关于深化政务公开加强政务服务的意见
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关于深化政务公开加强政务服务的意见
为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,促进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设,提高依法行政和政务服务水平,现就深化政务公开、加强政务服务提出如下意见。
一、深化政务公开、加强政务服务的重要性和总体要求
1.深化政务公开、加强政务服务的重要性。深化政务公开、加强政务服务,对于推进行政体制改革、加强对行政权力监督制约、从源头上防治腐败和提供高效便民服务,都具有重要意义。党的十六大以来,在党中央、国务院坚强领导下,政务公开不断深化,政府信息公开、行政权力公开透明运行、公共企事业单位办事公开全方位推进,政务(行政)服务中心(以下简称服务中心)发展迅速,服务群众功能不断完善。但是,工作中也还存在一些问题,主要是:政务公开方面,有的存在重形式轻内容现象,有的公开内容不全面、程序不规范,有的不能妥善处理信息公开与保守秘密的关系,政府信息共享机制不够健全;政务服务方面,服务体系建设不够完善,服务中心运行缺乏明确规范,公开办理的行政审批和服务事项不能满足群众需求等。各地区各部门要高度重视解决这些问题,坚持保障人民群众的知情权和监督权,加大推进政务公开力度,把公开透明的要求贯穿于政务服务各个环节,以公开促进政务服务水平的提高,创造条件保障人民群众更好地了解和监督政府工作。
2.深化政务公开、加强政务服务的总体要求。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、执政为民,坚持围绕中心、服务大局,按照深化行政体制改革的要求,转变政府职能,推进行政权力运行程序化和公开透明;按照公开为原则、不公开为例外的要求,及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息;按照便民利民的要求,进一步改进政务服务,提高行政效能,推进政务服务体系建设,为人民群众提供优质便捷高效服务。
二、以改革创新精神深化政务公开工作
3.创新政务公开方式方法。坚持方便群众知情、便于群众监督的原则,拓宽工作领域,深化公开内容,丰富公开形式,促进政府自身建设和管理创新。坚持区别情况、分类指导,提高政务公开的针对性和有效性。坚持创新载体、完善制度,实现政务公开的规范化、标准化。坚持问政于民、问需于民、问计于民,依靠群众积极支持和广泛参与,畅通政府和群众互动渠道,切实提高政务公开的社会效益。
4.推行行政决策公开。坚持依法科学民主决策,建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制,逐步扩大行政决策公开的领域和范围,推进行政决策过程和结果公开。凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,在决策前要广泛征求群众意见,并以适当方式反馈或者公布意见采纳情况。完善重大行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序加以规范,增强公共政策制定透明度和公众参与度。
5.推进行政权力公开透明运行。坚持依法行使权力,积极推进行政权力运行程序化和公开透明,确保行政机关和公务员严格依照法律规定的权限履职尽责。按照职权法定、程序合法的要求,依法梳理审核行政职权,编制行政职权目录,明确行使权力的主体、依据、运行程序和监督措施等,并向社会公布。严格规范行政裁量权行使,细化、量化裁量基准,公开裁量范围、种类和幅度。重点公开行政机关在实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收等执法活动中履行职责情况,积极探索执法投诉和执法结果公开制度。
6.加大行政审批公开力度。公布本地区本部门不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政审批项目目录,继续清理、调整和减少行政审批事项。没有法律法规依据,行政机关不得设置或变相设置行政许可事项和非行政许可审批事项。进一步减少审批事项,优化工作流程,公开办理程序,强化过程监控,建立行政审批事项的动态管理制度。逐步依法将审批职能和审批事项集中到服务中心公开办理,建立健全决策、执行、监督相互协调又相互制约的运行机制。
