资企业设立登记有关的各前置审批部门和行政许可部门联审会办,实行“一表制”审批及联合现场踏勘,实现信息共享,缩短办理时限。
　　外来投资服务窗口对代办事项实行全程跟踪、督办,协调解决代理过程中的有关问题,督促有关部门按规定时限或承诺时限办结。办理过程中涉及行政事业性收费、中介机构收费及其他收费的,要引导服务对象按规定直接缴纳。
　　(四)办结送达
　　代办事项办结后,外来投资服务窗口应逐件核实所领取的证照或批准文件以及办理过程中所取得的各种材料,并在承诺时限内直接送达服务对象签收。有关部门不予受理、不予批准或不能如期办结手续、核发证照的,外来投资服务窗口应及时通知服务对象。
　　进行代办服务满意度调查,由服务对象自愿对代办服务满意度打分,对全程代理服务工作提出意见或建议,作为对全程代理服务工作监督和改进的重要参考。
　　五、相关制度建设
　　(一)全程服务制度
　　接受代办委托后,外来投资服务窗口统一组织协调代办工作,指派专人对许可、服务事项进行全程办理,并跟踪督促。需要上报国家、省办理手续的项目,由市外来投资服务窗口协调有关部门负责向上级主管部门办理。
　　(二)无偿服务制度
　　除按规定缴纳有关规费和中介服务费外,服务对象均可免费享受其他各类咨询和代办服务。
　　(三)说明理由制度
　　各职能部门负责组织督促有关人员在规定期限内优质、快捷办结外来投资服务窗口交办的属于本部门职责范围内的行政事项和其他事项。决定不予受理、不予批准或未能及时办结的代办服务事项,有关职能部门应及时书面说明理由,并提供相关依据,由外来投资服务窗口转送服务对象。
　　(四)限时办结制度
　　对材料齐全的许可申请,外来投资服务窗口接受代办委托后,抄告各相关部门或其窗口,由其在承诺时限内办结相关手续。属于上级审批权限的投资项目,职能部门应在承诺时限或规定时限内尽快审核上报上级主管部门,并及时通知外来投资服务窗口。
　　(五)联席会议制度
　　涉及面广、程序复杂的重大投资项目,外来投资服务窗口应根据项目实施情况或服务对象申请,及时启动联审会办程序进行办理。必要时由市行政服务中心组织召开联审会议,就代办过程中的重大问题进行协调,组织联合踏勘,联审会议要形成会议纪要。有关部门应按联审会议确定的要求办理相关手续。
　　(六)服务质量评价制度
　　对全程代理服务实行严格管理、规范运作,各相关职能部门要自觉接受市行政服务中心及企业、群众和新闻媒体的监督,确保代理服务按质、按时办结。市行政服务中心要采取多种形式,征求企业和群众对全程代理服务的意见和建议,不断完善运行机制和管理措施。采取开门评议的办法,对全程代理服务所涉及的部门及其工作人员的工作态度、办事效率及服务质量进行评议。
　　六、工作要求
　　(一)坚持依法代办
　　全程代理服务工作人员应严格遵守法律、法规及各项规章制度,为投资者提供优质的服务;对服务对象提交的所有材料和涉及的商业秘密要严格保密。服务对象应当如实提交有关材料、反映真实情况,并对其提交材料的真实性负责。对有意规避法律法规和政策规定,不依法办理相关手续的服务对象,代办人员要督促其依法办理有关手续。
　　(二)加大协调力度
　　市商务、工商、国税、地税、环保、质监、公安等部门要强化窗口力量,积极配合、支持全程代理服务工作。市外来投资服务窗口应加强与各职能部门工作联系,定期进行工作交流,通报工作进展情况。在代办过程中遇到困难时,一般问题外来投资服务窗口可直接与各职能部门沟通协调或通过联席会议予以解决;重大问题报请市政府进行协调解决。
　　各有关职能部门要迅速贯彻落实协调意见,在2个工作日内反馈落实情况。
　　(三)提高代办效率
　　在符合法定要求的前提下,有关部门必须服从中心统一调度,为代办工作提供便利条件,简化办事程序,压缩办件时间,提高代办效率,实行优质服务。
　　(四)加强监督检查
　　全程代理服务中的每个代办环节都应作出相应的文字记录以便检查和追溯。市政府将定期组织市政府督察室、市监察局、市法制办、市优化办、市行政服务中心对全程代理服务工作进行专项督查。
　　七、奖励与责任
　　对全程代理服务工作成绩突出、服务对象满意度高的全程代理服务人员和办事效率高、积极支持代办工作的职能部门,进行通报表彰。
　　对因工作不力影响项目进度或进驻的工作人员,根据有关规定追究其责任;对不配合代办服务工作、行政不作为或乱作为影响项目进展的职能部门,将严肃追究单位主要负责人和相关责任人的责任。
　　对事项办理过程中发生的违规、违纪、不作为、乱作为、推诿扯皮、失职渎职等行为造成较大影响的工作人员,将通报其主管部门,视情节予以处理;造成严重后果的,将由市监察等部门严肃查处。
　　八、施行日期
　　本办法自2006年9月1日起施行。



