浙江省人大常委会


浙江省土地监察条例
浙江省人大常委会


（1996年11月2日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 1996年11月13日公布1997年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 土地监察与监督
第三章 立案与查处
第四章 土地监察队伍和人员
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强土地监察工作，保障土地管理法律、法规的实施，准确、及时查处土地违法行为，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称土地监察，是指县级以上人民政府土地管理部门（以下简称土地管理部门）依法对本行政区域内土地管理法律、法规的贯彻实施情况进行监督检查，以及对土地违法行为进行处罚的行政执法活动。
第三条 省土地管理部门主管全省土地监察工作。
市（地）、县（市、区）土地管理部门负责本行政区域内土地监察工作。
县级土地管理部门设立的乡（镇）土地管理所，负责本行政区域内土地监察的具体工作。
第四条 县级以上人民政府应加强对土地监察工作的领导，依法对土地监察活动实施监督检查。
监察、计划、财政、农业、林业、规划、审计等有关部门应按各自职责，协助和配合土地管理部门做好土地监察工作。
第五条 土地管理法律、法规的实施，实行各级人民政府行政首长负责制，并纳入政绩考核的内容。
第六条 任何单位和个人必须遵守土地管理法律、法规，对违反土地管理法律、法规的行为应予以抵制，并向土地管理部门和有关部门举报。
对举报土地违法行为、协助查处土地违法案件成绩显著的单位和个人，由人民政府或土地管理部门给予表彰或奖励。

第二章 土地监察与监督
第七条 土地管理部门对下列事项依法实施监察：
（一）耕地保护情况；
（二）年度建设用地计划执行情况；
（三）建设用地的审批、征用和使用情况；
（四）国有土地使用权的划拨、出让、转让、出租、抵押、终止等情况；
（五）集体土地非农建设用地情况；
（六）土地使用权出让金的收缴和征地费及有关资金的收缴、使用情况；
（七）土地权属登记和发证情况；
（八）土地开发利用和土地复垦情况；
（九）依法应监察的其他事项。
农业、林业部门应按国家有关规定加强对基本农田和林地保护情况的监督。
计划部门应按国家有关规定加强对年度建设用地计划执行情况的监督。
财政、物价、审计部门应按国家有关规定加强对土地使用权出让金、征地费和有关资金的收缴、使用情况的监督、审计。

第八条 土地管理部门履行土地监察职责，按国家有关规定行使检查权、调查权、制止权、行政处罚（处理）权和行政处分建议权。
第九条 土地管理部门应建立健全监督检查制度，定期对本辖区的土地管理工作进行全面检查，并根据实际需要进行专项检查。
土地管理部门应加强对本部门、本系统行政执法活动的监督、检查，建立健全内部监督机制。
第十条 土地管理部门应及时向同级人民代表大会常务委员会、人民政府和上级土地管理部门报告辖区内土地管理法律、法规的实施情况以及重大土地违法案件的查处情况。
第十一条 上级土地管理部门发现下级土地管理部门实施违法、不当的土地行政行为，应责令其限期纠正。逾期不纠正的，上级土地管理部门有权直接予以撤销、变更。
第十二条 上级土地管理部门发现下级人民政府实施违法、不当的土地行政行为，应督促其纠正。下级人民政府不纠正的，上级土地管理部门应报请本级人民政府依法予以撤销、变更。
第十三条 土地管理部门发现本级人民政府实施违法、不当的土地行政行为，应及时向本级人民政府提出，并向上级人民政府及其土地管理部门报告。
第十四条 各级人民政府应加强对下级人民政府和同级土地管理部门土地行政行为的监督、检查。对下级人民政府或同级土地管理部门的违法、不当的土地行政行为，应督促其纠正或依法予以撤销、变更。
第十五条 各级人民政府应积极支持并监督土地管理部门依法查处土地违法案件。对土地管理部门不依法查处土地违法案件或查处不力的，应督促其纠正。
土地管理部门在查处土地违法案件中遇到干扰、阻挠的，有关人民政府应采取有效措施，排除干扰，保障土地管理部门依法进行查处工作。
第十六条 各级监察部门应加强对国家工作人员违反土地管理法律、法规行为的监察，并及时调查处理。
监察部门接到土地管理部门移送的有关国家工作人员违反土地管理法律、法规需给予行政处分的建议书，应按管理权限及时查处，并将处理结果通报土地管理部门。

