山东省政府


山东省人民政府印发《关于加快建立全省社会保障体系的意见（试行）》的通知
山东省政府


通知
现将《关于加快建立全省社会保障体系的意见（试行）》印发给你们，望认真贯彻执行。

关于加快建立全省社会保障体系的意见（试行）


党的十一届三中全会以来，我省从农村到城市的各项改革都取得了长足进展。随着改革的深入，以社会保障为中心的各项服务做了许多探索，有些地方起步较早，并积累了一些经验，但是，从总体上看是相对滞后的，不适应体制改革和经济发展的需要。在当前建立社会主义市场经济体
制步伐进一步加快，多项重大改革措施集中出台的情况下，社会保障问题显得更为迫切、更为突出。各级各部门要把这项工作当作保证改革顺利进行，促进国民经济健康发展的大事、要事抓紧抓好，加快建立起以企业劳动保险、农村养老保险和机关事业单位保险为主要内容的全省社会保障
体系。

一、总的指导思想和原则
根据我省目前开展社会保障工作的实际情况，按照国务院〔1991〕33号文件界定的劳动、民政、人事部门关于开展社会保险工作的职责范围，在充分调动地方和有关部门工作积极性的基础上，以适应建立社会主义市场经济新体制的要求为根本指导思想，我省社会保障体系建设应
当遵照“三马一车”，分工负责，各司其职、各得其所，“三池蓄水”，“四个统一”，全程服务，国泰民安的基本原则来进行。一是统一对社会保障体系建设的领导。省、市（地）、县（市、区）分别对本辖区的社会保障工作实行统一领导和协调，将目前的劳动、民政、人事部门分别运
作，变为劳动、民政、人事和有关方面、有关部门统一协调的“三马一车”运行机制。二是，统一政策。根据全省经济发展水平和各方承受能力，针对城镇企业职工、农民和机关事业工作人员的不同特点，不同情况，对企业劳动保险、农村社会养老保险、机关事业单位社会保险分别制定相
对统一的缴费比例、发放标准等政策。三是，统一运筹。按照分工负责、各司其职的原则，三部门对各自的保险金实行自收自支，形成“三池蓄水”，大数留在县、市，小数交省统筹；劳动、民政、人事部门筹集的保险金分别不同情况统一纳入县、市（地）、省财政预算外专户储存，在确
保支配权不变，及时支付和保值增值的前提下，由财政部门充分利用时间差、行业差、地域差统一运营，支持地方经济发展。四是，统一监督。劳动、民政、人事部门所有保险金都要接受协调委员会及财政、审计部门的监督，严禁挪用、浪费和流失。

二、企业劳动保险
企业劳动保险由各级劳动部门负责管理。主要内容包括养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险、供养直系亲属保险等。保险对象为城镇企业（包括不在城镇的全民和县以上集体企业、三资企业）各类职工和个体劳动者。
企业养老保险要在继续贯彻鲁政发〔1993〕6号文件的基础上，加快改革步伐，进一步扩大覆盖面，把各类企业职工和个体劳动者都纳入养老保险范围。城镇各类企业职工的养老保险要逐步向一体化过渡。随着职工工资的增长，逐步提高职工个人缴纳基本养老费的比例。养老金计
发办法改革，在去年试点的基础上，今年要全面实行。逐步建立起养老待遇与社会平均工资增长相联系的机制。进一步推动企业实行补充养老保险，鼓励发展个人储蓄养老保险，加快社会化服务体系建设。
失业保险要认真贯彻落实省政府第41号令，通过改革逐步建立起全方位的失业保险制度，进一步扩大失业保险范围。探索城镇小集体、私营企业职工失业保险办法。失业保险要与就业训练、职业介绍、生产自救紧密结合，促进企业公平竞争、劳动力合理流动和失业职工再就业。力争
到本世纪末全省城镇所有职工都能得到失业保险。
积极推进医疗保险、工伤保险、生育保险制度改革。医疗保险制度改革，本着既要保障基本医疗，又要克服浪费的原则，逐步建立医疗费用由国家、用人单位和职工三方共同负担的制度。当前要推行大病医疗费用社会统筹，积极进行离退休职工医疗费用社会统筹和个人医疗帐户试点工
作。工伤保险制度改革，要进一步扩大试点范围，加强劳动鉴定机构建设，抓紧制定劳动鉴定收费标准，严格按照《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准》评定伤残等级。要加快女职工生育保险县市统筹的步伐。
离退休人员社会管理服务工作要全面起步。离退休人员待遇的发放和管理服务工作逐步由企业转向社会，街居、乡镇劳动服务站要积极承担这项任务，减轻企业负担。

