湖南省劳动和社会保障厅


关于印发《湖南省促进民办职业培训实施办法》的通知
湘劳社政字〔２００５〕５号

各市、州劳动和社会保障局，省劳动和社会保障厅直管各民办职业培训机构：
现将《湖南省促进民办职业培训实施办法》印发给你们，请遵照执行。

湖南省劳动和社会保障厅　　　
二○○五年四月十五日　

　
湖南省促进民办职业培训实施办法


第一章　总　　则
第一条　根据中华人民共和国《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》等法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条　在本省行政区域内面向社会举办实施职业技能培训、职业资格培训（以下简称职业培训）的民办职业培训机构（包括培训项目），适用本办法。
第三条　民办职业培训机构依法享有办学自主权，其教师和学生依法享有与国家举办的教育机构及其教师和学生平等的法律地位。各级劳动和社会保障（以下简称劳动保障）行政部门应当将其纳入提高劳动者整体素质的职业教育培训规划，并切实采取措施予以扶持。
第四条　民办职业培训机构的举办要适应本区域社会经济发展的需要和劳动力市场的需求，有利于教育培训资源的合理布局和优化配置。
第五条　民办职业培训机构应切实保证培训质量，为提高劳动者素质，为经济建设、社会发展和劳动就业服务。不得以办学为名骗取财物，不得从事封建迷信、宗教活动。
第六条　各级劳动保障行政部门是民办职业培训机构的业务主管部门，负责本行政区域范围内民办职业培训机构的宏观规划、监督管理和指导服务等工作。
第二章　申请与审批
第七条　民办职业培训机构的设立实行行政许可制度。
各类教育培训机构经劳动保障行政部门批准，可以面向社会开展职业培训项目。
经劳动保障行政部门审批后颁发的《中华人民共和国民办学校办学许可证》或培训项目批准书（以下统称《办学许可证》）是民办职业培训机构办学的合法凭证。
《中华人民共和国民办学校办学许可证》有效期为三年，培训项目批准书有效期为二年。逾期需重新申请换发。
《办学许可证》正、副本具有同等法律效力，正本应放置在民办职业培训机构的主要办公场所明显位置，副本在年检评估、办理相关手续及开展社会活动时使用。《办学许可证》的复印件不得作为对外进行办学活动的有效证件。任何机构和个人不得伪造、变造和买卖《办学许可证》。
民办职业培训机构遗失《办学许可证》应立即登报声明，并持声明向原审批机关提交补办申请，经原审批机关批准后补发。
第八条　举办民办职业培训机构，应当具备以下条件：
（一）符合国家法律、法规和政策规定的基本条件，符合区域内民办职业培训机构的宏观规划，有健全的管理制度。
（二）申请举办民办职业培训机构的个人无违规办学经历。联合出资举办民办职业培训机构的，应当视出资比例及经公证机关公证的联合出资协议书，确定一方为举办者。
（三）有明确的名称、组织机构和章程。民办职业培训机构的名称应符合下列要求：
１、符合法律、法规的规定，并应规范、明确。其名称应按所在行政区域、字号、行业（工种）依次确切表示，字号由两个以上的汉字组成，不得使用专用名词，不得与已有名称相同；独立设置的培训机构名称为“××市（县、区）××职业培训学校（中心）”；大中专院校、职业学校、企业职工培训中心等不独立设置的培训机构，其名称为“××学校××职业（技能）培训项目”或用原学校名称。
２、未经国家劳动和社会保障部批准，不得冠以“中国”、“全国”、“中华”、“世界”、“国际”字样，未经省劳动和社会保障厅批准，不得冠以“湖南”、“三湘”等字样。
３、不得含有下列文字或内容：有损于国家、社会公共利益，违背社会道德风尚，带有封建迷信色彩，可能对公众造成欺骗或者误解；政党名称、党政军机关名称、人民团体名称、社会团体名称、企事业单位名称及宗教界的寺、观、教堂名称；已被撤销或取缔的培训机构的名称；其他法律、行政法规规定禁止的。
