江苏省南京市计划委员会


南京市固定资产投资计划管理暂行办法
市计划委员会



为了严格控制固定资产投资规模，完善固定资产投资计划管理，简化审批手续，提高办事效率，促使建设项目决策正确，提高投资效果，根据国务院国发［1987］23号文件精神，结合我市实际情况，特制定本暂行办法。
全市固定资产投资，实行统一计划，分级负责，归口管理的计划管理形式。
所有固定资产投资，包括全民所有制单位，集体所有制单位和个体的投资以及中外合资合作企业中的中方投资和其它形式的投资，均须遵守本办法。
一、审批权限
1．五十万元以上的（含五十万元）工业基建项目，一百万元以上的（含一百万元）能源交通基建项目和五十万元以上的（含五十万元）非生产性基建项目，限额以上（限额指三千万元人民币，五百万元美元；其中煤炭、石油、电力、节能项目，铁路、交通、邮电、民航项目，钢铁、
有色金属、黄金、化工、石油化工、森工、建材项目五千万元）的技改项目和五十万元以上非工交，城建的技改项目，由市计委负责审批或转报。
2．一百万元以上，限额以下的工交企业（包括非工交系统的工交企业）技改项目，乡镇企业的固定资产投资项目，需要使用外汇的限额以下的工交企业（包括非工交系统的工交企业）技改项目，由市经委负责审批或转报。
3．老企业扩大生产场所，需要征用土地的限额以下工交技改项目（包括非工交系统的工交企业项目），由市经委负责审批或转报。
4．五十万元以上，限额以下的城建技改项目，老城区改造和新区开发项目，由市城乡委审批或转报。
5．五十万元以下的工业基建项目，城建技改项目，一百万元以下的工交技改项目，由区、县、局（公司）审批。
6．需要市里平衡资金、外汇、能源、原材料和安排基建、用汇控制指标的固定资产投资项目，不论投资多少，分别按项目性质由市计委、经委、城乡委审批。
7．利用外资项目，凡属技术改造的项目由市经委会同市经贸委联合审批；属基本建设的项目由市计委会同市经贸委联合审批；属其它利用外资项目，由市经贸委会同有关部门联合审批。
8．按照谁审批谁负责的原则，审批单位要对项目的内、外部建设条件，负责协调落实。
9．为全面掌握全市固定资产投资计划，各有权审批单位审批项目的文件，均须抄送市计委，统计局和有关部门。
二、指标控制
固定资产投资控制指标的管理，继续按照国务院《关于严格控制固定资产投资规模的补充规定》（国发［1982］153号），《关于控制固定资产投资规模的若干规定》（国发［1986］74号）、省政府批转省计经委《关于控制地方固定资产投资规模的补充意见》（苏政发［
1986］72号）、市政府批转市计经委《关于贯彻搞活经济十项改革意见的实施办法》（宁政发［1984］224号）的有关规定执行。
省下达的全民基建计划工作量指标（笼子），实行指令性计划，由市计委负责控制管理。全民技措、集体单位固定资产投资，以及个体投资和其它形式的投资，实行指导性计划，由市计委按省下达指标切快或提出安排意见，分别由经委、城乡委和计委负责控制和管理。
符合下列情况的项目，不受省下达全民基建计划指标的控制：
1．用企业自筹资金、市财力和其它预算外资金安排的幼儿园、中小学、师范学校建设项目。
2．用城市建设和维护资金、城市基础设施开发费、排水设施有偿使用费、成建制迁入市政设施配套费、水电集资费、环保排污费、商业网点资金、人防费、蔬菜开发费、国内外援助或捐赠资金、征地拆迁及劳力补偿资金、设计费结余、大型临时设施费结余、路港养护费、中央和省补
助资金建设的项目。
3．按原规模就地复建或移地迁建的项目。
4．资金来源正当的商品房建设项目。
三、基本建设和限额以上技改项目的计划程序
基本建设和限额以上技改项目的计划程序包括项目建议书，设计任务书（或可行性研究报告），初步设计，年度计划等四个阶段。总投资在三百万元以下的建设项目，或总投资在五百万元以下的单体工程，在可行性研究的基础上计划程序可简化为准备项目和正式项目两个阶段。
1．项目建议书阶段：
编制项目建议书是建设项目初步立项的阶段，是建设项目决策是否正确的前提，也是建设项目正式开展前期工作的依据。它必须从宏观上衡量项目建设的必要性。看是否符合国家经济长远规划和行业、地区规划的要求；分析项目的主要建设条件是否具备，看是否值得投入资金和人力。