三、农村养老保险
农村养老保险由各级民政部门负责管理。保险对象为全体农民，包括乡镇企业职工和务工经商人员。
农村养老保险，要根据农村经济发展水平，坚持自我保障为主与国家、社会扶持相结合的原则，逐步建立起“储蓄积累式”的社会养老保险制度，使全省农民做到按月领取自己积累的养老金，实现老有所养。交纳养老保险金的年龄，一般从20周岁开始，坚持以个人交纳为主，集体补
助为辅，国家予以政策扶持的原则。目前可自愿选择每月2－20元的不同投保档次。乡镇企业职工的集体补助，按工资总额的一定比例实行税前列支。养老金的给付，按照谁投保谁受益的原则，投保人从满60周岁开始按月领取养老金。各地要以农民的承受能力为前提，以思想教育为先
导，坚持自愿原则，从实际出发，积极、稳妥地组织推动，逐步扩大覆盖面。
农村社会保障体系建设，还要搞好乡镇救灾扶贫、优抚安置、老年人保障、残疾人保障、婚丧改革服务等救助、服务型的五个保障网络建设，使烈军属、五保对象、残疾人、灾民和困难户等特殊对象的基本生活和服务得到切实保障。到1995年，全省经济条件较好的县（市、区）建
立起农村社会养老保险制度，乡镇普及五个保障服务网络；到本世纪末，全省农村建立起社会养老保险制度，乡镇五个保障服务网络建设实现实体化、规范化、法制化。

四、机关事业单位保险
机关事业单位保险由各级人事部门负责管理。险种包括养老保险、失业保险、公（工）伤残保险、生育保险等。保险对象为机关事业单位的全体固定、聘用和临时工作人员。
机关事业单位保险，要结合人事制度改革，借鉴企业劳动保险的一些成功经验和做法，迅速启动。
养老保险要按照费用由国家、单位和个人共同负担的原则进行。基本养老保险，基金由各市地根据支付费用的实际需要和单位、个人的承受能力，按照“以支定收，略有结余，留有部分积累”的原则，统一筹集。其中，个人按照本人月工资总额的2％缴纳，并随着工资的增长，逐步提
高缴费比例。养老保险待遇与本人的社会贡献、交费年限及在职时的工资挂钩，适当拉开档次，并随城镇居民生活费用价格指数增长和工作人员工资增长情况进行调整。补充养老保险，视本地区的经济发展水平或单位的经济效益情况而定，机关事业单位原则上与本地区企业补充养老保险的
平均水平大体相当，费用根据单位经费来源分别由财政或单位负担。个人储蓄养老保险，要鼓励工作人员在自愿的前提下，根据个人经济条件，定期或不定期地向保险机构缴纳储蓄性养老保险金。
抓紧建立失业保险和公（工）伤残保险制度。失业保险比照省政府第41号令关于山东省职工待业保险办法的有关规定执行，同时研究制定公（工）伤残保险规定和伤残标准，做到处理公（工）伤残问题，有法可依。
机关事业单位合同制工人、临时工，原向劳动部门缴纳的养老保险金（含利息），扣除管理费后，移交人事部门管理。

五、社会保险金的管理、使用和监督
农村养老保险金管理使用的分配比例暂定为：县85％、市（地）10％、省5％；管理费按当年收缴保险金总额的3％提取，分级留取比例为：县85％、市（地）7％、省6％、部2％。企业劳动保险资金在实行市（地）级统筹的基础上，建立省调剂金制度，各市（地）历年滚存
的10％和每年收缴统筹养老金的3％上交省社会保险机构，以增强抵御风险的能力；管理费按现行办法继续执行。机关事业单位保险调剂金和管理费提取均比照企业劳动保险办法执行。
劳动、民政、人事部门收缴的社会保险金和管理费要全额纳入财政监督，根据工作需要，留下按规定提取的管理费、调剂金和供3个月需要的备用金（民政按一定比例）后纳入县、市（地）、省财政预算外专户储存。劳动、人事部门收缴的社会保险金，采取特约委托收款方式，由开户
银行扣缴，划入财政预算外专户，劳动、人事与财政部门分别记帐；民政部门收缴的社会保险金，可由县民政部门集结后交存县财政预算外专户；三部门原有的积余资金，其中的银行存款到期后要转入财政专户储存，借用和挪用的资金要限期清理收回交存财政专户，购买的国债到期兑付本
息后转存财政专户。社会保险金的正常开支，由三部门提前按年编制用款计划，经财政部门审核后按月拨付劳动、民政、人事部门使用。
存入财政专户的社会保险金，按银行的存款利率计息（农村养老保险金按民政部规定的利率计算）。为确保及时支付和保值增值，劳动、民政、人事部门向财政缴存保险金时要采取签订合同的形式，财政部门按照人民银行规定的同期存款利率给劳动、民政（按民政部规定的利率）、人
事部门计息。各级财政部门要对社会保险金积余部分的使用进行认真研究，充分利用社会保险金的时间差、行业差、地域差，合理融通使用，支持地方经济建设，增值部分并入保险基金。县、市（地）、省财政按一定比例分别储存、运营社会保险金，并通过财政预算外专户办理划转。财政
部门要定期向社会保障体系建设协调委员会报告资金运营情况。审计部门要加强对社会保险金的监督、检查，定期审计。

