辽宁省大连市人民政府办公厅


大连市人民政府办公厅关于印发大连市领军人才培养工程实施办法的通知

大政办发 [2011] 39号


各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：
　　经市政府同意，现将《大连市领军人才培养工程实施办法》印发给你们，请认真组织实施。



二〇一一年四月六日


大连市领军人才培养工程实施办法


第一章　总　则

　　第一条　为加大高层次专业技术人才培养力度，努力培养造就一支在国内乃至国际上具有领先水平的创新型领军人才，根据《大连市中长期人才发展规划（2010—2020年）》（大委发 [2010] 23号文件印发）和《大连市加强高层次专业技术人才队伍建设的若干意见》（大政发 [2009] 20号文件印发）规定，特制定本实施办法。
　　第二条　本办法所称大连市领军人才，是指在我市自然科学和社会科学的理论研究或实践应用方面具有较强的自主创新能力，发展潜力较大、专业贡献突出、引领作用显著、团队效应明显的高层次专业技术人才。
　　第三条　根据我市高层次专业技术人才队伍建设的总体目标，力争用10年时间，在我市重点发展的产业、行业或领域中选拔500名左右的领军人才和1000名左右的领军后备人才。通过构建政府、社会和单位共同投入、共同培养的开发模式，努力造就一支具有示范带头作用，能够带动我市相关行业、产业或专业处于全国乃至世界一流水平的领军人才队伍。
　　第四条　领军人才培养工程的组织实施工作，在市人才工作协调小组领导下，由市人力资源和社会保障局负责具体组织实施。各区市县、行业主管部门负责本地区、本行业领军人才的推荐与考核管理。领军人才所在单位负责本单位领军人才的使用、培养、保障和日常管理。

第二章　选　拔

　　第五条　大连市领军人才选拔的范围和对象是，在大连市行政区域内的各类企事业单位及依法设立的社会团体中工作的专业技术人员。选拔工作每2年开展一次，每次选拔名额为100名左右。
　　第六条　参选大连市领军人才的人员，一般应具有研究生学历、高级专业技术职务、年龄为50周岁以下。具有中国科学院、中国工程院院士提名资格的人选，年龄可适当放宽并优先列入领军人才。中国科学院院士和中国工程院院士不参选。
　　第七条　参选大连市领军人才的人员还应具备下列条件之一：
　　（一）国家“千人计划”人选，长江学者特聘教授，国家杰出青年基金获得者，中国科学院“百人计划”入选者；
　　（二）享受国务院特殊津贴的专家，“新世纪百千万人才工程”国家级人选和辽宁省“百千万人才工程”百人层次人员；
　　（三）省级以上重点学科、重点实验室、工程研究（技术）中心的学术技术带头人；
　　（四）省部级以上重大科研项目和重大工程项目的主持人；
　　（五）国家级科学技术奖、省部级科学技术二等奖以上或市级科学技术一等奖的前两名完成者；
　　（六）主持并完成省级以上重点理论研究课题或项目，在国内核心刊物、国际重要学术刊物上发表了具有一定学术价值的论文或出版了产生广泛影响的专著；
　　（七）具有深厚的学术造诣或突出的专业能力，其学术研究成果或工作业绩获得省部级以上奖励，有较高的社会知名度和影响力的社会科学和文化艺术领域的专门人才；
　　（八）有重大发明创造、重大技术革新或解决关键性技术难题，在新技术、新工艺、新方法推广中业绩突出，创造显著经济效益或社会效益；
　　（九）在国内处于领先水平的其他领域高层次人才。
　　第八条　大连市领军人才应按以下程序进行推荐和选拔：
　　（一）个人申报。拟参评人员，应向所在单位提出申请，以单位名义进行推荐。无工作单位的个体工商户或自由职业者如参评，可以所在地区人力资源和社会保障部门为推荐单位进行申报。
　　（二）单位推荐。推荐单位应按照规定的选拔条件和本单位的人才培养计划，确定推荐人选，并按照单位隶属关系向其行业主管部门或所在地区人力资源和社会保障部门申报。其中，市属国有企事业单位应向其行业主管部门申报；区市县属国有企事业单位和无主管部门的单位应向所在地区人力资源和社会保障部门申报；市直事业单位和在连中省直单位可直接向市人力资源和社会保障局申报。
　　（三）主管部门或区市县审核。各有关行业主管部门、区市县人力资源和社会保障部门可采取专家评审、公开竞争、组织考核等多种形式对推荐人选进行评估，提出本部门、本地区领军人才推荐名单，并通过一定渠道进行公示后报市人力资源和社会保障局。
　　（四）资格审查。由市人力资源和社会保障局负责按照规定的选拔条件，对推荐人选进行资格审查。符合条件的人选方可提交评委会进行评审。
　　（五）评委会评审。由市人力资源和社会保障局按照参评人员的不同专业，负责组建相应的专家评审委员会，并坚持公平公正的原则组织开展评审工作，遴选出领军人才候选人。
　　（六）市政府审定。领军人才候选人经市人才工作协调小组审核同意后，通过相关媒体向社会进行公示。经公示无异议的人选报市政府审定，并颁发证书。