因此，项目建议书的内容应包括：（1）建设项目提出的必要性和依据；（2）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；（3）资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂商的初步分析；（4）投资估算和资金筹措设想；（5）项目的进度设想；（6）经济效益、社会效益、环境
效益的初步估计等。
项目建议书审查批准后，分别纳入有关主管部门前期工作计划，开展前期准备工作。
2．设计任务书（或可行性研究报告）阶段；
设计任务书（或可行性研究报告）是正式立项的阶段。因此要为建设项目的决策提供可靠、准确的依据。它的内容一般应包括：（1）根据预测，评定项目的规模和产品方向；（2）原材料、燃料、动力、运输、公用设施及有关资源的落实情况；（3）建厂条件和选址方案；（4）技
术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标，成套进口设备项目要有维修材料、辅料及配件供应的安排；（5）主要单体工程，公用辅助设施，协作配套工程的构成，主要建筑结构，全厂布置方案，土建工程量和主要建筑材料用量的估算；（6）城市规划，环境保护，防震，
防洪，防空，消防，劳动保护，卫生防疫，文物保护等方面的要求和所采取的相应措施方案；（7）企业组织、劳动定员和人员培训设想；（8）建设工期和实施进度；（9）项目投资和资金筹措；（10）经济、社会和环境效益评价。

项目申报单位报审项目设计任务书，必须事先同各有关方面联系，落实各项建设条件，如资金筹措，原材料、燃料、动力供应和外部运输、用地、环保、消防、防疫、供水等协作配合条件，应附有关协作单位签署的意见或签订的意向性协议书，并报齐各项送审文件、协议、资料。为了
简化手续，亦可由主审单位召开项目论证会，以会议纪要形式对有关协作配合条件予以确认。
城市建设项目和在城市建设的高层建筑，要通过市规划建设委员会论证。
对于资料不全，不准或不符合规定要求的申报文件，负责审批的部门，应在一周内通知申报单位补报或将原件退回重报。申报单位如弄虚作假、伪造情况和数据，使项目建设造成损失的，要承担经济和行政的责任。
设计任务书（或可行性研究报告）经审查批准的，该项目就正式成立，即可进行设计工作；“三资”企业可进行合同、章程的编制、申报工作。
3．设计阶段：
初步设计是设计的第一阶段。它依据经过批准的可行性研究报告、设计任务书和各项可靠的、先进的设计基础资料，对设计对象进行通盘研究、概略计算和总体安排。
初步设计的主要内容应包括：（1）设计依据和设计的指导思想；（2）建设规模、产品方案、原材料、燃料和动力的用量和来源；（3）工艺流程，主要设备选型和配置；（4）主要建筑物、构筑物、公用辅助设施和生活区的建设；（5）占地面积和土地使用情况；（6）总图运输
；（7）外部协作配合条件；（8）综合利用、环境保护和抗震、人防、消防措施；（9）生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；（10）建设顺序；（11）总概算。
初步设计的深度要能满足以下要求：（1）设计方案的比选和确定；（2）主要设备、材料的订货；（3）土地征用；（4）投资控制；（5）施工图设计（或技术设计）和施工组织设计的编制；（6）施工准备和生产准备等。
经过批准的初步设计和总概算，是编制第二阶段设计即施工图设计文件、确定建设项目总投资（总概算）、编制基本建设计划、签订工程总合同和贷款总合同、控制工程拨款（或贷款）、组织设备订货、进行施工准备以及推行经济责任制的依据。
初步设计经审查批准后，一般不得随意修改、变更，凡涉及总平面布置、主要工艺流程、主要设备、建筑面积、建筑标准、总定员和总概算等方面修改，需经原审批机关批准。
初步设计完成后，有权审批单位须会同有关主管部门、专业部门进行审批。
4．年度计划阶段
经过批准的初步设计项目或审批下达的准备建设项目，必须完成以下施工准备工作，方能申请列入年度建设计划：（1）进行征地、拆迁和平整场地；（2）选定施工单位，签订施工合同；（3）完成施工用水、电、路、通讯工程；（4）组织设备和材料订货，开工所需主要材料必须
到货；（5）资金渠道已全部落实，并已有相当部分存入银行；（6）施工图已出齐，建设项目的年度计划，包括计划工作量、财务数和指标的安排，经有权审批单位审批后，才能开工建设。
四、技术改造和技术引进项目的管理程序
按国家经委《关于技术改造和技术引进项目管理程序的若干规定》（经技［1986］468号）执行。
五、咨询评估
为加强固定资产投资项目决策的民主化和科学化，避免盲目指挥和草率从事，提高投资效果，要由有关工程咨询机构对认为需要评估的建设项目进行咨询、评估，提供评估报告。
1．基本建设项目和限额以上的技改项目的项目建议书和设计任务书（或可行性研究报告），除由国家计委审批的大中型项目需委托中国国际咨询公司进行评估以及总投资在五百万元以下的建设项目外，均需委托有关工程咨询公司进行评估。
2．咨询部门对委托评估的可行性研究报告，要进行全面审查，提出评估意见，作为有权审批单位对建设项目进行决策时的主要参考依据。对委托评估的初步设计，要着重检查是否超过设计任务书或可行性研究报告规定的主要控制性指标；要求进一步论证或研究的课题是否已经完成。