六、加强社会保险机构建设
各级政府都要关心社会保险干部队伍的建设，挑选政治业务素质好的人员充实加强社会保险队伍。各级劳动、民政、人事部门分别按照精简、效能的原则建立专门的社会保险机构，列事业编制，经费自收自支。鉴于农村养老保险工作面广、量大，任务繁重，乡镇一级可建立农村养老保
险管理所，配备专职人员。为加强对全省社会保险工作的领导和协调，下一级社会保险机构领导班子的配备调整，要征求上一级业务主管部门的意见，以保持领导骨干的相对稳定，不断提高管理水平。

七、改善和强化以社会保障为中心的各项服务
各级政府必须根据加快建立社会主义市场经济体制，加快建立现代企业制度，加快建立社会保障体系的要求，尽快转变职能，搞好各项配套服务。要按照有关规定，凡是应当由企业办的事情，要放手让企业去办，帮助企业办好；凡是企业需要政府办的事情，政府要千方百计搞好服务。

要大力发展社区服务和城市社会福利事业，帮助企业分离第三产业于社会，使其轻装上阵。要加快劳动力市场建设，抓好劳动技能培训和待业、失业职工的上岗、转岗培训，为企业实现优化劳动组合创造条件。要抓紧研究制订地方性法规，提高社会保障制度的法制化水平。各级财政都要制
订本地区推进社会保障事业的发展规划和实施步骤，将这项工作列为重要议事日程，常抓不懈。同时，要加强对商业性保险工作的领导、关心和支持，使其更好的发挥作用。现在进行的商业性人寿保险要继续办好。劳动、民政、人事、财政、体改、金融、保险、税务、工商等有关部门，要
以有利于推动全省社会保障事业，促进全省改革和经济发展、保持全省社会稳定、人民安居乐业为目的，积极配合，密切协作，讲求工作效率，把我省的社会保障体系建设提高到协调规范、日臻完善、健康运行的崭新水平，为贯彻十四届三中全会精神和实现省六次党代会确定的奋斗目标提
供可靠的社会保证。
附：（一）《山东省企业劳动保险试行办法》
（二）《山东省农村养老保险试行办法》
（三）《山东省机关事业单位社会保险试行办法》
（四）《山东省社会保险金管理试行办法》

山东省企业劳动保险试行办法


根据省政府《关于加快建立全省社会保障体系的意见（试行）》，特制定本试行办法。

第一条 企业劳动保险的范围和内容
企业劳动保险范围包括城镇企业（含军队驻鲁企业、不在城镇的全民和县以上集体企业、三资企业）各类职工和个体劳动者。内容包括养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、供养直系亲属保险和失业保险等。

第二条 养老保险
（一）养老保险包括基本养老保险、企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险。基本养老保险由国家和省统一立法，强制实行，适用于所有企业和个体劳动者。单位和职工必须按规定足额缴纳基本养老保险费。逐步建立城镇各类企业职工统一的基本养老保险制度。补充养老保险由
单位根据实际情况建立。职工个人储蓄性养老保险由职工个人自愿参加。补充养老保险金和个人储蓄性养老保险金属职工个人所有，记入职工个人帐户。各项养老保险待遇均不计征税费。
（二）基本养老保险金按照社会平均工资和缴费工资多少及缴费时间长短计发。职工缴费满15年的按社会平均工资的25％计发，缴费满10年不满15年的按20％计发，缴费满5年不满10年的按15％计发；缴费每满一年，发给职工本人指数化月平均缴费工资的1．4％。同
时，根据社会平均工资增长率和全省零售物价总指数的变化，适时进行调整。
（三）建立省级养老保险调剂金。各市地历年滚存结余养老金的10％于1994年6月底前上缴省社会保险机构，当年收缴的统筹养老金的3％于每季终了20日内上缴省社会保险机构。

第三条 医疗保险
（一）医疗保险建立由国家、单位和职工三方合理负担的基金制度。医疗保险基金由大病医疗保险统筹金、单位医疗保险调剂金和个人医疗保险帐户金组成。
（二）大病医疗保险统筹金按企业职工工资总额的3－5％计提，主要用于职工大病医疗费的开支，由县（市、区）社会保险机构统一收缴、管理和调剂使用。具体开支范围和标准，由各市地社会保险机构根据医学大病划分标准，结合医疗费用开支情况确定。
（三）单位医疗保险调剂金按职工工资总额的2－3％计提，由企业用于在职职工、离退休人员和职工供养直系亲属的医疗补助。
（四）职工个人医疗保险帐户金由单位按职工工资总额的5－7％提取，根据职工的情况，记入职工个人帐户，为职工个人所有。主要用于职工患病时按规定应由个人开支的医疗费用。
（五）职工在增加工资的基础上，实行个人缴纳医疗保险费的制度，个人缴纳的医疗保险费记入职工个人医疗保险帐户。