４、民办职业培训机构的名称只准使用一个名称，外文名称应与中文名称一致。
（四）有符合民办职业培训机构设置标准（附件１）规定的专职管理人员和与办学职业（工种）、等级、规模相适应的理论和实习指导教师及管理人员。
（五）有明确的办学宗旨、培训目标、教学计划、教学大纲和培训教材，开设国家、省统一鉴定职业资格培训的应符合劳动保障行政部门的统一要求。
（六）有与培训规模相适应的固定培训场所和设备、设施，并应达到劳动保障行政部门规定的设置标准。
（七）有能满足培训需要的资金和稳定的经费来源，固定资产不少于二十万元，注册资金不少于十万元。举办民办职业培训机构，财务应当独立核算，并能独立承担民事责任。
第九条　申请筹办民办职业培训机构应当向劳动保障行政部门提交下列材料：
（一）法律、法规规定的材料。
（二）举办者的相关证明材料。包括住址、身份证、学历证书、职业资格证书或专业技术职务证书及复印件、具有政治权利和完全民事行为能力的证明等；举办者的法人资格证明及复印件，上级主管部门同意办学的证明文件；联合办学的还应提供联合办学协议书，协议书应明确办学宗旨、培养目标及各方的出资数额、方式和权利、义务、责任等。
（三）资产情况及证明文件，包括办公、培训和实习场地、设施设备证明。自有场地的，须有房屋产权证明和消防安检证明；租赁或借用场地的，应提交出租方的房屋产权证明、具有法律效力的租借契约和公证材料、消防安检证明；若租用中小学校舍作为办学场地的，还须有县级以上教育行政部门同意租用的证明。资产证明须提交具有资质的验资机构出具的开办费用验资报告，并载明产权。
（四）筹建方案。
同意筹建的，从批准筹建之日起，筹建期最长不得超过２年。超过２年的，举办者应当重新申办。
第十条　申办者申请正式设立民办职业培训机构应当提交如下申办材料：
（一）法律法规规定的材料。
（二）按规定要求填写的《湖南省民办职业培训机构设立审批表》（附件２）。
（三）民办职业培训机构的章程，章程应当包括以下事项：
１、法律、法规规定的内容。
２、学校资产的管理与使用原则，终止后的资产处理。
（四）法人代表、董事会或理事会成员、拟任校长或主要行政负责人以及拟聘教职工的身份证、学历证书、教师资格证、职业资格证书或专业技术职务证书复印件，拟聘财会人员的身份证、会计资格证书复印件；法人代表、董事长还须提交具有政治权利和完全民事行为能力的证明。
（五）发展规划、教学计划、教学大纲和相应的培训教材。
（六）其他能够证明其具有办学能力的材料。
第十一条　申办单位（人）具备办学条件，达到设置标准直接申请举办民办职业培训机构，需提交如下申办材料：
（一）本办法第九条第（一）（二）（三）项申办材料；
（二）本办法第十条第（二）（三）（四）（五）（六）项申办材料。
第十二条　申请举办职业培训项目需提交如下申办材料：
（一）申请报告；
（二）按规定要求填写的《湖南省职业培训项目审批表》（附件３）；
（三）举办者法人资格证明文件；
（四）教学场地、设施、设备，教学计划、教学大纲；
（五）培训学员管理制度；
（六）教学人员及相关证明材料。
第十三条　民办职业培训机构的设立实行分级审批制度，各级劳动保障行政部门按以下权限审批：
（一）申请举办初级职业技能和非技术岗位的民办职业培训机构，由所在地县级（含县级市、区，下同）以上劳动保障行政部门根据行政区域内的总量规划进行审批。
（二）申请举办中级（含中级）以下职业技能培训的民办职业培训机构，由所在市（州）劳动保障行政部门根据行政区域内的总量规划进行审批。
（三）申请举办高级及以上职业技能培训的民办职业培训机构，经办学所在市（州）劳动保障行政部门签署意见后，由省劳动保障行政部门根据全省的总量规划进行审批。
（四）申请开展实行全国或全省统一鉴定的新职业（以下简称新职业）培训，由省劳动保障行政部门认定。对新职业申请单位较多的，实行专家听证制度。
