国家环境保护总局


关于印发《国家环境保护总局行政复议文书处理办法》的通知

环办〔2007〕55号


总局机关各部门，各直属单位、派出机构：

为加强总局行政复议文书管理，提高行政复议法律文书处理效率和质量，我局制定了《国家环境保护总局行政复议文书处理办法》。现印发给你们，请各部门、各单位遵照执行。

附件：国家环境保护总局行政复议文书处理办法

二○○七年五月十八日

主题词：环保 行政复议 公文 办法 通知

抄送：各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）。

附件：

国家环境保护总局行政复议文书处理办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强国家环境保护总局行政复议文书管理，提高法律文书处理效率和质量，根据《行政复议法》、《环境行政复议与行政应诉办法》、《国家行政机关公文处理办法》和《国家环境保护总局公文处理办法》，制定本办法。

　　第二条 本办法所称行政复议文书，是指国家环境保护总局在办理行政复议案件过程中使用和形成的具有法定效力和规范体式的文书。

　　第三条 在处理行政复议文书过程中，必须为申请人、第三人保守商业秘密和技术秘密。

第二章 行政复议文书的种类和使用范围

第四条 行政复议文书分为决定书类、通知书类、函件类三大类。

　　决定书类包括行政复议决定书、不予受理决定书。

　　通知书类包括提出答复通知书、申请材料补正通知书、行政复议告知书、责令受理通知书、责令履行通知书、第三人参加行政复议告知书、停止执行通知书、决定延期通知书、行政复议中止通知书、行政复议终止通知书。

　　函件类包括规范性文件转送函之一（适用于申请人提出审查）、规范性文件转送函之二（适用于总局主动审查）、强制执行申请书等。

　　第五条 决定书种类

（一）行政复议决定书

根据《行政复议法》第二十八条的规定，总局作出行政复议决定。

（二）不予受理决定书

根据《行政复议法》第十七条的规定，对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。

　　第六条 通知书种类

　　（一）提出答复通知书

根据《行政复议法》第二十三条的规定，将行政复议申请书副本或行政复议申请笔录复印件发送被申请人，要求被申请人提出书面答复。

（二）申请材料补正通知书

　　根据《环境行政复议与行政应诉办法》第九条的规定，申请人提供的申请材料不齐，难以认定该申请是否符合法定受理条件的，要求申请人补正申请材料。

（三）行政复议告知书

根据《行政复议法》第十七条的规定，对符合《行政复议法》规定但不属于国家环境保护总局受理的行政复议申请，告知申请人向有关行政复议机关提出。

（四）责令受理通知书

根据《行政复议法》第二十条的规定，省、自治区、直辖市环保部门无正当理由不受理公民、法人或其他组织依法提出的行政复议申请的，责令其受理。

（五）责令履行通知书

　　根据《行政复议法》第三十二条的规定，被申请人不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的，责令其限期履行。

（六）第三人参加行政复议告知书

　　根据《行政复议法》第十条和第二十二条的规定，告知同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或其他组织作为第三人参加行政复议，听取其意见。

（七）停止执行通知书

　　根据《行政复议法》第二十一条的规定，通知被申请人停止执行原具体行政行为。

　　（八）决定延期通知书

　　根据《行政复议法》第三十一条的规定，情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，通知申请人和被申请人延长复议期限。

（九）行政复议中止通知书

根据《行政复议法》第二十六条的规定，申请人在申请行政复议时一并提出对《行政复议法》第七条所列有关规定的审查申请，国家环境保护总局或有权处理的行政机关依法处理期间，中止对具体行政行为的审查。

根据《行政复议法》第二十七条的规定，在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，国家环境保护总局或有权处理的国家机关依法处理期间，中止对具体行政行为的审查。