第三章　培　养

　　第九条　领军人才的培养周期，原则上为3年。如领军人才承担了国家级重大课题或项目，可根据项目周期适当延长。
　　第十条　对领军人才的培养，要建立政府引导、单位为主、个人自愿的培养机制。领军人才所在单位要结合培养周期和领军人才实际，制定年度和终期培养计划，并按照培养计划抓好各项培养措施的落实和计划实施情况的监督检查工作。
　　第十一条　领军人才的培养方式应坚持理论培训与实践锻炼相结合，以实践锻炼为主、以创新项目为载体。
　　（一）承担项目。要积极创造条件让领军人才主持或参与本单位、部门或地区的重点科研课题、科研或工作项目，在实践中进行培养锻炼。鼓励和支持他们申报承担国家或地方重大科研、工程项目。引导他们积极开展创新性研发，其主持的课题或项目符合我市产业与科技发展方向的，市自主创新专项资金给予优先支持。
　　（二）团队建设。切实围绕领军人才加强创新团队建设。鼓励领军人才自主组建团队，在人员配备、设备配置、经费使用等方面充分尊重领军人才的自主权。允许领军人才在遵守国家法律、尊重知识产权的前提下，打破所有制和地域限制，聘用“柔性流动”人员和兼职科研人员来优化团队结构。
　　（三）研修交流。有计划、有重点地选送领军人才到境内外著名研究机构、一流大学和知名企业进行研修深造。鼓励领军人才参加国际和国内重大学术会议，使其进一步拓宽视野，提高参与国际竞争能力。要充分发挥党校等培训机构的作用，举办形式多样的培训和交流活动，不断提高他们的政治业务和思想道德素质，提升其创新意识和创新能力。
　　（四）平台建设。鼓励各部门、各单位以领军人才及其团队为支撑，重点建设一批国家级、省级重点科研机构、企业博士后科研工作站（科研基地）、实验室、工程技术研发中心、企业技术中心、产业示范基地、文化艺术基地等平台，并依托这些平台培养出更多优秀人才，形成良好的人才培养互动机制。
　　（五）社会实践。积极吸纳领军人才参与大连公共事务决策、重大建设项目论证等活动，更好地发挥他们在政策制定、投资决策、城市规划等方面的咨询作用。鼓励和组织领军人才及其团队到企业、农村等生产一线开展技术支持、科技帮扶、咨询服务等活动，发挥其在科技、管理等方面的引领作用。
　　第十二条　实施领军人才项目资助。根据领军人才培养的实际需要，市政府将每年拿出一定额度的资金，对领军人才开展的创新研发、研修交流等活动实施资助。资助的项目分为创新研发类、研修培训类和学术交流类3类。其中，创新研发类资助最高额度为30万元，研修培训类资助最高额度为15万元；学术交流类资助最高额度为5万元。项目资助实行择优资助的办法，根据领军人才申报的项目确定资助对象和资助额度。资助经费主要用于仪器设备、能源材料（试剂）、分析试验、出版著作、发表论文、知识产权事务、资料、印刷、人员劳务、会议、调研、差旅、培训等费用的支出。获得项目资助的人员，其所在单位应按不低于1：1的比例匹配配套资金。