3．主管部门上报的可行性研究报告和扩初设计，必须同时附有咨询单位的评估报告，否则不予审批。
六、资金管理
用自筹资金建设的项目，资金来源要正当，有权审批单位审批项目时，须与同级财税部门和银行会商。
不正当的资金来源包括：（1）挪用流动资金用于固定资产投资；（2）自行提高产品价格筹集资金用于固定资产投资；（3）用银行贷款作为自筹资金用于固定资产投资；（4）用更改资金搞基本建设。
自筹资金按其来源规定使用方向：（1）地方超收留用的能源交通重点建设基金，只能用于能源交通建设。（2）城建资金重点安排市政公用设施的维护和建设，适当安排国家规定范围的其它项目。（3）企业自有资金重点用于企业的更新改造，除生产发展基金、集体企业留利经主管
部门批准可用于基本建设外，其它资金均不得用于基本建设。（4）地方财力重点用于与人民生活密切相关的非生产性建设，适当安排农业、工业项目。（5）商业网点费、人防费、排污费、蔬菜开发费、公路养护费等，都须按规定的使用方向进行投资。
所有基本建设项目，必须先落实资金，方可办理立项、审批手续。
基建项目自筹资金必须按规定提前存入专业银行。小型基建设项目立项前必须在银行存入总投资百分之三十至百分之五十的资金（不含当年收当年支的资金来源）。项目建成后，企业必须有百分之三十的自有资金作为流动资金。
七、监督检查
1．固定资产投资规模的控制，实行市计委、经委、城乡委和局（公司）分县分级负责制，整个固定资产投资规模（笼子），特别是基本建设规模的控制，由市计委负责；技术改造的投资规模，按照审批权限和切快指标，分别由经委、城乡委和有关主管部门负责。
2．严格执行计划程序，凡违反计划程序的项目，审批单位不得批准立项，不得列入年度计划，规划部门不得划给用地红线，不得发给建筑执照；财政、银行部门不得投资、贷款；设计、施工单位不得承接设计、施工任务。
3．切实加强审计和统计工作，审计部门要着重对较大的固定资产投资项目进行审计，并及时向有关部门提出审计报告，统计部门要根据计算规模的有关规定和审批单位下达的计划口径，认真分类统计，上报确实可靠的数据，如实反映固定资产投资规模有计划的执行情况。
4．各区、县、局（公司）在规定的权限内审批项目，必须相应承担投资决策的责任和风险，并定期向上级机关反馈有关信息，接受上级机关的指导和监督。
八、附则
1．市政府过去有关办法与本办法不一致的，按本办法执行。
2．本办法由市计划委员会负责解释。
3．本办法自一九八八年一月一日起执行。