　　（十）行政复议终止通知书

　　根据《行政复议法》第二十五条的规定，行政复议决定作出前，申请人撤回行政复议申请的，行政复议终止。

第七条 函件类种类

（一）规范性文件转送函之一（适用于申请人提出审查）

　　根据《行政复议法》第二十六条的规定，申请人在申请行政复议时一并提出对《行政复议法》第七条所列有关规定的审查申请，国家环境保护总局无权处理的，应当转送有权处理的行政机关依法处理。

　　（二）规范性文件转送函之二（适用于总局主动审查）

　　根据《行政复议法》第二十七条的规定，在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法而又无权处理的，转送有权处理的国家机关依法处理。

第三章 行政复议文书的拟稿、会签、签发和用印

　　第八条 办公厅归口管理行政复议文书处理工作。

　　第九条 办公厅负责接收申请人提交的《行政复议申请书》等申请材料和被申请人提交的《行政复议被申请人答复书》等答辩材料,并在1个工作日内转政策法规司办理。

　　申请人口头申请的，由政策法规司负责制作行政复议申请笔录，并送办公厅办理收文程序。

　　公民、法人或其他组织在环境信访中提出不服具体行政行为且属于行政复议受理范围的，由信访办告知其依法可以申请行政复议，并告知其有权受理该申请的行政复议机关。

　　第十条 政策法规司负责审查申请人提交的申请材料，并在4个工作日内判定是否符合受理条件。

　　对不符合受理条件的行政复议申请，起草《不予受理决定书》，会签有关业务司后，报局长或局长授权的副局长签发，用总局印章。

　　对符合《行政复议法》规定但不属于国家环境保护总局受理的行政复议申请，起草《行政复议告知书》，会签有关业务部门后，报办公厅主任或办公厅主任授权的办公厅副主任签发，用总局行政复议办公室印章。

　　对材料不齐的行政复议申请，起草《申请材料补正通知书》，报办公厅主任或办公厅主任授权的办公厅副主任签发，用行政复议办公室印章。

　　对符合《行政复议法》规定、属于行政复议受理范围且材料齐全的行政复议申请，起草《提出答复通知书》，会签有关业务部门后，报办公厅主任或办公厅主任授权的办公厅副主任签发，用总局行政复议办公室印章。

　　决定通知第三人参加行政复议的，起草《第三人参加行政复议告知书》，会签有关业务部门后，报局长或局长授权的副局长签发，用总局印章。

　　第十一条 复议案件审理中涉及到有关规范性文件审查时，国家环境保护总局有权处理的，政策法规司提出是否撤销、废止、修订的建议，征求有关业务部门意见后报总局领导决定；国家环境保护总局无权处理的，政策法规司负责起草《规范性文件转送函》，报局长或局长授权的副局长签发，用总局印章。

　　第十二条 行政复议案件审理完毕，政策法规司负责起草《行政复议决定书》，经有关业务部门会签后，报局长或局长授权的副局长签发，用总局印章。

　　第十三条 《责令受理通知书》、《责令履行通知书》、《停止执行通知书》、《决定延期通知书》、《行政复议中止通知书》和《行政复议终止通知书》由政策法规司负责起草，经有关业务部门会签后，报局长或局长授权的副局长签发，用总局印章。