第三章 立案与查处
第十七条 省土地管理部门管辖全省行政区域内的下列案件：
（一）市（地）人民政府及其土地管理部门超越批准权限非法批准和其他非法批准占用土地的案件；
（二）在全省范围内有重大影响的土地违法案件；
（三）省人民政府和国家土地管理局交办的土地违法案件；
（四）认为应直接处理的其他土地违法案件。
第十八条 市（地）土地管理部门管辖本行政区域内的下列案件：
（一）县级人民政府及其土地管理部门超越批准权限非法批准和其他非法批准占用土地的案件；
（二）在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；
（三）同级人民政府和上级土地管理部门交办的土地违法案件。
第十九条 县级土地管理部门管辖本行政区域内的土地违法案件。本条例第十七条、第十八条规定的除外。
对农村居民未经批准或采取欺骗手段骗取批准，占用土地建住宅的违法案件，也可由乡（镇）人民政府依据土地管理法的规定作出处理。乡（镇）人民政府不依法作出处理或处理不当的，县级土地管理部门应依法予以纠正。
第二十条 上级土地管理部门应督促和指导下级土地管理部门依法查处土地违法案件。下级土地管理部门管辖的土地违法案件，需要由上级土地管理部门处理的，可报请上级土地管理部门决定。
第二十一条 土地管理部门发现土地违法行为或接到土地违法行为的举报后，应及时进行调查，经调查有违反土地管理法律、法规的事实，需要依法处理的，应予以立案，不得采用任何方式推诿不办。
第二十二条 符合立案条件的土地违法行为，承办人员应填写《土地违法案件立案呈批表》，经本级土地管理部门主管领导批准后立案。
第二十三条 土地管理部门对土地违法案件进行调查时，被调查单位和个人应主动配合，如实回答询问，提供有关情况和资料，不得拒绝。
第二十四条 经调查有土地违法行为，并正在进行的，土地管理部门应及时向违法单位或个人发出《责令停止土地违法行为通知书》，责令停止违法行为，并听候调查处理。
当事人接到《责令停止土地违法行为通知书》后，应立即停止违法行为；拒不停止违法行为的，土地管理部门有权予以制止；对继续违法抢建部分的建筑物和其他设施有权予以拆除，拆除费用由违法行为人承担，并可查封用于施工的工具、设备、建筑材料。
第二十五条 土地违法案件调查结束后，土地管理部门应分别下列情形依法处理：
（一）违法事实清楚，证据确凿，依法需给予行政处罚的，作出《土地违法行为行政处罚决定书》；
（二）侵犯土地所有权或使用权的，作出《土地侵权行为处理决定书》；
（三）对国家工作人员违法行为需给予行政处分的，作出《行政处分建议书》并附调查报告和有关证据，移送当事人所在单位或其上级主管部门或监察部门处理；
（四）违法行为构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
对重大或典型的土地违法案件，土地管理部门应予以通报。
第二十六条 土地管理部门对土地违法案件，应自立案之日起三十日内作出处理决定。重大、复杂的案件，经立案机关的主管领导批准，可适当延长期限。
各级土地管理部门应将土地违法案件的查处结果，报上一级土地管理部门备案。

第四章 土地监察队伍和人员
第二十七条 土地管理部门应建立土地监察队伍，根据土地监察任务配备土地监察人员，具体办理土地监察日常工作。

土地监察队伍负责人由土地管理部门主要领导兼任。
土地监察人员须经业务培训、考核合格后，取得《土地监察证》。
第二十八条 土地监察人员依法执行职务时，应佩戴统一标志，并出示《土地监察证》。土地监察人员在调查取证时不得少于两人。
不按前款规定行使职权的，被监察人有权拒绝接受监察。
第二十九条 土地监察人员应恪守职责，秉公办事，清正廉洁，严格执法。
第三十条 土地监察人员依法执行职务，受法律保护。任何单位和个人不得非法干扰和阻挠，不得打击报复。
土地监察队伍负责人需要调动工作、任免的，有关部门应征求上一级土地管理部门意见。
第三十一条 开展土地监察和办案所需的经费，由土地管理部门报请同级财政部门核拨。