（五）中央、军队驻湘单位和省属单位举办各等级的职业培训由省劳动保障行政部门审批。
（六）外省来湘或跨市、县举办民办职业培训机构，由所在省或市、县级劳动保障行政部门出具证明，由办学所在地的劳动保障行政部门按权限审批。
第十四条　设立民办职业培训机构，按以下程序申报审批：
（一）申请：举办者按规定备齐有关材料后，按审批权限送交相应劳动保障行政部门统一受理窗口，填写《统一受理行政许可申请登记表》。
举办者在筹办民办职业培训机构时，可以到有资质的咨询机构咨询相关的法律法规、办学条件、申报材料等。
（二）受理：符合条件并提供全部申办材料的，当场告知受理。申办材料不齐或手续不完备的，当场或在５个工作日内送达《补正行政许可申请有关材料告知书》。
（三）评审：劳动保障行政部门组织或委托由有关专家组成的评审小组，对举办者提交的全部材料的真实性、合法性、有效性和办学可行性进行考察评审，提出客观、公正的书面评审意见。
（四）批准：劳动保障行政部门根据有关法律、法规及本省规定，依据专家评审小组提交的评审意见，对举办者提交的全部材料和建校准备情况进行审核，自受理之日起三个月内做出是否同意举办的书面答复；申请举办职业培训项目的，自受理之日起２０个工作日内做出是否同意举办的书面答复。
（五）发证：符合办学条件的，由劳动保障行政部门给予正式批复，并发给《办学许可证》正、副本。
（六）公告：劳动保障行政部门将正式设立的民办职业培训机构及章程向社会公告。
第十五条　民办职业培训机构应根据机构性质，持《办学许可证》及正式批复，及时按有关规定办理注册登记、组织机构代码、开立银行帐户、税务登记等手续。
民办职业培训机构刻制印章，应当持《办学许可证》和审批机关出具的证明，到所在地县级以上（含县级）公安机关办理审批手续。印章启用前应将其印章、印模报审批机关备案。
第三章　管理与监督
第十六条　民办职业培训机构实行分级管理。
省劳动保障部门的管理职责：
（一）贯彻执行国家的法律法规和方针政策，制定本省民办职业培训机构的管理规定和办法。
（二）负责本省民办职业培训机构的综合管理、协调与宏观规划，指导民办职业培训机构的教学、行政等工作，制定本省民办职业培训机构设置标准。
（四）负责制定民办职业培训机构的督导评估办法及标准，并组织实施，负责所审批的民办职业培训机构的变更与备案工作。
（五）负责民办职业培训机构的教师上岗资格认定、教师专业技术职务评定和院（校）长、管理人员及教师的岗位培训工作。
（六）组织开展教改教研活动，为社会提供培训信息与服务。
第十七条　市（州）、县级劳动保障部门职责：
（一）贯彻执行国家及本省法律、法规和有关政策，对行政区域内民办职业培训机构进行统筹规划，对民办职业培训机构的教学、行政等工作进行指导、管理与服务。
（二）按本办法第十三条规定的审批权限，审批行政区域内开展初、中级职业技能培训的民办职业培训机构，并向省劳动保障行政部门推荐晋升信用等级、申报高级职业技能培训的民办职业培训机构。
（三）负责对行政区域内民办职业培训机构进行督导、检查和评估，以及行政区域内民办职业培训机构有关项目的变更与备案工作。
第十八条　民办职业培训机构应在《办学许可证》规定的层次、范围、形式、对象及办学地点开展培训。
不得将办学资格承包、转让给其他组织或个人。
第十九条　民办职业培训机构跨行政区域招生，应经原审批机关同意，并报招生所在地劳动保障行政部门备案。
第二十条　民办职业培训机构跨行政区域设立培训点按以下程序办理：
（一）向原审批机关提出申请，并提交增设培训点的管理方案，方案包括：办学地址和场所、培训内容、师资、管理人员、资产财务等资料。
（二）经原审批机关准许并出具函件后，连同管理方案报增设培训点所在地县级以上劳动保障行政部门批准。
（三）增设后的培训点应接受所属地劳动保障行政部门的管理。
第二十一条　民办职业培训机构应按照有关法律、法规和政策的规定，建立健全并严格执行内部管理、教师管理、教学管理、学籍管理、学员考核鉴定、安全卫生、档案管理与财务管理等各项管理制度。