第四章 行政复议文书送达

　　第十四条 政策法规司负责行政复议文书的送达。

　　第十五条 行政复议文书的送达，主要采用以下四种方式：直接送达、留置送达、邮寄送达和委托送达。

　　第十六条 送达行政复议文书必须使用送达回执。

第五章 行政复议文书归档

　　第十七条 行政复议案件承办人员负责复议案件文书材料的收集、整理工作，待复议案件结案后将完整档案移交档案管理部门归档。

　　第十八条 行政复议文书材料以案件为归档形式，作为专项档案归档。

　　跨年度的复议案件，应在受理年度开始收集、整理，办结年度归档。

　　第十九条 下列文书材料，不需归档：

　　（一）询问复议程序的信件、电话记录、谈话记录及复函；

　　（二）复议受案范围以外来信、来访人的申诉、控告等书面材料、谈话记录，以及答复其到有关部门解决问题的信件或记录；

　　（三）未经签发的文电草稿；

　　（四）法律、法规规定不需归档的其他材料。

　　第二十条 复议案卷归档文书材料，按下列顺（程）序归档：

　　（一）文件目录；

　　（二）原具体行政行为决定书；

　　（三）复议申请书；

　　（四）复议申请人身份证明；

　　（五）复议申请人授权委托书；

　　（六）提出答复通知书；

　　（七）行政复议被申请人答复书；

　　（八）第三人参加行政复议告知书；

　　（九）行政复议第三人答复书；

　　（十）行政复议相关材料查阅登记表；

　　（十一）调查询问笔录；

　　（十二）现场检查（勘验）笔录；

　　（十三）提取物证、书证记录；

　　（十四）有关案件审理的记录，如会议纪要、签报等；

　　（十五）行政复议决定书；

　　（十六）送达回执；

　　（十七）证物袋；

　　（十八）封底。

　　第二十一条 文书材料经过排列后，除文件目录外，应逐页编号。页号编在右上角（用铅笔编写页号），一律使用阿拉伯数字。

　　文件目录应按文件材料排列顺序逐件填写，标明起止页号。

　　第二十二条 随文件归档的录音、录像带、光盘等声像档案，应分别注明申请人和被申请人的姓名（或名称）、案由、案号、录制人、录制时间、录制内容等，逐盘登记造册归档。

　　第二十三条 与案件相关联的证物，应装入证物袋内，并在证物袋上注明名称、数量、特征随同归档文件一并归档。

　　第二十四条 复议案卷备考表右下角应填写归档人员姓名。

　　第二十五条 需要补充文件材料的，必须征得档案管理人员同意，按归档要求办理。

　　第二十六条 本办法自发布之日起施行。


江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件

常政发〔2004〕183号



关于颁发常州市征地房屋拆迁安置及地上附着物补偿管理办法的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　《常州市征地房屋拆迁安置及地上附着物补偿管理办法》已经市政府常务会议审议通过，现予颁发，请认真贯彻执行。

二○○四年八月二十五日


常州市征地房屋拆迁安置及地上附着物补偿管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为了加强征用土地的房屋拆迁管理和地上附着物补偿管理，维护征地拆迁当事人的合法权益，保障全市各项建设事业的顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《江苏省土地管理条例》等法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条 在本市行政区域内征用集体土地涉及房屋拆迁安置和地上附着物补偿（以下简称征地拆迁），适用本办法。
　　国务院和省人民政府批准的水利、能源和交通等重大基础设施建设项目对征地拆迁安置及地上附着物补偿另有规定的，从其规定。
　　第三条 市、辖市人民政府土地行政主管部门是本市征地拆迁的主管部门，对本市征地拆迁工作实施监督管理。
　　各级人民政府和规划、建设、房管、劳动、物价、财政、公安、工商等部门应当依照本办法的规定，互相配合，保证征地拆迁工作的顺利进行。
　　第四条 征地拆迁人应当依照本办法的规定，对被征地拆迁人给予补偿、安置；被征地拆迁人应当在规定期限内搬迁腾地，不得阻挠、妨碍征地拆迁的实施。
　　第五条 征地拆迁必须符合土地利用总体规划和城市规划，有利于城市和村镇建设，保护生态环境，保护文物古迹。