第四条 工伤保险
（一）逐步建立工伤保险基金制度。工伤保险基金由企业缴纳，由社会保险机构统筹使用，用于职工工伤各项保险待遇的支付。实行按行业伤亡事故发生频率确定差别费率和依据企业安全生产状况调整的浮动费率办法，最低不低于企业工资总额的0．3％。
（二）各级社会保险机构要建立健全劳动鉴定机构，依据《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准》及时准确评定伤残等级。劳动鉴定的收费标准由劳动厅会同有关部门制定。

第五条 女工生育保险
女工生育保险根据“以支定收，略有结余”的原则，按工资总额的一定比例筹集基金，交社会保险机构。女工生育期间的工资及其他费用，由社会保险机构拨付给企业，由企业发给。

第六条 参加养老金统筹的破产、撤销、解散企业离退休人员的生活保障
破产、撤销、解散企业在清算企业财产时，按国家规定，优先向社会保险机构清偿欠缴的社会保险金和一次性拨付该企业离退休人员的费用。一次性拨付离退休人员费用的具体数额，由市、地政府规定。
破产企业离退休人员的管理服务由企业主管部门或社会保险机构及街居和乡镇的劳动服务站负责。

第七条 失业保险
逐步把劳动就业服务企业和城镇街居企业纳入失业保险范围。失业保险基金的使用、管理和转业训练费、生产自救费的提取及上交省的比例按省政府第41号令执行。
实施“再就业工程”。对失业人员开展转业训练和就业服务。企业招用失业人员，经劳动就业服务机构批准，可从失业救济金中给予适当补助。

第八条 养老保险基金的管理、使用和监督
（一）劳动部门对筹集的保险金、备用金、管理费有管理权、支配权。企业缴纳的养老保险基金由企业开户银行代为扣缴，转入社会保险机构在银行开设的“养老保险基金专户”，社会保险机构留下按规定提取的管理费和供3个月需要的备用金及市（地）上缴省社会保险机构的调剂金
后，社会保险机构与财政部门签订合同，明确保险基金的存期、利率，存入财政预算外专户，利息按人民银行规定的同期城乡居民存款利率计息，利息和净增值收入全部并入养老保险基金。财政部门要确保基金的及时支付和保值增值。县市区留取备用金的比例由市地确定。
（二）城镇小集体、私营企业职工和个体劳动者的养老金，由工商部门协助收缴。
（三）社会保险机构有权稽核参加统筹企业的有关帐目、报表、工资总额、离退休费用支出情况等。对违反国务院和省政府规定，擅自挪用养老保险基金的，要追究领导和当事人的责任，并限期收回本息。社会保险机构的财产物资不得挪作它用。
（四）各级社会保险机构应按当地人民政府规定的统筹项目，向参加养老保险费用统筹企业的离退休人员及时、足额支付养老保险费用。逐步实现由银行或社会保险机构及街居和乡镇劳动服务站发放。
（五）各级社会保险机构，按年分季编制用款计划，财政部门要及时审核，按月拨付。
（六）企业社会保险金均不计征税费。
（七）原劳动部门收缴的机关事业职工的养老金，按本文主件要求移交人事部门。

第九条 社会保险机构建设
各级社会保险机构根据工作需要，按照编制严格选配工作人员。社会保险机构领导班子的配备、调整要征求上级劳动行政部门的意见，以保持社会保险队伍的稳定。

第十条 附则
本办法由省劳动厅负责解释。
本办法亦适用中央驻鲁企业，国务院另有规定的按国务院的规定执行。
本办法中养老保险和失业保险自发布之日起试行；其他先行试点。

山东省农村社会养老保险试行办法

第一章 总 则
第一条 根据省政府《关于加快建立全省社会保障体系的意见（试行）》，特制定本办法。
第二条 农村社会养老保险是国家保障全体农民老年基本生活的社会保障制度，是政府的一项重要社会政策和行政职能。
第三条 农村社会养老保险工作要从实际出发，以保障老年人基本生活为目的，以个人交纳保险金为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持；坚持自我保障和国家、社会扶持相结合；坚持务农、务工、经商人员社会保险一体化。

第二章 保险对象及交纳保险金、领取养老金的年龄
第四条 农村社会养老保险的对象是非城镇户口、不由国家供应商品粮的农村人口。其中村办企业职工、私营企业、个体户、外出务工经商人员等，一般由村确认，组织投保。乡镇企业职工一般由乡镇或所在企业确认，组织投保。
第五条 交纳保险金年龄不分性别、职业为20周岁至60周岁。
第六条 领取养老金的年龄一般从满60周岁以后。

