关于印发《东莞市网上行政审批系统运行管理暂行办法》的通知
广东省东莞市人民政府
关于印发《东莞市网上行政审批系统运行管理暂行办法》的通知
东府〔2008〕121号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市网上行政审批系统运行管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○○八年十月十五日
东莞市网上行政审批系统运行管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步深化电子政务建设、提高机关行政效能，推进网上行政审批 (以下简称“网上审批”) 系统的建设和管理，逐步实现“网上并联审批”，创新行政审批方式，规范行政审批行为。根据《中华人民共和国行政许可法》及有关法律、法规、规章规定，结合本市行政审批制度改革的实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市行政机关、具有管理公共事务职能的组织、行政审批服务中心对企业、个人或社会团体申办事项进行行政许可、非行政许可等各类网上服务工作。
第三条 本办法所称网上审批系统，是指由市政府统一规划建设的，联接全市各级行使行政审批职能的部门（以下称各有关单位）和行政审批服务中心（大厅）的网上服务平台。
第四条 网上审批系统具有办事指南、表格下载、网上申报、网上审批、结果反馈和服务咨询等功能。系统建设应依托统一的市电子政务网，遵循互联互通、资源共享和注重实效的原则。同时，禁止重复建设，做到方便、快捷、安全、可靠地实现系统信息交换和提供网上行政服务。
第五条 网上审批系统的建设和实施，各有关单位、各镇街要通力协作，配合做好可行性研究和制定建设方案，提供详细的办事指南、审批流程和表格式样。
已建有电子政务系统、实施网上审批的单位要按市网上审批系统的接口规范要求，作相应的技术调整和修改，实现与市网上服务平台衔接。
第六条 各有关单位、各镇街要积极创新审批方式，特别是加强电子审批建设，继续完善“一站式”行政审批服务，推进“网上审批”和“并联审批”。
第七条 各有关单位及其工作人员应严格遵守国家有关网络安全管理和效能监察的法律、法规、规章，依照本办法规定使用网上审批系统。
第二章 管理机构
第八条 市人民政府办公室负责全市网上审批系统总体规划、建设、推广实施的统一领导和协调推进工作。
第九条 市行政服务管理办公室是全市网上审批系统的管理机构，职责如下：
（一）负责网上审批的组织管理和规范应用；
（二）负责网上审批系统日常运行的具体指导和协调工作；
（三）负责对网上审批的执行情况进行检查监督；
（四）负责对进入网上审批系统的审批事项及其审批流程的确认；
（五）配合市信息化办公室做好网上审批系统的建设维护以及相关人员的使用培训工作。
第十条 市信息化办公室负责网上审批系统有关技术层面的组织实施、系统管理和维护工作，职责如下：
（一）负责将网上审批系统的建设工作纳入全市电子政务总体规划；
（二）负责组织网上审批系统的开发建设，并提供系统运行必要的技术支持和信息安全保障的技术指导；
（三）负责网上审批流程和表格单据等方面的技术制作；
（四）负责征询各有关单位的意见和建议，协调解决在使用系统中出现的技术问题，并提出处理意见；
（五）负责组织各有关单位及其工作人员进行技术知识培训工作。
第十一条 各有关单位负责本单位网上审批业务的实施及管理工作，按统一规范做好本单位系统运行的日常检查维护，建立规范的网上审批业务管理流程，按时上报市行政服务管理办公室，并确保上报信息及业务变更、维护工作符合本部门的业务规则，以及相关法律、法规、规章和有关规定。各有关单位除涉及国家秘密、工作秘密、个人隐私或业务量极少的事项外，所有的对外办事服务必须按要求逐步提供网上服务功能。
第十二条 市监察部门负责受理公民、法人和其他组织对各有关单位及其工作人员在提供网上审批服务过程中违规行为的投诉、检举及查处工作。