第五章 法律责任
第三十二条 违法批准出让国有土地使用权的，批准文件无效，对有关责任人员按管理权限给予行政处分，占用的土地由土地管理部门依法处理。
第三十三条 违反土地审批权限的规定，以化整为零方式或将耕地作为耕地批准为建设用地的，批准文件无效，对有关责任人员按管理权限给予行政处分，占用的土地由土地管理部门依法处理。
第三十四条 未按批准文件规定的出让条件出让国有土地使用权，出让行为无效，对有关责任人员按管理权限给予行政处分，占用的土地由土地管理部门依法处理。
第三十五条 未依法办理使用土地审批手续或未缴清土地使用权出让金而核发土地使用权证书的，土地使用权证书无效，并予以注销，对有关责任人员按管理权限给予行政处分，占用的土地由土地管理部门依法处理。
第三十六条 《土地违法行为行政处罚决定书》或《土地侵权行为处理决定书》送达后，作出行政处罚（处理）决定的机关应依法督促当事人履行。
第三十七条 依法没收的非法财物应依法公开拍卖或按国家有关规定处理。
罚款、没收违法所得、没收非法财物拍卖的款项，应全部上交财政，任何单位和个人不得以任何形式截留、私分或变相私分。
第三十八条 阻挠、干涉、妨碍土地监察人员依法行使土地监察权，或对土地监察人员、举报人打击报复的，对有关责任人员按管理权限给予行政处分；违反治安管理处罚规定的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 各级人民政府、土地管理部门及其工作人员对土地违法行为隐瞒不报、不查，或在处理土地违法案件中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对有关责任人员按管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 各级人民政府、土地管理部门及其工作人员，在土地管理活动中违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，应及时纠正；造成损害的，应依法予以赔偿。

第六章 附 则
第四十一条 本条例自1997年1月1日起施行。



1996年11月13日
辽宁省大连市人民政府办公厅


大连市人民政府关于印发大连市行政投诉处理暂行办法的通知

大政发 [2007] 103号


各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：
　　现将《大连市行政投诉处理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年十月二十四日