第三章 保险金交纳
第七条 农村社会养老保险金采取“储蓄积累式”的办法，由个人分月交纳，集体适当补助。个人交纳的保险金和集体的补助，都分别记在个人名下，由政府负责保值增值和如期兑付。
第八条 根据自身经济状况，自愿选择每月2－20元的不同投保档次。保险金可一次性交纳，也可趸交。
第九条 乡镇企业职工的集体补助，按工资总额的一定比例（最高不超过20％）在成本中列支。
第十条 投保对象迁往异地，可将其保险关系（含资金）转入迁入地农村社会养老保险管理机构；若迁入地尚未建立保险制度，原所在社会养老保险管理机构应退还其个人交纳的保险金的全部本息。投保人招工、提干、考学等农转非后，可将其保险关系（含资金）转入其所在社会养老
保险管理机构，或按有关规定退还其本人交纳保险金的本息。

第四章 养老金给付
第十一条 养老金领取从年满60周岁以后到死亡为止。根据交费标准及年数确定养老金数额。
第十二条 投保人在交费期间身亡者，个人交纳全部本息，退给其法定继承人或指定受益人。
第十三条 投保人领取养老金，保证期为十年。不够十年身亡者，其保证期内的养老金可以继承。如无继承人或指定受益人，由农村社会养老保险管理机构按规定支付其丧葬费。
第十四条 给付权益不得转让、抵押和还欠贷。

第五章 保险金管理
第十五条 农村社会养老保险金以县（市、区）为单位统一筹集、核算与支付。省、市（地）、县分级储存，承担风险，确保保值增值，储存比例暂定为县（市、区）85％、市（地）10％、省5％。管理费按当年收取保险金总额的3％由县（市、区）民政部门统一提取，实行分级
使用，逐级上解，县（市、区）、市（地）、省、部四级留取比例分别为85％、7％、6％、2％。
第十六条 民政部门对所筹集的养老保险金及提取的管理费，有管理权、支配权。民政部门对当年收取的保险金在提取管理费和按一定比例留备用金后，与财政部门签订使用合同，纳入财政预算外专户储存。财政部门按民政部规定的利率计息，实现保值增值。
第十七条 农村社会养老保险金和按规定提取的管理费及农民个人领取的养老金，均不计征税、费。
第十八条 农村社会养老保险金和管理服务费的使用，接受财政部门监督，审计部门审计。

第六章 管理机构
第十九条 各级民政部门为农村社会养老保险工作的主管部门，负责行政管理、协调关系，制定发展规划。
第二十条 省、市（地）、县（市、区）、乡镇的农村社会养老保险管理机构，负责保险金及管理费的收付、管理、建档等业务，经费实行自收自支。为加强对农村社会保险工作的领导和保持领导骨干的相对稳定，下一级农村社会养老保险管理机构领导班子的配备调整，要征求上一级
业务主管部门的意见。

第七章 附 则
第二十一条 本办法具体实施事宜，由各市（地）、县（市、区）制定具体补充规定，并报省民政厅备案。
第二十二条 本办法从发布之日起执行。凡与本办法有抵触的现行规定，以本办法为准。
第二十三条 本办法的解释权属省民政厅。

山东省机关事业单位社会保险试行办法


根据省政府《关于加快建立全省社会保障体系的意见（试行）》，特制定本试行办法。

一、实行社会保险办法的范围
机关事业单位社会保险包括养老保险、失业保险、公（工）伤残保险、生育保险等。
各级党政群机关、社会团体、国有事业单位、中央驻鲁机关事业单位（国务院另有规定者除外）中的工作人员、民办教师，均实行社会养老保险办法。
上述单位中的工作人员，除农业户口者外，均实行失业保险办法。
军队所属驻鲁机关事业单位非军籍工作人员，集体和民办事业单位的工作人员，均参加社会保险。