第三章 运行责任
第十三条 市网上审批系统面向社会提供统一的审批申报入口与信息反馈服务，具有各相关业务的变更管理、审核及监督等功能。市行政服务管理办公室统一协调网上审批系统的运行，与各有关单位共同组成运行管理队伍，各司其责，合理分工。
第十四条 各有关单位网上审批事项的流程、表单、办事指南和服务承诺等必须经本单位主管领导审核确认后，以书面形式加盖单位公章报市行政服务管理办公室备案。
第十五条 各有关单位负责具体业务的承办，并根据本单位业务需求变化，进行业务数据变更的申请和处理，确保按服务承诺为社会公众提供便捷的网上服务。
第十六条 各有关单位不得擅自中断通信联网和随意更改系统配置信息；确需更改的，应向市行政服务管理办公室提出申请，经市行政服务管理办公室会同市信息化办公室批准后实施调整。
第十七条 各有关单位内部业务管理系统需升级改造时，应确保网上审批业务按要求正常运作，并提前五个工作日报市行政服务管理办公室和市信息化办公室备案。
第十八条 各有关单位应明确业务负责人、安全保密人员和操作使用人员的岗位责任。
第十九条 网上审批系统的管理人员、维护人员、操作人员应参加技术培训，经考试合格后，方能上岗。
第四章 安全保障
第二十条 网上审批系统应建立健全信息安全组织领导机构和各项信息安全管理制度，并逐步完善身份认证(CA)、业务授权、数据保护、安全保密监控管理等技术措施。
第二十一条 网上审批系统应建立信息网络安全机制，进行实时监控，定期进行安全性能检测，定期向有关单位通报网络安全状况信息，保障网上审批的正常运行。
第二十二条 各有关单位应当根据国家有关法律、法规、规章和有关规定，发布网上服务信息，发布的各类信息必须真实、完整和可靠。
第二十三条 各有关单位应当依据《互联网信息服务管理办法》和《互联网电子公告服务管理规定》，加强网上互动内容的监管，确保信息安全。
任何单位和个人，不得通过网上审批从事下列活动：
（一）制作、复制、传播非法信息；
（二）非法入侵网上审批系统，窃取信息；
（三）违反规定，擅自对网上审批系统中数据和应用程序进行增加、删除、修改、复制等；
（四）未经授权查阅他人工作信息；
（五）冒用他人名义进行审批操作和发送消息；
（六）故意干扰网上审批系统畅通；
（七）从事其他危害网上审批系统安全的活动。
第五章 应急处理
第二十四条 网上审批系统要建立应急处理和灾难恢复机制，制定数据备份制度，制定事故应急响应和支援处理措施，制定数据灾难恢复策略和灾难恢复预案。
第二十五条 系统出现故障并引发系统无法进行正常运行时，应及时报告市信息化办公室和市行政服务管理办公室。市信息化办公室接报后应迅速会同市行政服务管理办公室组织有关单位查明原因，排除故障，并尽快作出响应。
第二十六条 若在24小时内不能排除故障，造成系统不能正常运行时，应由出现系统故障的单位提出解决办法，并以纸质书面的方式通知相关业务部门，保障审批业务工作的正常进行。
第六章 违规处理
第二十七条 属下列情况之一的，由市行政服务管理办公室会同市监察部门发出警示或整改通知：
（一）不按规定时限办理审批业务，影响审批程序流转的；
（二）非法、越权操作，造成数据遗失，贻误工作的；
（三）擅自改动既定程序，造成损失的；
（四）前置审批单位不按规定时限作出批复回应的；
（五）不按规定在网上审批系统受理、反馈、告知事项的；
（六）在网上审批系统建设过程中，不积极配合或设置人为障碍，造成工程延误的；
（七）其他违反规定，影响行政效率和政府形象的行为。
上述行为有违反法律、法规的，由市有关单位给予行政处分。
第二十八条 本办法自颁布之日起施行。
关于机动车第三者责任保险中
受害人对保险公司的直接求偿权
的法律问题探讨
姚 志 阳