1987年8月13日
江苏省人大常委会


无锡市人民警察巡察条例
江苏省人大常委会


（1994年12月16日江苏省无锡市第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议制定 1995年10月19日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准 1995年11月1日起施行）


第一条 为了维护社会秩序、公共安全和市容市貌整洁，保障公民合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 公安机关设立巡逻警察（以下简称巡警）部门，在划定的巡逻警区，负责道路、广场的巡察工作。
机关、团体、企业事业单位和公民应当支持、配合公安机关做好巡察工作。
第三条 巡警在巡察工作中，必须严格依法办事，坚持教育与处罚相结合的原则。
第四条 巡警的职责：
（一）维护道路、广场范围内的社会秩序、公共安全，受理报警；
（二）协助交警维护道路交通秩序；
（三）维护道路、广场范围内的市容市貌整洁和市政公用设施的完好；
（四）参加突发性灾害事故救援工作，救助急需帮助的人员；
（五）履行法律、法规规定的由人民警察执行的其他职责。
第五条 巡警在执勤中依法行使以下权力：
（一）检查有违法犯罪嫌疑的人员和涉嫌的车辆、物品；
（二）对现行犯罪人员、重大犯罪嫌疑人员或者在逃的案犯，可以依法先行拘留或者采取其他强制措施；
（三）在追捕、救护、抢险等紧急情况下，经出示证件，可以使用机关、团体、企业事业单位及公民个人的交通、通讯工具，用后应当及时归还，并支付适当费用，造成损失的，应当赔偿；
（四）行使法律、法规和本条例第七条至第十三条规定的职权。
对肇事、肇祸的精神病人，危及他人或者本人安全的醉酒人，流浪乞讨的人，应当送交附近的公安派出所处理。
第六条 巡警执勤实行双人制或者三人制，采取徒步巡逻为主，自行车、机动车巡逻相结合的方式。
巡警执勤时必须穿着警服，佩戴巡警标志，恪尽职守，秉公执法，礼貌待人。
第七条 有下列违反治安管理行为之一的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》（以下简称《治安管理处罚条例》）的规定予以处罚：
（一）有《治安管理处罚条例》第十九条（四）、（五）、（六）、（七）项扰乱公共秩序行为的；
（二）有《治安管理处罚条例》第二十条（一）、（二）、（三）项，第二十一条（三）项妨害公共安全行为的；
（三）有《治安管理处罚条例》第二十二条（一）、（六）项侵犯他人人身权利行为的；
（四）有《治安管理处罚条例》第二十三条侵犯公私财物行为的；
（五）有《治安管理处罚条例》第二十四条（二）、（四）项和第二十五条（四）、（五）、（六）项妨害社会管理秩序行为的；
（六）有《治安管理处罚条例》第二十六条（七）项违反消防管理行为的；
（七）有《治安管理处罚条例》第二十八条（一）、（二）、（三）项违反交通管理行为的；
（八）有《治安管理处罚条例》第三十二条所指的进行赌博和出售、出租淫秽书画、录像、物品行为的。
第八条 对下列违反车辆管理的行为，按照规定予以处罚：
（一）非机动车违反规定安装机械动力装置的，处五十元以下罚款，并责令到指定地点拆除；
（二）以摩托车从事营业性载客、载货的，以及无证照三轮车、板车在道路上行驶的，处二百元以下罚款，并可以没收非法所得和暂扣证照或者车辆；
（三）非残疾人驾驶残疾人专用车从事营业性载客、载货的，处二百元以下罚款，并可以没收非法所得和暂扣车辆；
（四）残疾人违反规定驾驶残疾人专用车从事经营活动的，处五十元以下罚款，并可以没收非法所得。
第九条 有下列经营行为之一的，责令行为人改正，并处二百元以下罚款。对（一）、（三）项还可以没收非法所得和物品：
（一）无证经营者占用道路、桥梁设摊经营的；
（二）有证经营者未经批准占用道路、桥梁设摊经营和沿街商店占用店门口及道路设摊经营的；