7.深入实施政府信息公开条例。各级行政机关要严格执行政府信息公开条例,主动、及时、准确公开财政预算决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息。各级政府财政总预算和总决算,部门预算和决算,以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算,都要向社会公开。公开的内容要详细全面,逐步细化到“项”级科目。各部门要逐步公开出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等经费支出。抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开,客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果,及时回应社会关切,正确引导社会舆论。进一步完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施,认真做好涉及政府信息公开的举报投诉、行政复议、行政诉讼等工作。妥善处理好信息公开与保守秘密的关系,对依法应当保密的,要切实做好保密工作。
8.着力深化基层政务公开。总结推广基层政务公开的成熟做法,大力推进乡镇(街道)政务公开,及时公开城乡社区居民关心的事项。健全农村集体资金、资产、资源管理制度,为深入推进村务公开打好基础。健全公共企事业单位办事公开制度,所有面向基层服务的医院、学校、公交等公共企事业单位,都要全面推行办事公开,主动接受群众监督。要编制办事公开目录,重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等。主管部门要切实承担起对公共企事业单位办事公开的组织协调、监督指导职责。
9.加强行政机关内部事务公开。加大干部工作、机关财务预决算、政府采购、基建工程等信息的公开力度,加强权力运行监控。开展廉政风险防控管理,梳理行政机关内部职权依据和运行流程,查找廉政风险点,制定防控措施,并及时在内部公开,加强对关键岗位和重点环节权力运行的制约和监督,防止权力滥用。
三、统筹推进政务服务体系建设
10.逐步建立健全政务服务体系。按照建设服务型政府的要求,将政府及其部门的政务服务体系建设纳入基本公共服务体系建设的范畴,完善相关政策规定和管理措施,整合政务服务资源,健全政务服务平台,促进政务服务的均等化、规范化、高效化,提供让群众满意的高质量政务服务。
11.充分发挥服务中心作用。服务中心是实施政务公开、加强政务服务的重要平台。各地要因地制宜规范和发展各级各类服务中心。凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项,包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入服务中心办理。因涉密、场地限制等特殊情况不进入服务中心办理的,由本级政府决定。双重管理和垂直管理部门的行政许可、非行政许可审批和公共服务事项,按照便于工作、加强服务的原则,适合依托服务中心的可纳入当地服务中心办理。
12.明确服务中心职能。各省(自治区、直辖市)要在本行政区域内规范省、市、县三级服务中心的名称、场所标识、进驻部门、办理事项和运行模式,推进政务服务规范化建设。服务中心管理机构负责对政府各部门进驻、委托事项办理的组织协调、监督管理和指导服务,对进驻窗口工作人员进行管理培训和日常考核,承担本级政府赋予的其他职责。服务中心管理机构作为行政机构,应使用行政编制,配备少而精的工作人员;已使用事业编制的,应在行政编制总额内调剂出一部分进行替换。在调整、配备服务中心编制中,要结合当地政府机构改革,注重优化整体编制结构,坚持增减平衡。服务中心管理机构规格由本级政府决定,其运行经费和人员办公经费列入本级财政预算。经本级政府同意确需由部门单独设立的办事大厅,应当接受服务中心的指导和监督。