机动车第三者责任保险中受害人对保险公司是否享有直接请求权，这是目前《交通安全法》实施后一个争议非常大的问题。一方面，该法为了更多的维护弱势群体的利益，将赔偿的责任更多地加到了汽车驾驶人员身上，即使无过错也要承担相应的经济责任，而且根据新的人身损害赔偿审理标准，赔偿金额比以往平均提高了一倍多，而保险公司又拒绝为无过错的投保人进行理赔，这使无过错的驾驶人员处于一个非常尴尬的境地。由此导致有的道路交通事故受害人为了避免以上情况的发生，将承保机动车第三者责任险的保险公司作为共同被告起诉，要求保险公司承担保险责任限额内的直接赔付责任，已有法院判决保险公司在第三者责任险的责任限额内直接赔偿道路交通事故受害人人身损害的各项费用的案例，而有法院则不予支持。同类案件，不同的处理，在实行成文法的中国有其存在的必然性，但是《交通安全法》刚施行，就发生大相径庭的判决，无疑有损于法律的严肃性和稳定性。那么，为何会出现这种情况呢？本人认为，这是对《保险法》和《交通安全法》对第三者责任保险存在片面的理解所造成的。下面，本人从第三者责任保险的概念、法律关系和受害人作为第三者向保险公司行使直接求偿权的法律依据等问题发表个人意见，仅供大家商榷。
一、第三者责任险的概念
保险可分为财产保险和人身保险。责任保险是财产保险中的一种，根据《保险法》第五十条第二款，责任保险是指以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险。对于机动车辆第三者责任险的概念，保险法及《交通安全法》中并无明确的规定。根据《中国保险监督管理委员会关于印发〈机动车辆保险条款解释〉和〈机动车辆保险费率解释〉的通知》，将第三者责任险定义为：保险车辆因意外事故，致使他人遭受人身伤亡或财产的直接损失，保险人依照保险合同的规定给予赔偿。在《交通安全法》实施前，第三者责任保险属于自愿保险的范围，即投保人和保险人通过自愿的方式，在平等互利、协商一致的基础上，签订保险合同来实现的一种保险。《交通安全法》施行后，社会各界对第三者责任险存在着不同的理解。该法第十七条规定：“国家实行机动车第三者责任强制保险制度”，将第三者保险“强制性”地列为机动车主的义务，这使得社会各界对第三者责任险有了各种不同的理解。有些人认为“第三者责任险”应该是一个强制性的公益的商业保险，将第三者责任险“强制性”地列为机动车主的义务，是《交通安全法》的重大突破，使得这部法律与国际上的通行法律实现接轨，体现了立法权对生命权的尊重，减轻了事故双方的经济损失；而保险公司认为“第三者责任险”是“商业险”，同时也是责任保险，是以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险，应该依据《保险法》第五十条的规定，进行“有责赔付”；而交警部门认为，第三者责任险应该算是“强制性法律险”。因为商业保险是自愿的，但现在第三者责任险是政府干预必须投保的，没有投第三者责任险的车辆不仅不能上牌，而且也不能参加年检。此外，《交通安全法》还出台了相应的处罚措施，以法的形式对强制第三者责任险作了规定。
二、第三者强制责任保险基本保险关系分析
保险关系是指根据法律的规定或当事人双方的约定，一方承担支付保险费的义务，而对方则承担其因意外事故出现所致损失的经济补偿或给付义务的一种法律关系。从保险关系的角度来看，第三者强制责任保险中保险关系包括这么几个方面：
(一) 保险法律关系的主体：
1、投保人，按照原来《保险法》的规定，投保人又叫要保人，保单持有人，“是指与保险人订立保险合同，并负有交付保险费义务的人。投保人应当具备以两个要件：一是具有民事行为能力;二是对保险标的须具有保险利益。”具体来说就是指机动车所有人。它可以是机动车的所有人，也可以是机动车的驾驶者。但是在这里又有特殊，就是投保人在这里不是一个自愿选择的问题，投保已是他必须履行的一种义务。所以，从应然的角度来说，只要是机动车的所有者或管理者都应该是投保人，投保人是没有选择的余地。
2、保险人，指依据保险合同，有权收取保险费，在承保的危险事故发生时，依其承保的责任，负责赔偿的义务人。我国保险法里专指保险公司。但由于第三者强制责任保险具有的社会保险性质，国家法律也规定保险人经营这种保险业务是不能仅仅以营利为目的。