（三）在道路、广场收购药品或者设摊卖药的；
（四）在车站、码头强行为旅客介绍住宿、搬运或者托运行李的。
第十条 对有下列行为之一的，暂扣有关物品、证件，移送有关行政主管部门处理：
（一）倒卖、兜售国家禁止或者限制自由买卖的票证、物品的；
（二）倒卖外汇和金银（包括金银制品）的。
第十一条 对下列违反市容市貌管理的行为，责令行为人改正，并按照规定予以处罚：
（一）随地吐痰、便溺，或者乱扔废弃物的，处五元以上五十元以下罚款；
（二）在建筑物、构筑物、树木、雕塑和其他公共设施上涂写、刻画和任意张挂、张贴广告或者宣传品的，处二百元以下罚款；
（三）在道路、广场焚烧树叶、垃圾和迷信品等杂物的，处二十元以上一百元以下罚款；
（四）经批准施工或者堆放物品，未做好场地周围保洁工作的，处五十元以上一百元以下罚款；
（五）各种车辆运载垃圾、灰土、沙石、液体等物体散落、飞扬、泄漏的，处五十元以上二百元以下罚款，并责令其立即清理路面。
有前款（四）、（五）项行为之一，情节严重的，还应移送有关行政主管部门处理。
第十二条 在道路、广场或者道路两则施工作业，有下列（一）至（六）项行为之一的，责令立即纠正，并对直接责任人处五十元以下罚款或者警告；有（七）项行为的，对行为人处二百元以下罚款，并责令限期恢复原状：
（一）施工现场未设置安全防护设施或者安全警告标志的；
（二）夜间或者遇雨雾视线不清时，未设置警告灯的；
（三）在车辆、行人出入口沟槽处未设置跨槽通道和适应车辆、行人正常通行便道的；
（四）未经批准占用道路堆物的；
（五）超过批准期限占用道路或者擅自扩大占路面积的；
（六）未经批准占用道路设立标志牌、广告牌和建房、进行门面装修的；
（七）未经批准挖掘道路的。
第十三条 严禁携犬在道路、广场活动，违者处二百元以下罚款，对无证犬只予以没收或者捕杀。
第十四条 巡警在行使处罚职权时，按照下列规定进行：
（一）警告、五十元以下罚款或者暂扣财物、证照，由巡警当场执行。
（二）五十元以上二百元以下罚款、没收财物，由巡警队作出书面裁决。需要赔偿损失的，应当通知有关单位或者有关人员。
（三）十五日以下拘留、二百元以上罚款，由巡警队依法报送或者移送有关部门裁决。
（四）移交有关行政主管部门查处的案件和事件，需要巡警协同处理的，巡警应当予以配合。
罚款收入全部上缴同级财政。
第十五条 巡警在执法时，必须遵守下列规定：
（一）根据本条例责令行为人立即改正的，可以口头或者书面告之。
（二）对行为人作出行政处罚和行政强制措施的，均须出具公安机关统一印制的决定书，决定书上应当签署执行巡警的姓名和警号。
（三）收缴罚款应当出具财政部门印制的单据；暂扣、没收财物，应当出具公安机关统一印制的凭证；对易霉烂变质的物品应当及时作出处理。
（四）应当告知当事人法律、法规规定的复议和诉讼权利。
第十六条 巡警有下列行为之一的，任何单位和个人均有权向巡警部门或者有关机关检举、控告，受理检举控告的机关应当予以保密，及时组织调查，并应当将查处结果告知检举控告人：
（一）擅离职守或者不依法履行职责的；
（二）徇私舞弊，枉法裁决的；
（三）以权谋私或者索贿、受贿的；
（四）毁损被检查人证件或者物品的；
（五）处罚、扣押物品不出具单据、法律文书的；
（六）有其他违法乱纪行为的。
对检举控告查证属实的，应当教育当事人纠正；情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 当事人对处罚或者裁决不服的，可以在受到处罚、接到裁决之日起五日内，向作出处罚的上一级公安机关申请复议；上一级公安机关应当在接到复议申请之日起五日内作出裁决；不服公安机关复议裁决的，可以在接到复议裁决之日起五日内向人民法院起诉。国家法律、法规
另有规定的，按照国家法律、法规的规定处理。
第十八条 本条例自1995年11月1日起施行。无锡市人民政府1993年9月3日发布的《无锡市人民警察巡察暂行规定》同时废止。