13.规范服务中心运行。以提高服务质量和效率为重点规范服务中心运行,着力为群众解决实际问题。进驻服务中心的政府部门要对其服务窗口办理事项充分授权,使不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项能在窗口受理后直接办结。逐步实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。对同一个行政审批事项涉及两个以上部门的,逐步实行联合办理或并联审批。凡进驻服务中心办理的事项都要公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠道。建立健全首问负责、限时办结、责任追究、效能评估等制度,提高服务水平。服务中心应设置专门的政府信息公开查阅场所。
14.推进基层便民服务。坚持把方便基层群众办事作为政务服务的出发点和落脚点。探索在乡镇(街道)开展便民服务的有效形式,有条件的地方要依托城乡社区综合服务设施设立便民服务中心,将劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗及涉农补贴等纳入其中公开规范办理;在城乡社区(村)设立便民代办点,将便民服务向城乡社区(村)延伸。推行便民服务免费代办制度。
15.建立统一规范的公共资源交易平台。完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制,推进公共资源交易统一集中管理,逐步拓展公共资源市场化配置的实施范围,确保公共资源交易公开、公平、公正。为公共资源交易搭建平台、提供服务,逐步推进省、市、县、乡四级公共资源交易网络建设。有条件的地方可探索公共资源交易平台与服务中心合并的一体化管理模式。
16.加强信息化建设。推广电信网、广电网、互联网等现代科技手段在政务服务中的应用,提高政务服务信息化水平。将服务中心信息化纳入当地电子政务建设总体规划,充分利用现有电子政务资源,逐步实现网上办理审批、缴费、咨询、办证、监督以及联网核查等事项。规范技术标准,推动不同层级服务中心之间实现网络互联互通、信息共享和业务协同。重视和加强政府网站建设,完善门户网站功能,扩大网上办事范围,及时充实和更新信息发布内容,凡是不涉密的文件要通过政府门户网站公开发布。
17.整合政务服务资源。进一步加强各项载体建设,发挥好政府公报、政务公开栏、公开办事指南等在政务服务中的作用,完善新闻发言人制度,创新政务服务方式,畅通政务服务渠道。进一步加强统一规划和资源整合,充分发挥现有场所和信息化资源功能,切实避免重复建设和投资浪费。要以服务中心为主体,逐步实现各级各类政务服务平台的联接与融合,形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的政务服务体系。
四、强化监督保障措施
18.加强组织领导。各级党委和政府要高度重视政务公开和政务服务工作,将其列入重要议事日程,统一研究部署,及时解决工作中的重大问题。坚持从实际出发,研究提出改进和加强政务公开和政务服务工作的措施,循序渐进,务求实效。行政首长要作为第一责任人,分管领导要亲自抓督促、抓协调、抓落实。落实政府部门工作责任,进一步加强财政、编制等方面的支持保障,加强宣传教育,加大培训力度,形成工作合力。切实加强服务中心党的建设,深入开展创先争优活动。政务公开工作领导机构要协助党委和政府抓好统筹安排,指导、协调政务公开和政务服务各项工作。各级监察机关要认真履行行政监察法赋予的职责,加强对政务公开工作的组织协调和检查指导。
19.加强制度建设。建立和完善规范行政裁量权、加强廉政风险防控、完善政务公开程序、规范服务中心运行、评议政务服务质量等方面的制度,为深化政务公开、加强政务服务提供制度保障。建立健全政府信息公开条例配套制度,制定政府信息公开的评估标准和程序,逐步实现政府信息公开的系统化和标准化。研究建立党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开有机结合的制度规范,使之相互促进、协调运转。
20.加强监督考核。各地区各部门要把政务公开和政务服务工作纳入党风廉政建设责任制考核、行政机关绩效考核和民主评议范围,细化考核评估标准。建立健全电子监察系统,对行政许可、非行政许可审批和公共服务事项实现全过程监察。加强党的基层组织和党代会代表的监督,充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体和新闻媒体的监督作用,强化社会监督。高度重视人民群众监督,认真解决群众投诉反映的问题。研究改进和加强监督的方式方法,切实提高监督实效。建立健全激励和问责机制,对工作落实到位、社会满意度高的地区和部门要予以奖励;对工作落实不力的,要进行诫勉谈话,限期整改;对损害群众合法权益、造成严重后果的,要严格追究责任,坚决避免政务公开和政务服务流于形式,确保各项工作落到实处。