第四章　考核管理

　　第十三条　建立领军人才考核制度。采取年度考核与终期考核相结合的办法，重点考核其创新能力、贡献业绩、领衔作用、人才培养和团队建设等内容。年度考核工作由领军人才所在单位根据培养计划组织实施，并将考核结果报行业主管部门或所在地区人力资源和社会保障部门备案。终期考核工作由主管部门或各地区人力资源和社会保障部门负责，考核结果报市人力资源和社会保障局备案。
　　第十四条　实行领军人才动态管理制度。对做出重大贡献、业绩突出的领军人才及其团队，将给予更大支持；考核结果较差或不合格的领军人才及其团队，由领军人才所在单位督促其查找原因，及时整改；不适合作为领军人才继续培养的，由行业主管部门或所在区市县人力资源和社会保障部门提出调整意见，经市人力资源和社会保障局审核后，报市人才工作协调小组核准，取消其领军人才称号。
　　第十五条　加强领军人才的服务与管理，妥善解决好他们在工作和生活中存在的困难和问题，为其创造良好的工作生活条件。要将入选的领军人才纳入全市高级专家库，在其申报政府特殊津贴、省市优秀专家和“百千万人才工程”等人选时，予以优先推荐。
　　第十六条　积极开展领军人才先进事迹的舆论宣传工作，大力宣传领军人才及其团队在我市经济社会发展中做出的重要贡献，树立领军人才典型，打造领军人才团队品牌，增强他们的成就感和责任感，激发其进取精神和创新意识，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会环境。

第五章　附　则

　　第十七条　领军后备人才与领军人才的选拔工作同步进行，有关选拔条件等事宜由市人力资源和社会保障局会同有关部门另行制定。
　　第十八条　各地区、各有关部门应根据本办法的要求，结合实际，研究制定本地区和部门领军人才和领军后备人才的具体培养办法，并报市人力资源和社会保障局备案。
　　第十九条　本办法由大连市人力资源和社会保障局解释。
　　第二十条　本办法自下发之日起实施。





国家工商局


经济合同仲裁委员会办案规则

1985年8月10日，国家工商行政管理局

为贯彻《中华人民共和国经济合同仲裁条例》（以下简称《仲裁条例》），提高办案效率，特制定本规则。

第一章 申诉和受理
第一条 申请仲裁应当符合下列条件：
（一）仲裁申请人必须是与本案有直接利害关系的当事人；
（二）有明确的被诉人、具体的诉讼请求和事实根据；
（三）属于受诉仲裁机关管辖范围。
第二条 申诉应向仲裁机关递交申诉书，并按被诉人数提交副本。
第三条 仲裁机关受理下列案件：
（一）企业、事业单位、国家机关、社会团体等法人之间，法人同个体经营户、农户、专业户之间，个体经营户、农户、专业户相互之间的经济合同纠纷案件；
（二）中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业之间以及他们同其他法人、个体经营户、农户、专业户之间的经济合同纠纷案件；
（三）上级仲裁机关交办的经济合同纠纷案件。
第四条 仲裁机关对于下列申诉不予受理：
（一）已向人民法院起诉的；
（二）超过诉讼时效的一般不予受理，但侵权人愿意承担债务的不受此限制；
（三）不属于本仲裁机关管辖的案件。
第五条 仲裁机关接到申诉书，经审查，符合受案条件的应在七日内立案，并通知申诉方按争议金额的比例预交案件受理费，提交法定代表人证明书或者代理人委托代理书及有关证据。
不符合受案条件的，应在七日内通知申诉方不予受理，并说明理由。