附：《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关条款


第十九条 有下列扰乱公共秩序行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：
（四）结伙斗殴，寻衅滋事，侮辱妇女或者进行其他流氓活动的；
（五）捏造或者歪曲事实、故意散布谣言或者以其他方法煽动扰乱社会秩序的；
（六）谎报险情，制造混乱的；
（七）拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的。
第二十条 有下列妨害公共安全行为之一的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：
（一）非法携带、存放枪支、弹药或者有其他违反枪支管理规定行为，尚不够刑事处罚的；
（二）违反爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品管理规定，生产、销售、储存、运输、携带或者使用危险物品，尚未造成严重后果不够刑事处罚的；
（三）非法制造、贩卖、携带匕首、三棱刀、弹簧刀或者其他管制刀具的；
第二十一条 有下列妨害公共安全行为之一的，处二百元以下罚款或者警告：
（三）在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坎穴不设覆盖物、标志、防围的，或者故意损毁、移动覆盖物、标志、防围的。
第二十二条 有下列侵犯他人人身权利行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：
（一）殴打他人，造成轻微伤害的；
（六）胁迫或者诱骗不满十八岁的人表演恐怖、残忍节目，摧残其身心健康的；
第二十三条 有下列侵犯公私财物行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留或者警告，可以单处或者并处二百元以下罚款：
（一）偷窃、骗取、抢夺少量公私财物的；
（二）哄抢国家、集体、个人财物的；
（三）敲诈勒索公私财物的；
（四）故意损坏公私财物的。
第二十四条 有下列妨害社会管理秩序行为之一的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：
（二）倒卖车票、船票、文艺演出或者体育比赛入场票券及其他票证，尚不够刑事处罚的；
（四）利用会道门、封建迷信活动，扰乱社会秩序、危害公共利益、损害他人身体健康或者骗取财物，尚不够刑事处罚的；
第二十五条 妨害社会管理秩序，有下列第一项至第三项行为之一的，处二百元以下罚款或者警告；有第四项至第七项行为之一的，处五十元以下罚款或者警告：
（四）故意损毁或者擅自移动路牌、交通标志的；
（五）故意损毁路灯、邮筒、公用电话或者其他公用设施，尚不够刑事处罚的；
（六）违反规定，破坏草坪、花卉、树木的；
第二十六条 违反消防管理，有下列第一项至第四项行为之一的，处十日以下拘留、一百元以下罚款或者警告；有第五项至第八项行为之一的，处一百元以下罚款或者警告：
（七）埋压、圈占或者损毁消火栓、水泵、水塔、蓄水池等消防设施或者将消防器材、设备挪作他用，经公安机关通知不加改正的；
第二十八条 有下列违反交通管理行为之一的，处五元以下罚款或者警告：
（一）驾驶机动车违反装载、车速规定或者违反交通标志、信号指示的；
（二）非机动车驾驶人员或者行人违反交通规则的；
（三）在交通管理部门明令禁止停放车辆的地方停放车辆的；
第三十二条 严厉禁止下列行为：
（一）赌博或者为赌博提供条件的；
（二）制作、复制、出售、出租或者传播淫书、淫画、淫秽录像或者其他淫秽物品的。
有上述行为之一的，处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款；或者依照规定实行劳动教养；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



1995年10月19日