长阳土家族自治县人民代表大会关于修改《长阳土家族自治县乡村公路条例》的决定
湖北省长阳土家族自治县人大
长阳土家族自治县人民代表大会关于修改《长阳土家族自治县乡村公路条例》的决定
（2004年1月9日长阳土家族自治县第六届人民代表大会第一次会议通过 2004年4月6日长阳土家族自治县人民代表大会常务委员会公告公布 自2004年6月6日起施行）
长阳土家族自治县第六届人民代表大会第一次会议决定对《长阳土家族自治县乡村公路条例》作如下修改：
一、第一条修改为：“为了加强乡村公路建设，改善交通运输条件，促进本地方经济、社会发展，根据《长阳土家族自治县自治条例》和国家有关法律法规的规定，结合自治县民族的政治、经济和文化的特点，制定本条例。”
二、第九条改为第三条，修改为：“自治县乡村公路建设，应当依据经济建设和社会发展以及人民生产、生活的实际需要，坚持建设改造与养护并重的原则，统筹规划、合理布局、突出重点、分步实施。”
三、第三条、第四条、第十二条合并为第四条，修改为：“自治县境内乡村公路的建设、养护和管理实行统一领导、分级负责。
自治县人民政府加强对乡村公路建设、养护和管理工作的领导。
自治县交通行政主管部门及有关部门按照各自的职责共同做好乡村公路的建设、养护和管理工作。
乡道由乡（镇）人民政府负责建设、养护和管理。
村道由村民委员会负责建设、养护和管理，按照有关规定实行“一事一议”。但议定的事项和由农户承担的资金、劳务，必须符合农村税费改革和减轻农民负担的相关规定。”
四、第五条中的“公路设施”修改为“公路附属设施”。
五、第六条中的“交通主管部门”修改为“交通行政主管部门”，“公路设施”修改为“公路附属设施”。
六、第七条修改为：“自治县交通行政主管部门在自治县人民政府的领导下，指导、协调乡（镇）人民政府、村民委员会做好乡村公路的建设、养护和管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻实施国家关于公路建设、养护和管理工作的法律、法规和自治县的自治法规；
（二）会同乡（镇）人民政府编制乡村公路建设规划，安排乡村公路建设、养护补助资金，协助乡（镇）人民政府组织实施；
（三）负责组织乡村公路的勘测、设计、验收以及建设、养护和管理过程中的技术指导；
（四）指导、协调乡（镇）之间乡村公路的建设、养护和管理工作，培训、考核乡村公路管理人员；
（五）实施乡村公路的路政管理；
（六）自治县人民政府确定的其他职责。”
七、第八条修改为：“乡镇人民政府、村民委员会负责乡村公路建设、养护和管理的日常工作。其主要职责是：
（一）组织乡村公路的建设、养护和管理；
（二）维护乡村公路建设、养护和管理的秩序；
（三）会同自治县交通行政主管部门对所辖区域内的乡村公路实施路政管理；
（四）自治县人民政府确定的其他职责。”
八、第三章“乡村公路修建”修改为“乡村公路建设”。
九、第十条改为第九条，修改为：“自治县境内新建、改建和扩建乡村公路应当依照统一规划进行。规划内的乡村公路建设，任何单位和个人不得阻挠和干涉。
乡道规划由自治县交通行政主管部门会同乡（镇）人民政府编制，报自治县人民政府审批，送市人民政府交通行政主管部门备案。
村道规划由村民委员会在乡（镇）人民政府指导下编制，经村民代表大会讨论通过，报自治县交通行政主管部门备案。”
十、第二十条改为第十条，删去句末“的规定”。
十一、第十一条修改为：“自治县建立国家扶持引导、地方主体投资、群众自愿投入相结合的乡村公路建设资金筹集体制。其资金来源包括：
（一）上级国家机关扶持的乡村公路建设、养护资金；
（二）自治县人民政府每年按财政收入百分之一安排的乡村公路建设资金；
（三）养路费留成资金；
（四）有关部门用于乡村公路建设的专项资金；
（五）社会各界对乡村公路的捐赠、赞助资金；
（六）法律、法规允许范围内其他方式筹集的资金。”
十二、删去第十三条。
十三、删去第十四条。
十四、第十五条改为第十三条，修改为：“拥有机动车辆的单位和个人，必须按照国家规定缴纳养路费。
自治县境内收取的拖拉机（含小四轮）、三轮车、摩托车养路费，主要用于乡村公路建设、养护和管理。”