山东省人民政府


山东省实施《全民所有制工业交通企业设备管理条例》办法（修正）
山东省人民政府



根据1998年4月30日山东省人民政府令第90号令关于修订《山东省实施＜全民所有制工业交通企业设备管理条例＞办法》的决定进行修正

第一章 总 则
第一条 根据国发［1987］68号文《全民所有制工业交通企业设备管理条例》（以下简称设备管理条例），结合我省工业交通企业设备管理的实际情况，制定本办法。
第二条 凡在山东省境内的全民所有制工业交通企业（以下简称企业）对构成固定资产的生产设备和生产辅助设备的管理，必须遵照本办法。
第三条 企业应对设备的规划、选购、安装、调试、使用、维修、改造、更新和报废，进行全面、全员、全过程综合管理。
第四条 企业及其主管部门，应把设备管理作为企业上等级的一项考核内容，不断提高生产技术装备水平，把设备控制在最佳经济技术状态。
第五条 企业主管部门应把企业设备管理主要经济技术指标列为企业厂长（经理）任期目标责任制的重要考核指标之一。
企业设备管理的主要经济技术指标，由企业主管部门按本办法有关规定制定。

第二章 各级设备管理的机构与职责
第六条 各级企业管理部门，都应配备相应的设备管理人员并明确其职责，做好设备管理工作。同时，应充分发挥各级设备管理协会的作用。
第七条 省经济委员会在设备管理工作中的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关设备管理的方针、政策和法规，会同有关部门研究制定设备管理的具体政策、制度、标准和办法。
（二）负责全省设备管理工作的组织领导、监督检查和协调服务工作，指导企业不断提高生产技术装备水平。
（三）负责组织全省设备管理创优、经验交流、技术交流和成果评审、鉴定工作。
（四）组织协调市、地和省行业间的设备检修专业化协作，推进设备检修社会化和通用配件商品化及进口设备备品配件的国产化工作。
（五）组织指导全省闲置设备的调剂和设备管理技术培训工作。
（六）为全省的设备管理提供信息和咨询服务。
第八条 省政府工业交通各部门在设备管理工作中的职责是：
（一）贯彻执行国家和省有关设备管理的规定，制定本行业设备管理的规划、制度、标准和细则。
（二）组织、指导、监督、协调本行业的设备管理工作。
（三）组织本行业的设备检修专业化协作及进口设备备品配件的国产化工作。
（四）组织本行业闲置设备的调剂工作。
（五）组织交流、推广设备管理的先进方法和设备改造、检修新技术，组织设备管理优秀成果发表和评定工作。
（六）组织本行业设备管理人员和维修技术人员的业务培训工作。
（七）组织本行业的设备管理创优工作。
（八）按照省经济委员会的规定，报送本系统的年度设备管理规划、工作总结及有关报表。
（九）做好本行业设备事故统计管理，组织或参与重大、特大事故的处理工作。
第九条 各市、地经济委员会（工业交通委员会）在设备管理工作中的职责是：
（一）贯彻执行国家和省有关设备管理的政策、法规、规章。
（二）负责本市、地设备管理及创优活动的组织领导、监督检查和协调工作。
（三）组织本市、地设备检修专业化协作和通用配件商品化工作。
（四）组织本市、地闲置设备的调剂工作。
（五）组织本市、地交流设备管理经验，评定设备管理优秀成果，开展业务培训和咨询、诊断服务工作。
（六）监督企业正确提取、合理使用设备折旧基金和大修理基金。
（七）按照规定，向上级有关部门报送设备管理的年度计划、总结和统计报表。
（八）参与或组织对本市、地企业重大和特大设备事故的处理工作。
第十条 企业厂长（经理）在设备管理工作中的主要职责是：
（一）对企业设备管理工作负全面责任，贯彻执行国家和上级关于设备管理的有关规定，结合企业承包和企业升级，实行目标管理。在任期目标内，应考核下列指标：
1．主要生产设备完好率；
2．设备故障停机率；
3．设备固定资产增值，生产技术装备水平提高，主要生产设备新度系数不下降，以及本行业规定的其他考核内容；
4．无重大设备事故。
（二）根据国家和上级有关规定，结合本企业实际情况，组织制定并实施本企业设备管理制度。
（三）组织制定并实施企业设备管理的规划和计划。
（四）正确使用和管理设备折旧基金、大修理基金。
（五）组织设备管理重大项目的可行性分析论证，审定设备更新改造计划。
（六）审定设备管理技术培训计划。
（七）组织处理本企业的重大事故，配合和支持上级主管部门处理特大设备事故。