第二十二条　民办职业培训机构应设立教学管理机构，专职教学管理人员不少于两人。
第二十三条　民办职业培训机构应当依法设立和组成校理事会、董事会或者其它形式的决策机构。
校理事会、董事会（以下简称决策机构）首批理事或董事由举办者推选，理事长、董事长由理事、董事选举产生，报审批机关备案后聘任，以后董事及董事长的产生按照校董事会章程推选。校决策机构依照法律法规的规定履行职权。
第二十四条　民办职业培训机构的校长或者主要行政负责人（以下统称校长）实行上岗制度。校长应符合规定的任职条件，接受劳动保障行政部门的管理和培训考核，并专职从事管理工作。
（一）民办职业培训机构的校长人选，由校决策机构或举办者提出并经审批机关核准聘任。
（二）民办职业培训机构校长的基本任职条件：
１、具有政治权利和完全民事行为能力；
２、具备良好思想素质、职业道德和组织管理能力；
３、身体健康，能坚持日常工作，年龄一般不超过６５岁；
４、具有二年以上教育或职业培训工作经历；
５、熟悉国家职业培训方针政策和法律法规。
第二十五条　民办职业培训机构的董事长、校长，应与在该民办职业培训机构担任会计、人力资源管理岗位工作的人员，实行亲属回避制度。
第二十六条　民办职业培训机构依照国家有关规定，可以建立党、团和工会组织，实行民主管理和监督。
第二十七条　民办职业培训机构应根据其所设的培训职业（工种），聘任合适数量和素质的专兼职教师，其中实习指导教师的数量不少于其教师总数的１／２，专职教师数量不少于教师总数的１／４。
第二十八条　民办职业培训机构聘任的承担理论和实习教学的教师应具有教师上岗资格证书，并还应具有以下资格条件：
（一）承担高级职业技能培训的专业理论教师应具有相关专业本科及以上学历、中级及以上专业技术职务和三年以上本专业教学经历；实习指导教师应具有技师及以上职业资格和三年以上本职业（工种）指导实习教学经历。
（二）承担中级及以下职业技能培训的专业理论教师应具有相关专业大专及以上学历、初级及以上专业技术职务和两年以上本职业（工种）教学经历；实习指导教师应具有高级及以上职业资格和两年以上本职业（工种）教学经历。
第二十九条　民办职业培训机构应当按《中华人民共和国劳动法》的有关规定与教师和员工签订聘任合同，并依法保障其工资、社会保险和福利待遇。同时应建立业务考核档案，定期对教师进行业务培训、考核，不胜任教学要求的应予解聘。
兼职教师应承担一定的课时。
第三十条　民办职业培训机构应在审批的职业（工种）和等级范围内，依照国家职业标准和市场需求制定教学计划、教学大纲并选择相应教材和方式组织培训。教学计划、教学大纲和教材目录应报审批机关备案。
第三十一条　民办职业培训机构组织实施职业技能鉴定前培训的，依照相应的国家职业标准要求，审核学员培训资格；学员完成学业，经考核合格，由民办职业培训机构颁发省劳动保障厅统一印制的职业培训证书，证书核发办法按《湖南省职业培训证书管理办法》执行；需进行职业技能鉴定的，由民办职业培训机构组织学员填写《湖南省职业技能鉴定核准表》，报劳动保障部门审核后，按有关规定参加职业技能鉴定。
第三十二条　民办职业培训机构应根据自身条件积极承担新生劳动力和失业人员的培训，各级劳动保障部门应给予支持。
第三十三条　民办职业培训机构的收费标准按《湖南省民办教育办学机构收费管理办法》文件要求办理。
民办职业培训机构应严格按备案并公示的收费标准收费，使用合法的收费票据。学习期限在一年以内的培训班，按照学习期限收费；学习期限在一年以上的培训班，按照学期收费，不得跨学期预收费用。
民办职业培训机构因刊登、散发虚假招生广告（简章）等违反国家规定，造成学生要求退学的，应退还所收取的全部费用。
第三十四条　民办职业培训机构印制、发布招生广告和简章应报审批机关备案。招生广告和简章备案按《湖南省职业教育培训广告备案办法》执行。