十五、第二十五条改为第十四条，修改为：“自治县人民政府筹集的乡村公路建设资金主要用于自治县乡村公路建设规划内重点线路的建设，扶持贫困的乡（镇）、村建设乡村公路。
自治县乡村公路建设资金实行专款专用，任何单位和个人不得截留和挪用。”
十六、第十六条改为第十五条，修改为：“自治县乡村公路建设用地，要符合土地利用总体规划，坚持节约土地、少占耕地、合理安排的原则。
建设乡村公路需要使用承包的土地、山林的，承包者应当服从公路建设的需要。村民委员会应当依法做好有关土地、山林承包经营权的变更和补偿。
乡村公路建设发生的土地、山林纠纷，依照国家有关规定处理。”
十七、第十七条改为第十六条，条款中的“或”修改为“或者”，“应当对其损失给予补偿”修改为：“应当依法对其损失给予补偿”。
十八、第十八条第一款改为第十七条，修改为：“乡村公路的新建、改建和扩建应当符合国家规定的公路工程技术标准。新建乡道不得低于四级标准。”
十九、增加一条作为第十八条：“乡村公路建设必须严格执行施工规范规程，保证工程建设质量。
乡村公路中次高级以上路面、大桥、特大桥、隧道等工程应当按照国家有关规定组织施工。”
二十、第十九条中的“按国家标准”修改为：“按照国家标准”。
二十一、第十八条第二款改为第二十条，修改为：“乡村公路建设竣工后，由乡（镇）人民政府会同自治县交通行政主管部门按照国家有关规定组织验收，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”
二十二、第二十二条第一款、第二款中的“道班”修改为“专班”，第二款中的“享受国家补助”修改为：“享受养护补助”，第三款中的“养护责任书”修改为“养护合同”。
二十三、第二十四条删去末句中的“当地村民”。
二十四、增加一条作为第二十五条：“自治县人民政府安排一定比例的乡村公路养护资金用于乡村公路的养护。”
二十五、第二十七条中的“美化路容”修改为“美化环境”。
二十六、第二十八条中的“乡（镇）乡村公路管理机构”修改为：“乡（镇）人民政府或者村民委员会”。
二十七、第二十九条修改为：“乡村公路路政由自治县交通行政主管部门和乡（镇）人民政府共同管理。
乡（镇）人民政府、村民委员会依照国家有关规定，制定具体的乡村公路管理措施，载入乡（村）规民约，切实保护路产路权。”
二十八、第三十条、第三十六条合并为第三十条，修改为：“在乡村公路、公路用地范围内，不得从事下列行为：
（一）设置棚屋、摊点、维修场及其他设施；
（二）倾倒垃圾、堆放建筑材料及其他堆积物；
（三）挖掘、采矿、取土、烧窑、制坯、种植作物、打场晒粮和其他有碍通行的行为；
（四）任意利用乡村公路边沟灌溉、排水；
（五）其他违章利用乡村公路、公路用地及公路附属设施的行为。”
二十九、第三十一条的“公路设施”修改为“公路附属设施”。
三十、第三十二条中的“或”修改为“或者”。
三十一、第三十三条修改为：“在乡村公路上设置交叉道口，修建跨越乡村公路的桥梁、渡槽、管线和跨越公路设置标语牌；在建筑控制区内架设、埋设管线、电缆等设施，设置非公路标志标牌等，建设单位和个人必须事先征得自治县交通行政主管部门的同意，影响交通安全的，还须征得公安机关同意。”
三十二、增加一条作为第三十四条：“超过乡村公路或者公路桥梁、隧道限定标准的超限运输车辆，确需在乡村公路通行的，必须经自治县交通行政主管部门批准，并采取安全防护措施后，方可通行，其所需费用由运输单位承担。”
三十三、第三十四条改为第三十五条，修改为：“在公路两侧修建永久性构造物或者设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的最小间距，乡道不得少于5米，村道不得少于3米；公路弯道内侧的建筑距离，必须符合国家规定的行车视距要求。”
三十四、第三十五条改为第三十六条，修改为：“禁止任何单位和个人在乡村公路上非法设卡收费、罚款和拦截车辆。”
三十五、第三十七条修改为“乡村公路上设置的各种交通标志，任何单位和个人不得涂抹和损坏，不得非法拆除和迁移。”
三十六、第六章“奖励与处罚”修改为“法律责任”。
三十七、删去第三十八条。
三十八、第三十九条改为第三十八条，修改为：“违反本条例规定的，按照《中华人民共和国公路法》、《湖北省公路路政管理条例》等有关法律法规的规定处理。”