第三章 设备的规划、选购及安装调试
第十一条 企业应根据自身特点，制定设备规划、选型、购置、安装调试，交接验收等制度。
第十二条 企业的设备管理部门必须把好设备选型关，选购重要的设备，应有主管设备管理工作的厂长或总工程师组织设备、技术等部门进行经济技术论证。
第十三条 各级经委和工业交通主管部门审批重要设备购置项目时，必须有设备管理方面的人员参加。
第十四条 企业购置的进口设备，必须有完整的技术资料和必要的维修备件。进口设备到达后，应及时进行检查验收、安装调试和投产使用。同时，应在索赔期内处理完所发现的问题。
第十五条 设备制造企业应大力改进和提高产品性能，提高产品质量，满足用户需要，并做好售后服务工作。不符合产品技术标准的设备，不得出厂。出厂的设备在一年内出现的质量问题，应按《工业产品质量责任制条例》的规定，承担“三包”及赔偿经济损失的责任。设备使用单位
，应将设备在运行中存在的问题和改进意见及时反馈给设计、制造单位。
第十六条 企业自制设备，应由分管设备的厂长组织有关人员对设计方案进行论证，严格按审定设计方案制造，并必须经过产品技术鉴定和附有完整的技术资料，方可交付使用。

第四章 设备的使用与维护
第十七条 企业应建立健全各类设备的操作、使用、维护制度。禁止设备超温、超压、超速、超负荷运行和把特种设备当普通设备使用。
第十八条 企业应实行严格的设备使用岗位责任制。多人操作的设备必须建立机长负责制；操作受压容器和主要设备，大、精、尖设备，动力设备，必须经过严格考核，凭证操作；多班制生产的，必须严格执行交接班制度。
第十九条 企业应当严格按国家和省有关规定，对动力、起重、运输、仪器仪表、压力容器等设备进行维护、检查、监测和预防性试验，确保运行和使用安全可靠。
第二十条 企业应加强设备的日常维护工作，按维护制度及时对设备进行清洁、润滑、调整，并对润滑油质状态进行监测。

第五章 设备的检修
第二十一条 企业检修设备，应坚持以预防为主的方针，采用先进的检修技术和组织方法，推行以状态监测为基础的全员预防维修技术，提高检修水平，缩短检修时间，降低检修成本。
第二十二条 企业应根据设备的实际技术状况，结合生产安排，编制检修计划，与生产计划同时下达、考核。当生产与设备检修发生矛盾时，生产应服从检修。
第二十三条 企业对主要生产设备，应制定检修技术标准、工艺规程、验收标准、消耗定额、工时定额，并认真执行，严格考核。
第二十四条 企业提取和使用大修理基金，必须严格执行国家有关规定，接受审计部门监督。结合大修理进行技术改造的设备，大修理基金不足时，可按规定从设备折旧基金中安排使用。
第二十五条 企业应加强设备备件的计划管理，制定科学的备件消耗定额和储备定额。
第二十六条 企业进口设备必需的维修配件，应尽量从国内解决；制造难度大、国产化不经济的，可按国家规定渠道申请供应。
第二十七条 设备维修应逐步向专业化、社会化过渡。市（地）企业管理部门，应充分利用本市（地）大、中型企业的设备维修能力，组织引导和鼓励企业开展跨行业专业化修理和技术协作。