3、被保险人，指受到保险合同保障，当保险事故发生时，遭受损害即享有保险金请求权的人。被保险人可以是投保人，也可以是投保人以外的第三人。但在第三者强制责任险中，被保险人专指该险种中的“第三者”，在没有发生交通事故时，它是没有特定的对象，但是在发生交通事故后，这里的"第三
者"就是特指车祸中被撞的一方，即受害者，它不包括保险人、被保险车辆及其车上人员。此时的这个特定的第三者与保险公司之间就有了利害关系。受害人作为被保险人，与一般的财产保险里的被保险人不一样：在一般的财产保险中的被保险人一般都是财产所有人，但是这个第三者却不是保险标的的所有人，而是与保险标的有利害关系的人。因此，它在保险事故发生以前，即交通事故发生以前，是一个不确定的主体。在保险事故发生后，这个第三者就有了一个确定的主体，那就是本文中所指的交通事故中的受害人。
三、第三者责任险中的受害人直接向保险公司求偿的法律依据
(1)第三者责任险中的受害人直接向保险公司求偿是有法律依据的。《道路交通安全法》第76条第1款规定：“机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。超过责任限额的部分，按照下列方式承担赔偿责任。”该款中的“机动车第三者责任强制保险”与《保险法》中的“机动车第三者责任保险”的险种是否相同，在实践中是争议较大的问题之一，也是保险公司不愿直接向第三者即受害人承担赔偿责任的重要原因。保险公司认为，《道路交通安全法》中的“机动车第三者责任强制保险”是法定的强制保险，而《保险法》中的“机动车第三人责任保险”则是商业保险。 本人认为，“机动车第三者责任强制保险”与“机动车第三人责任保险”，虽然字面上有“强制”二字的区别，但是否就认定为不是同一险种?本人认为，不能简单的以字面上有无"强制"二字予以区分，而是应从立法的本意即立法精神进行全面的理解。《保险法》于1995年6月30日公布，同年10月1日施行。当时《道路交通安全法》还没有出台，也没有机动车第三者责任强制保险的规定。受当时立法政策和社会环境等诸多因素的影响，《保险法》没有在“机动车第三者责任保险”前加上强制二字，是很正常的，也是可以理解的。因为当时国家尚未对机动车实行第三者强制保险的制度，所以，也就不可能在《保险法》中对第三者责任保险加上强制两字。其后《道路交通安全法》为了维护公共利益，充分保护公民的人身和财产权益，为了充分的利用和发挥社会保障机制的作用，以法律的形式强行要求所有的机动车都必须投第三者责任保险，因此，在该法中就在机动车第三者责任保险中加上强制二字，保持了同部法律在前后用语上的规范和体现法律对该险种的强制性。也就是说，《保险法》中的“机动车第三人责任保险”的含义与《道路交通安全法》中的“机动车第三者责任强制保险”含义本质上是完全一致的。保险公司为了自身的利益，而以商业保险进行抗辩，是没有法律依据的，也不符合我国的国情。其目的就是为了推卸自身所应当承担的法律义务和合同义务。
同时，《保险法》第50条规定：“保险人对责任保险的被保险人给第三者造成的损害，可以依照法律的规定或者合同的约定，直接向该第三者赔偿保险金。责任保险是指以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险。”这里明确规定，只要有法律规定或合同的约定，第三者责任保险中的受害人就有直接向保险公司求偿的权利。保险公司也有直接向第三者支付赔偿金的义务。该条文中所指的"法律的规定"，在《交通安全法》颁布和实施之前，确实找不到任何相应的配套法律规定。但是，在《交通安全法》出台后，这里的法律规定就有了与之相配套的规定了。《道路交通安全法》第76条第1款很明确的规定：“机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。超过责任限额的部分，按照下列方式承担赔偿责任。”上述法律规定就是《保险法》中所要的法律规定。这规定很明确的说明，受害人作为第三者可以直接向保险公司求偿。两法在这一点上起到了相辅相成、相互配套的作用，不但没有任何冲突，而且是互相补充、互相完善和连成一体的。