三十九、第四十条改为第三十九条，修改为：“无理阻挠乡村公路管理人员执行公务，殴打、辱骂乡村公路管理人员，违反治安管理行为的，由公安机关依照治安管理法规的规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
四十、第四十一条改为第四十条，条款中的“主管机关”修改为“主管部门”。
四十一、第四十二条改为第四十一条。
四十二、第四十三条改为第四十二条，修改为：“当事人对行政机关作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。期满不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
四十三、第四十四条改为第四十三条，修改为：“本条例下列用语的含义是：
‘乡村公路’是指经自治县交通行政主管部门认定，联接乡（镇）、村组之间，能行驶机动车辆，且未纳入国家列养的道路。乡村公路包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道。
‘乡村公路用地’是指乡村公路两侧边沟（或者截水沟、坡脚护坡道）以外不少于1米范围内的土地。公路用地的具体范围由自治县人民政府确定。
‘乡村公路附属设施’是指公路的排水设备、防护构造物、里程碑、界碑、测桩、安全设施、通讯设施、检测及监控设施、养护设施、服务设施、渡口码头、花草树木、专用房屋等。”
四十四、第四十五条改为第四十四条。
四十五、增加一条作为第四十五条：“自治县境内单位或者个人建设的主要为自身提供运输服务的道路，参照本条例执行。”
四十六、删去第四十六条。
四十七、第四十七条改为第四十六条，修改为：“本条例自1995年7月1日起施行。”
本决定自公布之后的60日起施行。《长阳土家族自治县乡村公路条例》根据本决定作相应修改，并对条款顺序作相应调整，重新公布。
附：长阳土家族自治县乡村公路条例（2004年修正本）
（1995年3月11日长阳土家族自治县第四届人民代表大会第二次会议通过，1995年3月31日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准。2004年1月9日长阳土家族自治县第六届人民代表大会第一次会议修正，2004年4月1日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）
第一章 总则
第一条 为了加强乡村公路建设，改善交通运输条件，促进本地方经济、社会发展，根据《长阳土家族自治县自治条例》和国家有关法律法规的规定，结合自治县民族的政治、经济和文化的特点，制定本条例。
第二条 本条例适用于自治县乡村公路的建设、养护和管理。
第三条 自治县乡村公路建设，应当依据经济建设和社会发展以及人民生产、生活的实际需要，坚持建设改造与养护并重的原则，统筹规划、合理布局、突出重点、分步实施。
第四条 自治县境内乡村公路的建设、养护和管理实行统一领导、分级负责。
自治县人民政府加强对乡村公路建设、养护和管理工作的领导。
自治县交通行政主管部门及有关部门按照各自的职责共同做好乡村公路的建设、养护和管理工作。
乡道由乡（镇）人民政府负责建设、养护和管理。
村道由村民委员会负责建设、养护和管理，按照有关规定实行“一事一议”。但议定的事项和由农户承担的资金、劳务，必须符合农村税费改革和减轻农民负担的相关规定。
第五条 乡村公路、乡村公路用地和乡村公路附属设施（以下分别简称公路用地、公路附属设施）受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占和损坏。
第六条 自治县各级人民政府、交通行政主管部门、村民委员会应当加强爱护乡村公路、公路用地、公路附属设施和维护公路交通安全的宣传教育。
自治县内各民族公民应当遵守国家公路管理法律、法规，爱护乡村公路、公路用地和公路附属设施；对侵占、损坏乡村公路、公路用地和公路附属设施以及其他违反公路管理规定的行为，有权制止和举报。
第二章 管理机构与职责
第七条 自治县交通行政主管部门在自治县人民政府的领导下，指导、协调乡（镇）人民政府、村民委员会做好乡村公路的建设、养护和管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻实施国家关于公路建设、养护和管理工作的法律、法规和自治县的自治法规；
（二）会同乡（镇）人民政府编制乡村公路建设规划，安排乡村公路建设、养护补助资金，协助乡（镇）人民政府组织实施；