第六章 设备的更新与改造
第二十八条 企业应根据生产发展规划，结合工艺改进和设备技术状况，编制设备改造和更新的中、长期计划与年度计划，按审批权限审查批准后，由设备动力部门会同有关部门组织实施。
第二十九条 企业应认真贯彻设备综合管理原则，积极采用新技术、新工艺、新材料，将修理、改造和更新结合进行。
第三十条 企业主要设备的改造和更新，必须进行充分的经济技术论证，并按照规定的程序审批。
第三十一条 企业用于修理、改造和更新的资金，可按各项资金渠道分别落实，结合使用。属于恢复设备原有技术状态，维持简单再生产的，不办理增值手续；属于改进性能，提高使用价值的，按项目技术鉴定或验收结果，办理增值手续。
第三十二条 对企业更新下来的设备，按设备分级管理范围，由设备管理部门会同有关部门进行技术鉴定，提出处理意见。
第三十三条 企业应按国家及省有关规定积极转让、出租、调剂闲置设备，其收入应当用于设备的改造和更新，专款专用，不得挪用。
生产任务不足时，企业必备的大、精、尖设备，应尽量用以承担对外协作加工任务，并可按国务院《合理化建议与技术改进奖励条例》的有关规定给予一次性奖励。
企业实行承包、租赁、合资、股份等经营形式后，用企业自有资金形成的设备固定资产，其转让、出租、外协加工、报废回收残值等收入，为企业自有资金。

第七章 设备管理的基础工作
第三十四条 企业应在以下十一个方面建立设备管理和考核制度：
（一）设备选型、购置；
（二）设备安装、调试、验收；
（三）设备维护、保养；
（四）设备使用（包括岗位责任制、交接班制、操作规程）；
（五）设备更新、改造；
（六）设备润滑；
（七）备件管理；
（八）设备封存、报废；
（九）设备事故管理；
（十）设备技术档案；
（十一）设备管理标准化。
第三十五条 企业应加强设备档案管理，准确地反映设备数量、价值、检修动态、改造情况、技术水平和技术性能等。做到台账、卡片、实物相符。主要设备技术图纸及技术文件（包括使用说明书、安装图纸、验收记录、备件图册、修理记录、事故处理等情况）应齐全、完整、准确，
并实行一机一档制。

第八章 教育与培训
第三十六条 随着企业生产的发展和技术装备水平的不断提高，设备管理与维修人员素质必须同步提高。省、市（地）、县各级企业管理部门和企业，都应根据设备管理现代化发展的需要，制定培训规划，分层次、分专业、多渠道、多形式地培养各类设备管理干部、技术人员和技术工
人。学习时间、教学手段和教育经费，按有关规定给予保证。
第三十七条 制定各类设备管理人员的岗位规范，使教育和培训与实施设备现代化综合管理相结合，教学内容与岗位职责相适应。经过培训，应能达到相应的任职或上岗必备条件。

第九章 奖励与惩罚
第三十八条 各级经济委员会、工业交通行业主管部门，可根据需要组织设备管理评优活动。对设备管理工作成绩显著、设备维修或操作比赛成绩优异和防止设备事故成绩突出的企业或个人，给予表彰或奖励。获得当年不同级别设备管理优秀单位奖的企业，可按有关规定给予奖励。
第三十九条 设备维修人员的待遇，应不低于同等工作条件的第一线生产工人。
第四十条 对造成重大设备事故隐瞒不报的单位或人员，应根据情节轻重，依法分别追究单位主要负责人和有关人员的责任。
第四十一条 对因决策失误或盲目购置造成新的设备积压的主要责任者，企业主管部门应根据情节轻重，追究其行政责任；因设备管理混乱，设备严重失修并影响生产的企业，企业主管部门应责令其限期整顿，并根据情节轻重追究领导人和有关人员的行政责任。
对玩忽职守，违章指挥，违反设备操作、使用、维护和检修规程，造成设备事故和经济损失的人员，分别追究经济责任和行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十章 附 则
第四十二条 本办法原则上适用于全民所有制邮电、地质、建筑施工、商办工业、农林、水利等企业。事业单位、集体所有制工业交通企业可参照执行。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。


1998年4月30日山东省人民政府令第90号令《关于修订〈山东省实施＜全民所有制工业交通企业设备管理条例＞办法〉的决定》业经省政府同意，现予发布施行。


根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，省政府决定对《山东省实施＜全民所有制工业交通企业设备管理条例＞办法》作如下修订：
1．第四十一条修改为：“对因决策失误或盲目购置造成新的设备积压的主要责任者，企业主管部门应根据情节轻重，追究其行政责任；因设备管理混乱，设备严重失修并影响生产的企业，企业主管部门应责令其限期整顿，并根据情节轻重追究领导人和有关人员的行政责任。
“对玩忽职守，违章指挥，违反设备操作、使用、维护和检修规程，造成设备事故和经济损失的人员，分别追究经济责任和行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。”
2．删去第四十三条。
此外，根据本决定，对以上规章部分条款的顺序作相应的调整。
本决定自公布之日起施行。



1989年2月2日