第二章 征地拆迁管理

　　第六条 征地拆迁应当遵循以下程序：
　　（一）市、辖市人民政府发布征用土地公告；
　　（二）土地行政主管部门公告征地拆迁补偿、安置方案；
　　（三）征地拆迁人与被征地拆迁人签订征地拆迁补偿、安置协议；
　　（四）征地拆迁人按照征地拆迁补偿、安置协议进行补偿安置；
　　（五）征地拆迁人实施房屋拆除。
　　第七条 征用土地方案经依法批准后，由市、辖市人民政府在被征用土地所在地的乡镇（街道）、村进行征用土地公告。
　　征地公告应当包括下列内容：
　　（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；
　　（二）被征用土地的所有权人、位置、地类和面积；
　　（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；
　　（四）办理征地补偿登记的期限、地点。
　　被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地、房屋权属证书到公告指定的地点办理征地拆迁补偿登记，土地行政主管部门应当及时审查核定。被征地拆迁人未如期办理征地拆迁补偿登记手续的，其补偿以土地行政主管部门的调查结果为准。
　　第八条 市、辖市人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地拆迁补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡镇（街道）、村予以公告，听取被征地拆迁所在地农村集体经济组织和被征地拆迁人的意见。
　　征地补偿、安置方案公告应当包括下列内容：
　　（一）征地拆迁的位置、地类、面积、需要安置的农业人口的数量；
　　（二）土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；
　　（三）安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；
　　（四）地上附着物的补偿标准和支付方式；
　　（五）农业人员的安置办法；
　　（六）拆迁范围、搬迁期限、安置方式；
　　（七）其他有关征地补偿、安置的具体措施。
　　征地拆迁补偿、安置方案报市、辖市人民政府批准后，由征地拆迁人组织实施。
　　第九条 征地拆迁范围确定后，土地行政主管部门应当书面通知被征地拆迁所在地房管、规划、建设、工商等有关部门暂停办理下列相关手续：
　　（一）新批宅基地和其他建设项目用地；
　　（二）新建、扩建、改建房屋；
　　（三）改变房屋和土地用途；
　　（四）房屋转让、抵押、出租；
　　（五）以拆迁房屋为注册地址的工商营业执照。
　　在暂停办理上述相关手续期间，任何单位和个人不得擅自进行本条第一款规定停办的各项活动。
　　暂停期限不得超过1年，因特殊情况需要延长的，延长暂停期限不得超过1年。
　　第十条 征地拆迁人和被征地拆迁人应当依照本办法的规定，就补偿方式、补偿金额、安置房地点、面积、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。
　　第十一条 被征地拆迁人对征地拆迁补偿、安置方案有争议的，由市、辖市人民政府协调，协调不成的，由上一级人民政府裁决。征地拆迁补偿安置争议不影响征用土地方案的实施。
　　违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由市、辖市人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，由市、辖市人民政府土地行政主管部门依法申请人民法院强制执行。
　　第十二条 征地拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹的，依照有关法律法规的规定办理。
　　第十三条 征地拆迁中拆除违法违章建筑及超过批准期限的临时建筑，不予补偿。
　　第十四条 房屋用途：以土地、房屋权属登记证书上标明的用途为准；权属证书上未标明用途的，以权属档案中记录的用途为准；未办理权属登记的，以有关主管部门批准的建房手续规定的用途为准。
　　房屋面积：以土地、房屋权属登记证书上载明的建筑面积为准；权属证书载明的建筑面积与实际面积不一致的，以有权部门确认的实测面积为准，但对违法违章搭建的面积不予确认。
　　各级土地行政主管部门应当建立、健全征地拆迁档案管理制度，加强对征地拆迁档案资料的管理。