（三）负责组织乡村公路的勘测、设计、验收以及建设、养护和管理过程中的技术指导；
（四）指导、协调乡（镇）之间乡村公路的建设、养护和管理工作，培训、考核乡村公路管理人员；
（五）实施乡村公路的路政管理；
（六）自治县人民政府确定的其他职责。
第八条 乡镇人民政府、村民委员会负责乡村公路建设、养护和管理的日常工作。其主要职责是：
（一）组织乡村公路的建设、养护和管理；
（二）维护乡村公路建设、养护和管理的秩序；
（三）会同自治县交通行政主管部门对所辖区域内的乡村公路实施路政管理；
（四）自治县人民政府确定的其他职责。
第三章 乡村公路建设
第九条 自治县境内新建、改建和扩建乡村公路应当依照统一规划进行。规划内的乡村公路建设，任何单位和个人不得阻挠和干涉。
乡道规划由自治县交通行政主管部门会同乡（镇）人民政府编制，报自治县人民政府审批，送市人民政府交通行政主管部门备案。
村道规划由村民委员会在乡（镇）人民政府指导下编制，经村民代表大会讨论通过，报自治县交通行政主管部门备案。
第十条 乡村公路的新建、改建和扩建，应当符合土地管理、文物古迹保护、环境保护和水土保持的规定，符合村庄、集镇建设总体规划。
第十一条 自治县建立国家扶持引导、地方主体投资、群众自愿投入相结合的乡村公路建设资金筹集体制。其资金来源包括：
（一）上级国家机关扶持的乡村公路建设、养护资金；
（二）自治县人民政府每年按财政收入百分之一安排的乡村公路建设资金；
（三）养路费留成资金；
（四）有关部门用于乡村公路建设的专项资金；
（五）社会各界对乡村公路的捐赠、赞助资金；
（六）法律、法规允许范围内其他方式筹集的资金。
第十二条 拥有机动车辆的单位和个人，必须按照国家规定缴纳养路费。
自治县境内收取的拖拉机（含小四轮）、三轮车、摩托车养路费，主要用于乡村公路建设、养护和管理。
第十三条 自治县人民政府筹集的乡村公路建设资金主要用于自治县乡村公路建设规划内重点线路的建设，扶持贫困的乡（镇）、村建设乡村公路。
自治县乡村公路建设资金实行专款专用，任何单位和个人不得截留和挪用。
第十四条 自治县乡村公路建设用地，要符合土地利用总体规划，坚持节约土地、少占耕地、合理安排的原则。
建设乡村公路需要使用承包的土地、山林的，承包者应当服从公路建设的需要。村民委员会应当依法做好有关土地、山林承包经营权的变更和补偿。
乡村公路建设发生的土地、山林纠纷，依照国家有关规定处理。
第十五条 新建、改建和扩建乡村公路需要拆迁房屋或者清除地上其他附着物的，其产权所有人或者使用人应当服从公路建设的需要；建设单位应当依法对其损失给予补偿。
第十六条 乡村公路的新建、改建和扩建应当符合国家规定的公路工程技术标准。新建乡道不得低于四级标准。
第十七条 乡村公路建设必须严格执行施工规范规程，保证工程建设质量。
乡村公路中次高级以上路面、大桥、特大桥、隧道等工程应当按照国家有关规定组织施工。
第十八条 修建乡村公路应当同时修建公路防护、排水、养护等配套设施，逐步按照国家标准要求设置里程碑、界碑和交通标志。
第十九条 乡村公路建设竣工后，由乡（镇）人民政府会同自治县交通行政主管部门按照国家有关规定组织验收，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
第四章 乡村公路养护
第二十条 乡（镇）人民政府、村民委员会应当加强乡村公路的养护工作，建立乡村公路养护责任制，实行目标管理。
第二十一条 乡村公路养护实行以村民自养为主、村民自养与专班养护相结合的制度。
乡（镇）人民政府、村民委员会对交通流量大并享受养护补助的路段，建立专班常年养护；对交通流量小、不享受养护补助的路段，可以组织村民定期养护和突击养护。
负责乡村公路养护的单位和个人，应当与乡（镇）人民政府或者村民委员会签订养护合同。
第二十二条 乡（镇）人民政府、村民委员会应当采取具体措施，稳定公路养护队伍，提高养护质量。
第二十三条 因山洪、泥石流、崩山滑坡、地震等自然灾害致使乡村公路受到严重损坏的，乡（镇）人民政府、村民委员会应当及时组织修复。
第二十四条 自治县人民政府安排一定比例的乡村公路养护资金用于乡村公路的养护。
第二十五条 乡（镇）人民政府、村民委员会根据建设、养护乡村公路需要，在公路沿线就近划定料场。在划定的乡村公路料场取土和采挖砂石料，任何单位和个人不得阻挠。
第二十六条 乡村公路绿化由乡（镇）人民政府按照稳固路基、防护边坡、保障安全、美化环境、谁造谁管谁受益的原则统一规划，组织实施。