自2004年5月1日起，机动车所有人与保险公司签订“机动车第三者责任保险合同”是机动车办理所有权登记、车况年检的必备条件，因此“机动车第三者责任保险”实质上就是“机动车第三者责任强制保险”。保险公司在与机动车所有人签订机动车第三者责任险合同时借助《交通安全法》的规定和行政强制力获得了商业上的利益，而在其应当承担赔偿责任时却认为其不是强制保险而是商业保险，以逃避其应当承担的赔偿责任，显然是违背民法的诚实信用原则。虽然保险公司认为，《道路交通安全法》第98条第2款“依照前款缴纳的罚款全部纳入道路交通事故社会救助基金。具体办法由国务院规定”，说明第三者责任强制保险的具体办法，应当有待于国务院的具体办法出台后，方可实行。本人却认为，那是对法律的片面理解和逃避责任的借口。事实上，上述规定并不是针对参加机动车第三者的强制保险的情况，而是针对第1款规定的“机动车所有人、管理人未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险”的情况而规定的，与保险公司没有任何关系。因此，保险公司以国务院的规定未出台为由而拒绝直接对受害人承担赔偿责任是没有任何法律依据的，也是严重不负责任的。
(2)受害人作为第三者针对保险公司有着直接诉讼请求权。不管是《保险法》还是《交通安全法》，受害人作为第三者责任保险合同中的第三者，以原告的身份直接向保险公司行使请求权，要求保险公司依法直接承担赔偿义务，是符合现有的法律规定。根据《保险法》第10条的规定，保险合同是投保人与保险人约定保险权利义务关系的协议。保险合同相对人为投保人与保险人，即机动车所有人与保险公司之间存在保险合同关系。《保险法》第50条规定：“保险人对责任保险的被保险人给第三者造成的损害，可以依照法律的规定或者合同的约定，直接向该第三者赔偿保险金。责任保险是指以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险。”受害人对保险公司的直接请求权是基于上述法律的直接规定。在《道路交通安全法》未出台之前，《保险法》对保险人可直接向第三者赔偿保险金虽有规定，但因缺乏相应的法律法规配套规定而徒具形式。在以往的实践中，一直沿用的是“商业三者险”，当保险车辆发生意外事故造成第三者人身伤亡或财产损失时，先由第三者向投保人请求赔偿，在投保人承担赔偿责任后，再由投保人向保险公司申请理赔。所以，在诉讼中，保险公司极力主张只有投保人是保险合同当事人，而受害人不是保险合同的当事人，根据合同相对性原则，保险公司不应成为侵权损害赔偿案件中的被告。但《交通安全法》出台后，就和《保险法》相配套，受害人的直接请求权就有了完整的法律依据了。
综上所述，《道路交通安全法》第76条第1款对保险公司是否应向受害人直接承担赔偿责任，已经给予了很明确的规定。同时，也使得《保险法》第50条的规定具体化和配套化。保险公司作为适格被告参加诉讼，并先承担赔偿责任，当无疑义。即在机动车发生交通事故后，应先由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内依据投保人应当承担的责任限额对第三者予以直接赔偿，对超过责任限额的部分，由事故责任人按责任比例赔偿。诉讼中，若不将保险公司列为当事人，不但保险公司的责任限额范围难以确定，且待诉讼结束后再由保险公司根据投保人的申请理赔，对第三者极为不利。难以贯彻《道路交通安全法》设立机动车第三者责任强制保险责任，以保护第三者的立法精神，对第三者的保护亦难谓周全。鉴于我省在《交通安全法》实施后，也已根据《交通安全法》的规定对所有的机动车辆实行了交通事故第三者责任强制保险的规定，参照其他法院的作法，对机动车第三者责任保险中的受害人赋予直接赔偿请求权，既有利于保护受害人和肇事者双方的权益，也有利于节约诉讼资源，减少当事人的讼累，还能更好的实现司法为民和构建和谐社会。