第三章 住宅房拆迁补偿与安置

　　第十五条 拆迁住宅房，采用统一安置、统一复建、自拆自建等形式，有条件的地区可以试行货币安置方式。采用何种方式补偿安置由市、辖市（区）人民政府根据土地利用总体规划、城市规划、村镇建设规划和实际情况确定。市区及金城镇、溧城镇原则上采用统一安置方式安置。
　　统一安置房、统一复建房建设应依法向市、辖市（区）人民政府有关主管部门提出申请，依法办理相关审批手续。
　　自拆自建的，应当符合国家和省、市有关宅基地管理规定，并依法办理相关审批手续。
　　第十六条 房屋拆迁根据被拆除房屋的重置价格结合成新予以补偿，重置成新价经有资质的评估机构按照征地房屋拆迁重置价格标准，房屋结构、使用年限、年折旧率对照表和房屋成新评定对照表，进行评估后确定（见附件一、附件二）。
　　第十七条 采用统一安置方式的，其房屋拆迁补偿金额计算公式为：被拆除房屋重置成新价×房屋建筑面积×110%。
　　采用统一复建、自拆自建方式的，其房屋拆迁补偿金额计算公式为：被拆除房屋重置成新价×房屋建筑面积×100%。
　　第十八条 征地房屋拆迁安置的对象为在征地拆迁范围内拥有合法房产并在该集体经济组织内部享有权利和承担义务的被征地拆迁人及其家庭成员。
　　被征地拆迁人的家庭有下列情形之一的成员，可列入安置对象：
　　（一）原有常住户口的现役义务兵军人；
　　（二）原有常住户口的在读大中专院校学生；
　　（三）原有常住户口，正在劳教或服刑的人员；
　　（四）在征地补偿、安置方案公告确定的搬迁期限前出生、婚嫁落户的人员；
　　（五）按有关政策规定应列入拆迁安置的其他人员。
　　被征地拆迁人的家庭有下列情形之一的成员，不列入安置对象：
　　（一）租住、借住征地拆迁范围内房屋的；
　　（二）因入托、入学等原因，户口报在征地拆迁范围内的“空挂户”；
　　（三）按有关政策规定不属于征地拆迁安置的其他人员。
　　第十九条 实行统一安置的，安置建筑面积为人均不超过40平方米。安置户型根据安置面积与安置房具体户型建筑面积最接近的原则确定。
　　拆迁房屋的原面积人均不超过40平方米的，原面积部分按安置房建安价结算；安置面积超过原面积，但不超过人均40平方米的部分，按安置房的成本价结算；安置面积超过原面积又超过人均40平方米的部分，按市场价结算。
　　拆迁房屋的原面积超过人均40平方米的，按人均40平方米安置，按安置房的建安价结算；由于安置房房型原因造成安置房面积超过人均40平方米，但不超过被拆迁房屋原面积的部分，按安置房的成本价结算；由于被征地拆迁人原因要求增加的安置面积，增加部分按市场价结算。
　　被拆除房屋面积大于统一安置房或统一复建房面积的部分以及拆除房屋后不需要安置的，具体补偿标准由辖市（区）人民政府根据当地实际情况另行规定并报市人民政府批准后执行。
　　统一安置房、统一复建房的建安价、成本价见本办法附件三。
　　第二十条 擅自将住宅房改为非住宅房的，或者将住宅房出租（借）给他人作非住宅房使用的，拆迁时仍按住宅房处理。
　　拆除出租（借）的住宅房，征地拆迁人对租（借）用人不予补偿安置。
　　第二十一条 拆除住宅房，征地拆迁人以现房安置的，不支付临时安置补助费；安置房为期房的，被征地拆迁人自行解决住处的，征地拆迁人应当支付在过渡期限内的临时安置补助费；被征地拆迁人使用征地拆迁人提供的周转房的，征地拆迁人不支付临时安置补助费。
　　征地拆迁过渡期限从被征地拆迁人搬家腾空房屋之日起计算。自拆自建、统一复建的过渡期限为12个月；统一安置的过渡期限，不超过18个月。因征地拆迁人责任超过过渡期限的，对自行过渡的被拆迁人，应当自逾期之月起将临时安置补助费增加1倍。
　　第二十二条 拆除房屋阁楼的补偿，按阁楼高度分别折算成建筑面积（前后包檐不等高的，取平均值）计算：
　　高度在1米以下的，按阁楼平面面积的25%计算；
　　高度在1米至1.49米的，按阁楼平面面积的50%计算；
　　高度在1.5米至1.79米的，按阁楼平面面积的75%计算；
　　高度在1.8米至2.19米的，按阁楼平面面积的90%计算；
　　高度在2.2米以上的，按阁楼平面面积的100%计算。
　　临时阁楼、浮阁及征地调查后搭建的阁楼不予补偿。
　　第二十三条 被拆迁房屋的搬迁补助费、临时安置补助费和电话、有线电视、空调机、燃气移位费等，具体标准附后（附件四）。搬迁奖励费由辖市（区）人民政府根据当地实际情况另行规定。
　　第二十四条 征地拆迁涉及房屋附属设施（包括装修）补偿的，根据征地补偿调查登记中实际登记的情况，按照征地拆迁房屋装修及附属设施补偿标准进行补偿，具体标准附后（附件五）。