第二十七条 对绿化乡村公路的花草、树木，只允许进行抚育性修饰。需要更新采伐树木的，必须经乡（镇）人民政府或者村民委员会批准。
对超过电线、电缆安全间隔距离的路旁树木，电线、电缆的管理机构可以按规定距离修剪枝丫，但不得随意砍伐；确需砍伐的，应当事先征得乡（镇）人民政府或者村民委员会同意。
第五章 乡村公路路政管理
第二十八条 乡村公路路政由自治县交通行政主管部门和乡（镇）人民政府共同管理。
乡（镇）人民政府、村民委员会应当依照国家有关规定，制定具体的乡村公路管理措施，载入乡（村）规民约，切实保护路产路权。
第二十九条 在乡村公路、公路用地范围内，不得从事下列行为：
（一）设置棚屋、摊点、维修场及其他设施；
（二）倾倒垃圾、堆放建筑材料及其他堆积物；
（三）挖掘、采矿、取土、烧窑、制坯、种植作物、打场晒粮和其他有碍通行的行为；
（四）任意利用乡村公路边沟灌溉、排水；
（五）其他违章利用乡村公路、公路用地及公路附属设施的行为。
第三十条 在乡村公路两侧开山炸石，采伐树木和进行其他施工作业，不得危及乡村公路和乡村公路附属设施的安全；有危及可能的，作业的单位和个人应当事先采取必要的防护措施。
第三十一条 在乡村公路大中型桥梁和公路渡口上、下游各200米、公路隧道上方和洞口外100米范围内不得采挖砂石、开矿、修筑堤坝、缩窄或者扩宽河床、烧荒、爆破、取土、伐木或者进行其他类似作业。
第三十二条 在乡村公路上设置交叉道口，修建跨越乡村公路的桥梁、渡槽、管线和跨越公路设置标语牌；在建筑控制区内架设、埋设管线、电缆等设施，设置非公路标志标牌等，建设单位和个人必须事先征得自治县交通行政主管部门的同意。影响交通安全的，还须征得公安机关同意。
第三十三条 超过乡村公路或者公路桥梁、隧道限定标准的超限运输车辆，确需在乡村公路通行的，必须经自治县交通行政主管部门批准，并采取安全防护措施后，方可通行，其所需费用由运输单位承担。
第三十四条 在公路两侧修建永久性构造物或者设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的最小间距，乡道不得少于5米，村道不得少于3米；公路弯道内侧的建筑距离，必须符合国家规定的行车视距要求。
第三十五条 禁止任何单位和个人在乡村公路上非法设卡收费、罚款和拦截车辆。
第三十六条 乡村公路上设置的各种交通标志，任何单位和个人不得涂抹和损坏，不得非法拆除和迁移。
第六章 法律责任
第三十七条 违反本条例规定的，按照《中华人民共和国公路法》、《湖北省公路路政管理条例》等有关法律法规的规定处理。
第三十八条 无理阻挠乡村公路管理人员执行公务，殴打、辱骂乡村公路管理人员，违反治安管理行为的，由公安机关依照治安管理法规的规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 公路路政管理人员违反本条例规定的，由其主管部门按照管理权限给予行政处分或者经济处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 乡村公路损失赔偿费用于乡村公路维修，所处罚款及罚没物资变价款一律按规定上缴财政。
第四十一条 当事人对行政机关作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。期满不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第四十二条 本条例下列用语的含义是：
“乡村公路”是指经自治县交通行政主管部门认定，联接乡（镇）、村组之间，能行驶机动车辆，且未纳入国家列养的道路。乡村公路包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道。
“乡村公路用地”是指乡村公路两侧边沟（或者截水沟、坡脚护坡道）以外不少于1米范围内的土地。公路用地的具体范围由自治县人民政府确定。
“乡村公路附属设施”是指公路的排水设备、防护构造物、里程碑、界碑、测桩、安全设施、通讯设施、检测及监控设施、养护设施、服务设施、渡口码头、花草树木、专用房屋等。
第四十三条 自治县人民政府可以制定实施本条例的具体办法。
第四十四条 自治县境内单位或者个人建设的主要为自身提供运输服务的道路，参照本条例执行。
第四十五条 本条例自1995年7月1日起施行。