广告、简章内容应真实、准确，如实发布，经审批后不得擅自更改。不得以任何形式做不负责任的许诺和误导。
第三十五条　民办职业培训机构应当建立健全财务制度和财产管理制度，配备具有相应资格证书的财会人员，按照国家规定的会计科目建立会计帐簿，并接受有关部门的监督、审计。民办职业培训机构在每年年终应编制财务会计报告，并委托具备资格的社会审计机构对其财务状况进行审计，在每一会计年度后２０日内报审批机关备案。
出资人要求取得回报的民办职业培训机构，应依照《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》的规定，将出资人取得回报比例的决定、与其办学水平和教育质量有关的材料、财务状况报审批机关备案。
第三十六条　民办职业培训机构应按法律法规的规定，按年度提留发展基金，用于其建设、维护和教学设备的添置、更新等。
民办职业培训机构依照国家有关规定，可以接受社会各界和港、澳、台地区及国外组织与个人的捐助或接受境外人员来校学习。以学校名义接受的资助或捐赠应全部用于办学，不得挪作他用。
第三十七条　民办职业培训机构根据办学需要开办附属企业的，按国家有关规定执行。
第三十八条　民办职业培训机构对其财产享有管理权和使用权，任何组织和个人不得侵占、挪用和私分民办职业培训机构的资金和财产。
第三十九条　民办职业培训机构经批准办学三年后，出资方方可提出撤资要求，并由举办者向审批机关提出书面申请，经具有资质的审计机构进行清产核资，除依法返还其投入部分外，其余部分应继续用于民办职业培训机构的发展；剩余财产不能达到办学基本要求的，转入终止程序。发生经济纠纷的按有关法律、法规执行。
第四十条　民办职业培训机构实行年度统计报表制度。民办职业培训机构应在每年１２月２５日前按劳动保障部门的要求如实填报民办职业培训机构综合情况统计表。
第四十一条　民办职业培训机构应及时收集、整理各种教育培训信息及资料，建立完整的培训档案。
第四十二条　民办职业培训机构实行年检评估制度和社会信用等级制度，各级劳动保障行政部门按管理权限组织实施。民办职业培训机构的信用等级分为示范、骨干、合格和不合格四个等级。
年检评估和信用等级晋升办法按《湖南省民办职业培训机构督导评估办法》执行。
第四十三条　劳动保障行政部门应当加强对民办职业培训机构的监督管理和指导服务，依法定期对民办职业培训机构的办学情况进行督导评估、确定信用等级，并及时向社会公布。监督的情况和处理结果应予以记录，由监督人员签字后归档。
第四十四条　民办职业培训机构应自觉接受审批机关的督导评估与检查。
第四章　变更与终止
第四十五条　民办职业培训机构变更名称、办学地址，改变办学性质、类型、形式、培养目标，更换举办者或法定代表人、学校负责人，增加或减少培训职业（工种），扩大办学规模，或者改变隶属关系等，应当向原审批机关提出书面申请，经批准后方可进行变更。民办职业培训机构在变更名称、注册地址、负责人，增加职业（工种），提高办学层次时，审批机关须在收回原许可证后重新换发新证。
第四十六条　民办职业培训机构变更如下事项，按下列要求办理。审批机关应在３０个工作日内办结。
（一）变更举办者或法人代表，由民办职业培训机构组织进行“离任”财务审计和财务清算后，经民办职业培训机构的决策机构同意，由原举办者向审批机关提出申请，经审批机关批准后方可变更。申请时需提交以下材料：
１、变更举办者或法定代表人的报告。
２、按要求填写的《湖南省民办职业培训机构变更申请表》（附件４）。
３、具有资质的会计师事务所出具的资产、财务评估和审计报告。
４、民办职业培训机构关于资产处置及学员安置等的方案。
５、变更后的举办者或法人代表的基本情况及相关证明材料（同本办法第九条第二款）。
（二）变更机构名称由民办职业培训机构的举办者向审批机关提出，报审批机关批准后方可变更。申请时需提交以下材料：
１、变更机构名称的报告。