大连市行政投诉处理暂行办法

　　第一条　为做好本市行政投诉工作，改进工作作风，提高行政效能，促进依法行政，根据国家有关法律、法规规定，制定本暂行办法。
　　第二条　大连市人民政府行政投诉中心（以下简称投诉中心）是市政府负责处理行政投诉的主管机构，其主要职责是：
　　（一）负责受理公民、法人、其他组织以及境外人员（以下简称投诉人）对行政机关和法律、法规授权，或依法受行政机关委托履行行政管理职责的组织及其工作人员（以下简称被投诉人）的投诉；负责分析当前社会热点、难点问题，提出意见和建议；负责受理企、事业等单位和人民群众对政府信息的申请和咨询。
　　（二）具体负责受理投诉人对区市县政府、先导区管委会、政府各部门、直属机构及其工作人员的投诉；组织对重大、有影响及突发行政违法违规事件的调查并提出处理意见；组织协调区市县政府、市政府各部门及直属机构行政投诉工作，对其行政投诉工作进行检查、指导和监督。
　　（三）承办市政府交办的其他相关工作。
　　第三条　市及区市县政府、先导区管委会、市政府各部门及直属机构行政投诉受理机构应根据本办法，受理和处理对本级行政机关及其工作人员违法、违规行政行为的投诉。区市县政府、先导区管委会、市政府各部门及各直属机构应指定部门和专、兼职人员，负责本部门职能范围内和上级交办的行政投诉工作。
　　第四条　投诉人可以通过电话、信函和电子邮件方式进行投诉，投诉中心不接受群众来访。
　　第五条　投诉中心受理投诉的范围：
　　（一）行政机关不履行法定职责，违反国家法律、法规、方针、政策和党委、政府决定、命令，或者盲目决策，造成重大失误的投诉。
　　（二）行政机关不正确履行法定职责，不认真落实内部管理制度，工作职责不清，相互扯皮、推诿，办事效率低下，以及政府工作人员利用职权不作为，乱作为，给行政管理相对人造成延误或损失的投诉。
　　（三）行政机关不执行行政许可及服务规定和程序，该取消或调整的审批事项不取消或不调整，违反政务公开规定，不履行一次性告知义务和公开服务承诺，不认真受理，不按规定时限办理，人为设置障碍，歧视、刁难服务对象，以及利用管理和审批权吃、拿、卡、要的投诉。
　　（四）行政执法部门在维护、整顿和规范市场经济秩序活动中，故意纵容或者庇护不正当竞争，对发现的严重违法、违规、违纪问题不及时纠正，不向有关职能部门通报和移交处理的投诉。
　　（五）政府工作人员执行公务不文明，工作作风生硬，态度蛮横粗暴，对群众的正当要求和合理意见置之不理以及其他与政府工作人员及窗口服务人员身份不相称行为的投诉。
　　第六条　投诉中心原则不受理投诉的范围：
　　（一）历史遗留问题以及党和政府已有结论的重大事件。
　　（二）投诉人就相同投诉内容已到信访部门上访，信访部门已经受理、正在立案处理或已有处理结论的问题。
　　（三）投诉人已经将投诉内容向人民法院起诉或申请行政复议的问题。
　　（四）不属于行政投诉中心职能范围的投诉。
　　第七条　投诉中心对已受理的事项，分下列情况处理：
　　（一）投诉中心在接到投诉人投诉后要做好登记，在2个工作日内做出是否受理的决定；对不予受理的，应当向投诉人说明理由。
　　（二）对市民的简单投诉及政策咨询，投诉中心应直接办理并答复投诉人。市民提出有价值的建议应转交相关部门并将意见反馈给建议人。投诉中心应定期总结市民建议，形成报告上报市政府。
　　（三）对需转交有关行政机关处理的投诉，投诉中心应转交有关承办单位处理。承办单位应在投诉件送达后，一般问题3个工作日、复杂问题7个工作日、疑难问题15个工作日内办结。对涉及面广、情况特别复杂的投诉，在规定时限内确实无法办结的，办结时间最长不超过60个工作日，并告知投诉人。
　　（四）涉及多个承办单位的投诉，需分别处理的，各承办单位应就职责范围内的事项进行处理并答复投诉人；需多个部门会同处理的，投诉中心直接协调处理或会同有关部门共同调查处理，也可向市政府提出处理意见及建议。
　　（五）重大、疑难及带有普遍性的热点、难点投诉件，投诉中心应形成《市长专报》上报市政府，并按照市领导的批示精神进行重点查办。
　　第八条　投诉事项有下列情况之一的，可以终结：
　　 （一）经过投诉中心、有关行政机关或相关组织协调，争议的双方当事人达成一致意见，纠纷得到解决的。
　　（二）投诉事项经核实与事实不符的。
　　（三）投诉人自愿放弃投诉的。
　　（四）投诉人无故不参加协调活动或拒绝与投诉中心联系配合的。
　　（五）投诉人将投诉内容向人民法院起诉或申请行政复议的。
　　第九条　投诉事项的处理结果，属于投诉中心直接处理的，由投诉中心自处理完毕之日起3个工作日内将处理意见答复投诉人；属于转交承办单位处理的，承办单位经调查处理，形成书面报告，经主管领导签批后，正式行文上报市投诉中心，同时承办单位应于3个工作日内将有关结论或意见向投诉人直接反馈。
　　第十条　投诉人对承办单位处理结果不满意的，可以向投诉中心反映。投诉中心应对反映的问题进行调查。对原投诉处理机关处理得当的，告知投诉人；对确属处理不当的，应责成原投诉处理机关重新处理或形成处理意见报市政府。
　　第十一条　投诉中心对投诉事项进行调查，有关单位及人员应予以配合，并提供与投诉事项相关的证据材料。由投诉中心转交有关单位调查的投诉，有关单位应对投诉内容及投诉人资料予以保密，并及时调查，在规定的处理期限内向投诉中心反馈调查结果和处理意见。各投诉网络机构对投诉中心转办件的办理情况定期在《大连行政服务与行政效能》简报上公布。
　　第十二条　投诉中心负责查询和督促投诉件的处理。有关承办部门对投诉中心交办的投诉事项在规定的期限内不处理的，由投诉中心予以通报批评。
　　第十三条　经查实，被投诉部门或工作人员确存在推诿、敷衍、拖延、弄虚作假等行为并造成严重后果的，投诉中心应提请监察机关处理或向有关行政机关提出给予行政处分的建议。
　　第十四条　被投诉部门及其工作人员不得对投诉人进行任何形式的打击报复或损害投诉人的合法权益，一经发现，由有关部门依照有关规定严肃查处。
　　第十五条　投诉人应如实反映情况，投诉内容应具体、明确，应具实名及联系方式。投诉人故意伪造证据诬陷他人造成严重后果的，投诉中心应按照有关法规移交有关执法部门进行查处。
　　第十六条　本暂行办法自公布之日起施行。