第二章 诉讼参加人
第六条 具有法人资格的企业、事业单位、国家机关、社会团体，可作为经济合同纠纷的诉讼当事人。由这些单位的主要行政负责人作为法定代表人。
有诉讼权利能力的个体经营户、农户、专业户可以作为经济合同纠纷的诉讼当事人。
第七条 当事人一方或者双方为二人以上，其诉讼标的是共同的，或者诉讼标的是同一种的，仲裁机关受案后，认为可以合并处理的，为共同诉讼。
第八条 对当事人争议的诉讼标的，第三人虽然没有独立请求权，但案件处理的结果同他有法律上的利害关系时，仲裁机关应当通知他作为第三人参加仲裁诉讼。
对当事人争议的诉讼标的，第三人认为有独立请求权的，有权提起诉讼，成为诉讼当事人。
第九条 当事人、法定代表人可以委托一至二人代为诉讼。委托他人代为诉讼，必须向仲裁机关提交委托代理书。
委托代理书必须记明委托事项和权限。诉讼代理人代为承认、变更诉讼请求，提起反诉，必须有被代理人的特别授权。
第十条 诉讼当事人或代理人，经仲裁机关许可，可以查阅本案庭审材料，但涉及国家机密的材料除外。
代理诉讼的律师可以依照有关规定查阅本案有关材料，但必须对当事人和其他人保密。

第三章 庭审准备
第十一条 仲裁机关受案后，由仲裁委员会主任或者副主任指定首席仲裁员一人和仲裁员二人组成仲裁庭进行仲裁。
被指定的仲裁员认为办理本案不适宜时，应当自行提出回避。
第十二条 仲裁机关受案后，应当在五日内将申诉书副本发送被诉方，通知其在收到申诉书副本之日起十五日内提交答辩书和有关证据，提交法定代表人证明书或者代理人委托代理书。
第十三条 办案人员应当认真审阅申诉书、答辩书和有关证据，拟定调查提纲。调查收集证据应当按照《仲裁条例》第十一条、第二十二条、第二十三条的规定进行。
证据包括：
（一）书证；
（二）物证；
（三）视听资料；
（四）证人证言；
（五）当事人的陈述；
（六）鉴定结论；
（七）勘验笔录等。
以上证据必须经过查证属实，才能作为认定事实的根据。
调查取证，应当由两名工作人员进行。
第十四条 需要采取保全措施的，必须根据《仲裁条例》第二十四条规定办理。
第十五条 认真分析案情。在调查取证的基础上，对案件事实是否清楚，证据是否完备，责任是否明确，适用何种法律、行政法规、政策等进行研究。
疑难案件应当提交仲裁委员会讨论决定。
第十六条 在审理案件中发现无效经济合同或利用经济合同进行违法活动的，应当终止仲裁程序，由工商行政管理局处理。如果是部分无效部分有效的合同由仲裁委员会处理，无效部分可以裁定，有效部分争议的解决按仲裁程序办理。已收的案件受理费，由有过错的一方或者违法的一方承担。双方都有过错，按责任大小分担。
第十七条 仲裁机关处理经济合同纠纷案件，应当先行调解。
调解可以由仲裁员一人主持，也可以由仲裁庭主持。通过调解对当事人进行法律、政策的教育，促使双方当事人互相谅解，达成协议。
调解达成协议，必须双方自愿，不得强迫。协议内容不得违背法律、行政法规和现行政策，不得损害国家利益和他人利益。
第十八条 调解达成协议的，应当制作调解书。调解书的内容和形式应当符合《仲裁条例》第二十七条和《经济合同仲裁文书样式》的规定。
第十九条 调解未达成协议或者调解书送达前，一方翻悔的，仲裁庭应当及时裁决。