２、按要求填写的《湖南省民办职业培训机构变更申请表》。
３、《办学许可证》（正、副本）。
（三）变更校长，由举办者提出，经民办职业培训机构的决策机构同意，报审批机关备案。需提交以下材料：
１、变更校长的报告。
２、按要求填写的《湖南省民办职业培训机构变更申请表》。
３、民办职业培训机构的决策机构的意见。
４、新拟任校长的基本情况及相关证明材料。
５、《办学许可证》（正、副本）。
校长由举办者或法人代表兼任的，按变更举办者或法人代表的程序办理。
（四）变更注册校址，由举办者提出，报审批机关备案。申请时需提交以下材料：
１、变更注册校址的报告。
２、按要求填写的《湖南省民办职业培训机构变更申请表》。
３、新注册地址的资质证明（同本办法第九条第三款）。
４、《办学许可证》（正、副本）。
（五）申请增加培训职业（工种），由民办职业培训机构的决策机构提出，报原审批机关批准后方可变更，新职业（工种）由原审批机关签署意见，报省级劳动保障行政部门审批后方可变更。申请时需提交以下材料：
１、申请增加培训职业（工种）的报告。
２、按要求填写的《湖南省民办职业培训机构变更申请表》。
３、办学设施设备清单及证明文件。
４、拟聘教师的学历证书、教师资格证、职业资格证书或专业技术职务证书复印件。
５、教学计划、教学大纲和相应的培训教材目录。
６、《办学许可证》（正、副本）。
（六）申请提高培训层次，由民办职业培训机构的决策机构提出，报审批机关按本办法第十三条规定的审批权限进行审批。申请时需提交以下材料：
１、申请提高培训层次的报告。
２、按要求填写的《湖南省民办职业培训机构变更申请表》。
３、拟聘教师的学历证书、教师资格证、职业资格证书或专业技术职务证书复印件。
４、教学计划、教学大纲和相应的培训教材目录。
５、《办学许可证》（正、副本）。
第四十七条　民办职业培训机构具有下列情形之一的，应终止：
（一）校董事会或举办者自行要求终止的。
（二）领取《办学许可证》后，一年内不能正常开展培训或者因故间断正常培训一年以上的。
（三）办学条件或质量下降，经整改后仍不能达到办学基本要求的。
（四）无故连续两年不接受劳动保障行政部门监督检查和管理的。
（五）与其他民办职业培训机构合并的。
（六）被吊销办学许可证的。
（七）有违法违纪行为，并造成恶劣影响的。
第四十八条　民办职业培训机构因故终止，应在终止前６个月报审批的劳动保障行政部门核准，并提交以下材料：
（一）法定代表人或举办者签署的机构终止申请报告。
（二）终止方案。
（三）具有资质的审计机构出具的财产审计报告。
（四）善后工作安排。
第四十九条　民办职业培训机构终止，应依照法律法规规定的程序办法进行财产清算，并在劳动保障行政部门监督下妥善做好在校学生安置等工作。
第五十条　终止的民办职业培训机构，由审批机关办理注销手续，并向社会公示。
第五章　保障与扶持
第五十一条　各级劳动保障部门对民办职业培训机构在业务指导、教研活动、表彰奖励、人员培训、信息服务等方面，与技工学校同等对待。
第五十二条　捐资举办的民办职业培训机构和出资人不要求取得合理回报的民办职业培训机构，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。
出资人要求取得合理回报的民办职业培训机构享受的税收优惠政策，依照国家有关规定执行。
第五十三条　经劳动保障行政部门报同级财政部门批准，民办职业培训机构可以申报使用政府设立的民办教育发展专项资金。
第五十四条　企业、公民个人和社会组织通过国家指定机构向民办职业培训机构捐赠财物的，其捐赠支出允许在企业所得税、个人所得税税前列支。民办职业培训机构接受的捐赠收入免征企业所得税。
第五十五条　鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织和公民个人以及国有学校，将闲置的房产、设施、设备，优先、优惠转让给民办职业培训机构。