第四章 非住宅房拆迁补偿与安置

　　第二十五条 拆迁学校、幼儿园、乡镇卫生院（所）、敬老院、文化站等公益性房屋的，征地拆迁人按拆一还一的原则给予复建安置；不需要复建安置的，按被拆除房屋原面积的重置价给予补偿。
　　第二十六条 拆除企业生产用房和企业非生产用房后需要复建的，按被拆除房屋原面积的重置价格结合成新给予补偿；不需要复建的，按被拆除房屋面积的重置价格给予补偿。
　　拆除企业生产用房不需要搬迁的，不予补偿其设备搬迁费；需要搬迁的，对设备的拆除、安装、搬迁费用由所辖市（区）结合实际情况给予合理补偿。
　　拆除企业生产用房致使企业停工停产的，其停工补偿费按实际停工停产需待业的职工人数计算，以该企业前1年的人均月工资给予补偿（仅含工资、社会保险费），但不得少于当地城镇职工最低工资标准。补偿期限按实际停工停产时间为准，最多不得超过6个月；在实施征地拆迁前已停工停产的，不予补偿。被拆迁企业职工是农业人口，征地时已得到安置补助费的不予补偿。
　第二十七条 拆除营业用房，属经有权部门批准的临时建筑未到期的，按被拆除房屋的重置价结合成新的50%给予补偿；属永久性合法建筑的，按被拆除房屋的重置价结合成新的200%给予补偿。
　　第二十八条 拆迁非住宅房复建安置的，必须经城市规划、土地行政主管部门批准，由被征地拆迁人按有关规定自行复建。

第五章 地上附着物补偿

　　第二十九条 征用土地时对地上附着物的补偿，按本办法附件六的标准予以补偿。
　　本办法附件六未列的地上附着物补偿项目，应当按照重置成新的原则，由征地拆迁人与被征地拆迁人协商补偿，协商不成的，按评估机构的评估价给予补偿。
　　第三十条 被征用土地上的坟墓，由土地行政主管部门以公告形式通知坟主限期迁移。逾期未迁移的，视为无主坟，由用地单位深埋处理。
　　第三十一条 自征地调查进场之日起，在征地范围内突击建设、栽植的地上附着物不予补偿。
　　第三十二条 征地范围内地上附着物补偿费按产权归属支付给合法产权所有人。产权不明的，由有关土地行政主管部门代结算管理。

第六章 罚 则

　　第三十三条 被征地拆迁人或房屋承租人故意弄虚作假、以欺诈手段获取征地拆迁补偿、安置款的，予以追回并按照国家有关法律、法规追究其责任。
　　被征地拆迁人辱骂、殴打征地拆迁工作人员，妨碍、阻挠征地拆迁工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十四条 负责实施征地拆迁的工作人员在征地拆迁过程中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十五条 当事人对有关行政机关的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七章 附 则

　　第三十六条 经依法批准的农用地转为建设用地，涉及房屋拆迁安置及地上附着物补偿的，依照本办法执行。
　　第三十七条 各辖市人民政府可根据本办法，结合本地实际情况，制定具体办法和标准，报市人民政府批准后执行。
　　第三十八条 本办法自2004年10月1日起施行。
　　本办法施行前已签订征地拆迁补偿、安置协议的以及已发布征地拆迁公告，尚未完成征地拆迁的建设项目的征地拆迁补偿、安置按原规定执行。


附件：常政（2004）183附件.tif
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