第四章 庭审
第二十条 仲裁机关审理经济合同纠纷案件，一般不公开进行。
第二十一条 仲裁庭开庭前，应当拟好详细的庭审提纲，并将开庭时间、地点以书面形式通知当事人。当事人经两次通知无正当理由拒不到庭的，可以缺席仲裁。
第二十二条 仲裁庭开庭时，书记员应当查明当事人和其他诉讼参加人是否到庭，并向首席仲裁员报告仲裁庭准备就绪。
仲裁庭纪律：
（一）当事人应服从仲裁庭的呼唤和询问；
（二）当事人陈述事实、辩论问题，要实事求是、文明礼貌，非经首席仲裁员允许不得发言；
（三）未经仲裁庭允许，不准录音、录相和摄影，不得随意退出仲裁庭；
（四）不得大声喧哗，不准鼓掌、呼口号，对仲裁活动有意见，可在闭庭后以口头或者书面方式向仲裁委员会反映。
第二十三条 首席仲裁员核对当事人身份和代理权限；宣布案由；宣布仲裁员、书记员名单；告知当事人的诉讼权利和义务，询问当事人是否申请回避。如果当事人不申请回避，即可开庭审理；如果当事人申请回避，可宣布休庭，按《仲裁条例》第十八条规定办理。书记员、翻译人员的回避，由仲裁庭或独任仲裁员决定。
（一）当事人的诉讼权利：
1．有申诉、答辩、反诉和变更诉讼请求的权利；
2．有委托律师和其他人代为诉讼、申请回避的权利；
3．有申请保全的权利及使用本民族语言文字的权利；
（二）当事人的诉讼义务：
1．诉讼当事人有遵守仲裁程序的义务；
2．有如实陈述案情、实事求是地提供证据的义务；
3．有按规定交纳仲裁费以及自动履行仲裁文书的义务。
第二十四条 仲裁庭应当认真听取申诉人的申诉和被诉人的答辩，并就当事人争执的焦点进行询问，以查清事实。
庭审时，申诉人增加诉讼请求，被诉人提出反诉，第三人提出与本案有关的诉讼请求，可以合并审理。
第二十五条 仲裁庭可就当事人争议的事实出示书证、物证和视听资料等经当事人辩认。
宣读勘验、鉴定结论。
根据需要可通知证人出庭作证。
第二十六条 庭审调查结束后，双方当事人进行辩论。辩论时，首席仲裁员应引导双方当事人将辩论集中在案件必须解决的问题上。
第二十七条 辩论结束后，由首席仲裁员依申诉人、被诉人的顺序征询双方最后意见，可以再行调解。
调解达不成协议的，由仲裁庭评议后裁决。
第二十八条 仲裁庭评议案件，实行少数服从多数的原则。评议中的不同意见，应如实记入笔录。评议笔录由仲裁庭成员、书记员签名。
第二十九条 书记员应当将庭审的全部活动记入笔录，经首席仲裁员核准后，由双方当事人签名。拒绝签名的，应当记录在案。
第三十条 案件审理终结后，承办人应当写出结案报告，填写结案审批表，连同裁决书（或调解书）报请经济合同仲裁委员会审批。
第三十一条 仲裁庭评议后，可以当庭口头宣布裁决结果。闭庭后十日内将裁决书送达当事人；定期宣布裁决结果的，宣布后应即将裁决书送达当事人。
宣布裁决时，应当告知当事人，如不服裁决，可以在接到裁决书之日起十五日内向原裁决的仲裁机关所在地的人民法院起诉。
裁决书的内容和形式，应当符合《仲裁条例》第三十二条和《经济合同仲裁文书样式》的规定。