二、养老保险办法
（一）基本养老保险
1．基本养老基金的筹集。基本养老金由国家、单位和个人共同负担，按照“以支定收，略有结余，留有部分积累”的原则，按工作人员工资总额的一定比例，以市（地）为单位筹集，并按不低于本地区工资总额的2％提取积累。市（地）筹集比例，由各市（地）根据支付费用的实际
需要和单位、个人的承受能力确定。省直属单位筹集比例，由省人事厅、财政厅确定。劳动合同制工人、乡镇选聘制干部及事业单位聘用制干部仍按现行规定缴纳养老金。
单位负担部分，由单位按本单位工作人员工资总额和各市（地）规定的比例缴纳。机关和全额预算的事业单位，由单位列入预算；差额预算的事业单位，按差额比例，部分列入预算，部分在税前从自有经费中列支；自收自支和实行企业化管理的事业单位，在税前从自有经费中列支。
个人负担部分，按一定比例缴纳。离退休人员不缴费。
单位和个人缴纳的养老金，按月向机关事业单位社会保险机构缴纳，并按照先存后用的原则，由单位预交一个月的周转金。收缴采取特约委托收款方式，由开户银行扣缴。由于单位原因造成银行无法扣款的，按日加收5‰的滞纳金，滞纳金并入养老基金。滞纳金由单位负担。
2．建立个人养老保险帐户。社会保险机构为每个工作人员建立养老保险帐户，记录在职期间个人缴纳的养老保险费。工作人员退休时，据此计发养老金。
3．养老金计发办法。养老保险待遇与本人的社会贡献、交费年限及在职时的工资挂钩，适当拉开档次。在国家新的养老保险制度出台前，养老金暂按现行离退休费计发办法计发。
（二）补充养老保险
在建立基本养老保险的基础上，建立补充养老保险。补充养老保险水平视本地区的经济发展水平或单位的经济效益情况而定，原则上与本地区企业补充养老保险的平均水平大体相当。费用根据经费来源的渠道，分别列支。
（三）个人储蓄养老保险
工作人员在自愿的基础上，定期或不定期地向保险机构缴纳储蓄性养老保险金。
民办教师、民办事业单位工作人员养老保险办法另行下达。

三、失业保险办法
（一）失业保险基金的筹集
失业保险基金，按机关事业单位工作人员工资总额的1％，以市（地）为单位进行筹集。失业保险基金，由单位负担。机关和全额预算的事业单位，由单位列入预算；差额预算的事业单位，按差额比例，部分列入预算，部分在税前从自有经费中列支；自收自支和实行企业化管理的事业
单位，在税前从自有经费中列支。
失业保险金，由单位按月缴纳，并采取特约委托收款方式，由开户银行扣缴。
（二）享受失业保险待遇的对象
在单位连续工作满6个月以上，有下列情况之一的人员，享受失业保险待遇：
1．被单位辞退的工作人员；
2．终止或解除劳动合同的城镇户口合同制工人；
3．按规定解聘的事业单位聘用制干部。
有下列情况之一的失业人员，停止享受失业保险待遇：
1．已重新就业的；
2．参军及升学或出国定居的；
3．无正当理由两次不接受有关部门介绍就业的；
4．失业期间被判刑或劳动教养的。
（三）失业保险基金的使用
失业保险基金的开支项目包括：失业人员的救济金，失业人员的死亡丧葬补助费和供养直系亲属抚恤费，失业人员的转业训练费。
失业救济金在办理失业登记后按月发给失业人员，支付期和标准为：工作时间在半年以上不足2年的，最多发给6个月，每月标准为50元；2年以上不足5年的，最多发给12个月，每月标准为60元；5年以上不足10年的，最多发给18个月，每月标准为70元；10年以上的
，最多发给24个月，每月标准为80元。救济金的发放标准，可根据城镇居民生活费用增长情况适当调整。
失业人员在失业期间死亡的（不包括因打架斗殴、参与违法犯罪活动而死亡的），死亡丧葬费和供养直系亲属抚恤费，参照当地工作人员社会保险有关规定一次性发给。
失业人员的转业训练费，按不超出当年收缴失业保险基金总额的30％提取，实行专帐管理、专项审批、专款专用。

四、社会保险基金的管理
为增强抵御风险的能力，建立省调剂基金。各市（地）历年滚存结余养老金的10％，每年收缴养老保险基金总额的3％和失业保险基金总额的10％，上交省机关事业单位社会保险机构，在全省范围内进行调剂。
各级保险机构的管理费，养老保险金提取部分，按当年收缴统筹基金总额的一定比例或编制预算，经同级财政部门审核同意后，从统筹基金中列支；失业保险金提取部分，按当年收缴失业保险基金总额的5％提取，不足的可以编制预算，经同级财政部门审核同意后，从失业保险基金中
列支。省机关事业单位社会保险机构的管理费，按当年全省收缴统筹基金总额的0．1％、合同制工人、聘用制干部、乡镇选聘制干部养老基金总额的0．5％、失业保险基金总额的0．7％提取，从省调剂金中列支。各级保险机构提取的管理费，主要用于保险机构人员经费、业务开支及
其它必需的费用。
各级社会保险机构收缴的保险金，在留出按规定提取的管理费、调剂金和供3个月需要的备用金后，与财政部门签订合同，纳入同级财政专户储存。存入财政专户的社会保险金，按银行存款利率计息。财政运营的增值部分并入保险金。