第五章 简易程序
第三十二条 仲裁机关对于事实清楚、情节简单、争议不大的经济合同纠纷案件，可以适用简易程序。
第三十三条 简单的经济合同纠纷案件，当事人可以用口头方式或者用信函方式申诉，双方当事人也可以一同到仲裁机关请求解决争议。仲裁机关问明情由后，可以当即审理，也可以另定日期审理。
第三十四条 仲裁机关处理简单的经济合同纠纷案件，可以指定一名仲裁员按简易程序办理，或者派出仲裁员就地审理案件。
县（市）、旗、市辖区经济合同仲裁委员会可以委托工商行政管理所受理简单的经济合同纠纷案件，进行调解。调解成立的，应制作调解书，经仲裁委员会指定的仲裁员审核签名，加盖仲裁委员会的印章。调解书送达后，即发生法律效力。

第六章 送达
第三十五条 仲裁文书应当直接送达当事人。直接送达有困难的，可以委托当事人所在地的仲裁机关代为送达，并由当事人在送达回证上签名或盖章后退还原仲裁机关。


当事人在送达回证上的签收日期为送达日期。
第三十六条 当事人拒绝接收裁定书或裁决书的，送达人应当邀请有关组织的代表或其他人到场，说明情况，在送达回证上记明拒收的事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把仲裁文书留在当事人单位或住处，即视为送达。
如个体经营户、农户、专业户当事人不在的，可交他的同住成年家属或者他指定代收的人签收。
当事人拒绝接收调解书的，视为翻悔。

第七章 仲裁监督
第三十七条 如果其他组织和个人发现已生效的仲裁文书确有错误，可以向经济合同仲裁委员会提出建议。非经法定程序，任何组织和个人都无权改变仲裁文书。
当事人认为已经发生法律效力的裁决书有错误，可以向原仲裁机关或者上级仲裁机关申请复议。经仲裁机关复查，认为原裁决正确，予以驳回；如原裁决确有错误，按本规则第三十八条规定办理。
第三十八条 经济合同仲裁委员会主任、副主任发现本委已经发生法律效力的裁决确有错误，需要改变的，可以提交本委讨论决定。
上级仲裁机关发现下级仲裁机关已经发生法律效力的裁决确有错误，可以直接审理，也可以指令原仲裁机关重新审理。重新审理案件应当另行组成仲裁庭。

第八章 仲裁协助
第三十九条 仲裁协助是一项重要制度，各级仲裁机关必须认真执行。
第四十条 委托其他仲裁机关代为一定诉讼行为的，受委托的仲裁机关必须认真办理。
第四十一条 委托送达仲裁文书的，受委托仲裁机关应当按照本规则第六章的规定办理，不得拖延或不办。

第九章 归档
第四十二条 案件处理终结后，书记员应按时间顺序将案件审理中形成的档案材料装订成册归档。
第四十三条 案卷分正卷和副卷装订
正卷包括：申诉书、答辩书、法定代表人证明书、委托代理书、调查证据、勘验笔录、鉴定结论、谈话笔录、保全措施裁定书、调解书和裁决书、送达回证、庭审笔录、调查笔录等。
副卷包括：立案审批表、调查提纲、庭审提纲、阅卷笔录、汇报笔录、请示报告、上级批示、内部联系笔录、仲裁委员会讨论笔录、仲裁庭评议笔录、裁定书、调解书、裁决书底稿、结案审批表、结案报告等。
第四十四条 仲裁卷宗属于国家档案，要妥善保管。上级仲裁机关可以调阅。
其他有关部门因工作需要借阅案卷时，经领导批准，可以就地阅正卷。

第十章 回访
第四十五条 案件审理终结后，应当有重点地进行回访，听取当事人意见，检查办案效果，总结办案经验。
回访时还可以向当事人提出认真签订合同、履行合同的仲裁建议。
第四十六条 在回访中发现当事人不执行或者没有完全执行已发生法律效力的调解书、裁决书，应当说服当事人认真履行仲裁文书规定的义务。如果发现裁决书认定事实不准、适用法律不当，应按仲裁监督程序办理。