五、管理机构
各级政府人事部门都要建立机关事业单位社会保险机构，列事业编制，经费自收自支。人事部门所属社会保险机构的主要职责是：贯彻执行国家有关社会保险制度的方针、政策、负责机关事业单位社会保险基金的筹集、管理、支付和养老保险档案的记载和管理工作，承办补充养老保险
和个人储蓄养老保险的具体业务。
本办法由省人事厅负责解释。

山东省社会保险金管理试行办法

办法
根据省政府《关于加快建立全省社会保障体系的意见（试行）》，特制定本试行办法。
一、劳动、人事、民政部门收缴的社会保险金实行财政预算外专户储存管理。专户储存的范围包括：三部门以往积余的保险金、新收缴的保险金和调剂金。
二、专户储存办法。（一）以往积余保险金。三部门积余的保险金；属银行定期存款和国债券部分，到期后15天内要将本息转入财政专户；借用挪用的资金，要限期清理收回，缴存财政专户。（二）新收缴的社会保险金。劳动、人事部门收缴的保险金，在留下按规定提取的管理费、
调剂金和供3个月需要的备用金后，存入财政预算外专户。民政部门收缴的农村养老保险金，由县民政部门按规定统一提取管理费和备用金后，县（市、区）、市（地）、省分别按85％、10％、5％的比例管理使用，由民政部门缴存同级财政预算外专户。劳动、人事部门应缴存财政专
户的保险金和调剂金，县（市、区）、市（地）、省分别于次月10日、20日、月底前缴存同级财政专户。农村社会养老保险应缴存财政专户的保险金，一般按季缴存。具体由财政厅和民政厅商定。
三、计息办法。存入财政专户的社会保险金和调剂金，按银行的存款利率计息（农村养老保险金按民政部规定的利率计息）。为保证及时支付和保值、增值，三部门向财政预算外专户缴存保险金和调剂金时，与财政部门签订存款合同，明确保险金存款的期限、数额和相应的利率，财政
部门依此给予计息。
四、正常开支的社会保险金由三部门提前按年编制用款计划，经财政部门审核后，按月拨给劳动、人事、民政部门，并及时补足3个月的备用金。
五、劳动、人事、民政部门应按上述规定及时缴存保险金和调剂金。
六、财政部门要确保及时支付和保值增值。增值部分并入保险基金。
七、社会保险金纳入财政预算外专户储存，资金的所有权、支配权不变，仍由劳动、人事、民政部门分别负责。各级财政部门要加强监督管理，审计部门要加强对社会保险金的监督、检查，定期审计。
八、财政部门每季向省政府和省社会保障体系建设协调委员会汇报一次资金缴存、运营和保值增值情况。
本办法由省财政厅负责解释。



1994年3月16日
中央纪委 中央组织部 监察部


中央纪委、中央组织部、监察部、人事部、审计署关于进一步做好经济责任审计工作的意见
中央纪委 中央组织部 监察部 人事部 审计署
审办发(2001)7号




各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团纪委、组织部、监察厅（局
）、人事厅（局）、审计厅（局）：
为了认真贯彻落实党的十五届五中全会精神和中办发〔1999〕20号、〔2000〕16号文件规定，进一步推动经济责任审计工作的深入开展，切实加强对领导干部的管理和监督，促进党风廉政建设和领导干部全面履行职责，现就进一步做好经济责任审计工作，提出如下意见：
一、全面推行党政领导干部任期经济责任审计制度
开展领导干部任期经济责任审计工作，是贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想的具体措施和有效保证，是加强干部管理和监督工作的一个重要环节，是促进领导干部廉洁勤政、从源头上预防和治理腐败的一项重要举措，是推进依法行政、依法治国的有效手段。各地区、各部门要严格按照中办、国办文件要求，采取切实措施，认真安排部署，全面开展县（含县级）以下党政领导干部任期经济责任审计。目前尚未开展这项工作的，从2001年开始，要根据审计任务和审计力量的实际情况，有计划、有步骤、有重点地开展审计。当前，要结合党风廉政建设和干部管理监督的实际，重点对拟提拔晋升的党政领导干部进行经济责任审计。已开展县以下党政领导干部任期经济责任审计的，要积极总结工作经验，改进审计方法，提高工作质量。
要逐步开展县以上党政领导干部任期经济责任审计。已经开展的地方，要认真总结经验，扩大审计覆盖面，并逐步加以规范；没有开展的，从2001年开始，积极试点，逐步推开。审计署要选择一二个省或国务院部门，每个省级审计机关选择一二个省政府部门和一个市（地），每个市（地）级审计机关选择二三个同级政府部门和一个县，分别对其领导干部进行经济责任审计试点。
二、深入开展国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计工作
各地区、各部门要在当地党委、政府的领导下，本着突出重点、统筹安排的原则，有计划地开展国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计，逐步扩大审计覆盖面。从2001年开始，国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计覆盖面，一般不低于当年应审计离任领导人员的30％。审计任务重，审计力量确有困难的地区或部门，可依照有关规定半部分审计项目委托给经过资格认定的社会审计组织审计。各级审计机关要加强对社会审计组织经济责任审计工作的指导和检查，以保证审计工作质量。
三、认真抓好部门（单位）管理的领导干部的任期经济责任审计工作
各部门（单位）要按照中办、国办文件精神，积极开展对本部门（单位）管理的领导干部的任期经济责任审计工作。已经开展审计的部门（单位），要认真总结经验，进一步完善制度，不断扩大审计面，提高审计工作质量；目前尚未开展审计的，要组织力量，积极试点，逐步推开。
四、建立和完善经济责任审计法规制度
建立健全规章制度，是做好经济责任审计工作的保证。各地区、各部门要坚持不懈地抓好经济责任审计的法规制度建设。审计署要会同有关部门按照中办、国办文件精神，积极研究制定经济责任审计相关制度。各地区、各部门要结合工作实际，在总结经验的基础上，建立和完善本地区、本部门的经济责任审计制度。
逐步完善经济责任审计工作规范。中央五部委经济责任审计工作联席会议办公室要会同有关部门，认真调查研究，及时总结各地的做法和成功的经验，从2001年开始着手研究制定《经济责任审计成果运用办法》、《经济责任审计操作指南》和《领导干部任期经济责任审计评价准则》。地方各级审计机关要会同有关部门，认真总结经济责任审计工作经验，积极探索审计方法，建立健全审计计划、审计实施、审计评价、审计报告等工作规范，使经济责任审计工作逐步规范化、制度化、法制化。
五、建立健全经济责任审计机构，保障审计经费的落实
各地要按照中办发〔2000〕16号文件的要求，设立领导干部任期经济责任审计专职机构，配备专职审计人员，其中省、自治区、直辖市和副省级城市审计机关的经济责任审计机构和人员，要于2001年底前基本到位，以组织实施和检查指导本地区经济责任审计工作。各级行政机关、企事业单位要进一步健全内审机构，充实审计力量，积极开展本部门（单位）经济责任审计工作。
每年年底前，各级组织人事部门可提出下年度经济责任审计计划或建议，五部门共同协商确定下年度经济责任审计工作计划。审计机关要根据审计工作计划编制经费支出预算，报经当地政府批准后，列入同级财政预算。财政部门要予以保证，及时、足额地拨付，并督促审计机关切实加强经费管理，专款专用。
六、加大经济责任审计工作的指导检查力度
加强领导干部任期经济责任审计工作的指导检查，是提高审计工作质量的保证。中央五部委经济责任审计工作联席会议办公室要组织力量，对各地区、各部门开展经济责任审计工作的情况进行调查研究和检查指导。对工作成绩突出的地区、部门和单位给予表彰，并总结推广经验。对工作开展不力的地区、部门和单位进行批评，加强指导。各地区、各部门要认真做好自查工作，总结成绩，找出差距，分析原因，加强和改进工作。各省、自治区、直辖市联席会议或领导小组，对下级经济责任审计工作的开展情况进行定期或不定期的检查指导，不断促进经济责任审计工作上新的台阶。
七、做好经济责任审计的宣传和培训工作
经济责任审计工作涉及面广，政策性强。各地区、各部门要充分利用新闻媒体等手段，采取多种形式，加强对经济责任审计工作的宣传，取得广大群众和社会各界的支持。要采取分级、分层次培训的方式，加强审计干部的业务培训。要加强经济责任审计基础理论和基本技术方法的研究和探讨，为经济责任审计工作提供理论和业务指导。
八、切实加强对经济责任审计工作的领导
经济责任审计工作任务重，难度大，各级党委、政府必须高度重视，切实加强对经济责任审计工作的领导，把经济责任审计工作列入重要议事日程，定期听取有关部门的工作汇报，研究解决审计工作中遇到的困难和问题，加强部门之间的工作协调和审计工作的监督检查，发现问题，采取有效措施，及时帮助解决或督促限期整改。
各地区、各部门要按照中办、国办文件要求，尽快建立健全联席会议制度，有条件的地区和部门可建立经济责任审计工作领导小组，联席会议或领导小组要积极开展工作，定期召开会议，加强指导检查，切实发挥作用。
纪检、组织、监察、人事、审计等部门，要在党委和政府的领导下，加强协调，密切配合，各司其职，各负其责。组织人事部门要结合干部管理和监督的需要，提出审计工作计划，确定审计对象和内容，正确运用审计成果；纪检监察机关每年要按照廉政建设的要求，把领导干部任期经济责任审计工作纳入从源头上预防和治理腐败的总体安排，加强监督检查，及时查处审计中发现的违纪违法问题；审计部门要按照有关制度规定，积极开展审计工作，突出重点，改进方法，确保审计质量，充分发挥经济责任审计的作用。


2001年1月20日