第五十六条　出资人根据民办职业培训机构章程的规定要求取得合理回报的，可以在每个会计年度结束时，依照法律法规的规定，从民办职业培训机构的办学结余中按一定比例取得回报。
第五十七条　民办职业培训机构的专任教师及其他专业人员的资格认定和专业技术职务任职资格的评审，与技工学校同等对待。

第六章 法律责任

第五十八条　民办职业培训机构违反有关规定，具有法人资格的，独立承担法律责任；不具有法人资格的，其法律责任由举办者承担。
第五十九条　民办职业培训机构有下列行为之一者，由审批机关按其权限进行处罚：责令限期改正，并予以警告；造成学生损失的，赔偿学生经济损失；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）擅自分立、合并民办职业培训机构的；改变机构名称、层次、类型和举办者的；未经批准，跨省、市招生或者与外地联合办学的。
（二）借办学名义发布虚假招生简章、广告，骗取钱财的。
（三）超过经备案的项目和标准滥收费用，情节严重的。
（四）非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书的。
（五）管理混乱、培训质量低下，侵犯受教育者的合法权益，产生恶劣社会影响的。
（六）提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的，伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的或将办学资格委托、承包给其他组织和个人的。
（七）举办者虚假出资或者恶意终止办学，出资人抽逃资金或者挪用办学经费的。
（八）挪用、侵吞、私分民办学校资产的；理事会、董事会或者其他形式决策机构未依法履行职责的。
（九）校舍或者其他教育教学设备、设施存在重大安全隐患，教学条件明显不能适应教学要求，未及时采取措施的。
（十）未依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算、编制财务会计报告，财务、资产管理混乱的；
（十一）妨碍劳动保障行政部门及其工作人员依法进行监督检查经劝告仍不改正的。
（十二）未取得《办学许可证》擅自设立民办职业培训机构的。
（十三）年检评估不合格，拒不整改或整改仍不合格的。
第六十条　民办职业培训机构及个人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级主管机关申请复议或向人民法院起诉。民办职业培训机构及个人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章　附　　则
第六十一条　省级“示范”、“骨干”民办职业培训机构可申请设立民办技工学校（技工班）。申请设立民办技工学校（技工班），由省劳动保障行政部门按技工学校管理规定审批。
第六十二条　境外的组织、个人在本省行政区域内举办职业技能培训或合作办学由省劳动保障厅另行规定，不适用本办法。
第六十三条　本办法所称法律法规，除特别注明外，是指《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》。
第六十四条　本办法中对申请设立、变更等审批、备案事项中要求提交申报材料的，均须使用Ａ４纸，按顺序装订成册，一式二份，并同时提交相同内容的电子文档。
第六十五条　本办法由省劳动和社会保障厅负责解释。
第六十六条　本办法自印发之日起执行。１９９８年湖南省劳动和社会保障厅印发的《湖南省职业培训机构申领〈社会力量办学许可证〉管理办法》（湘劳社〔１９９８〕４６号）同时废止。
附件：１、湖南省民办职业培训机构设置标准　　　　　

２、湖南省民办职业培训机构设立审批表（略）
　　　３、湖南省职业培训项目审批表（略）
　　　４、湖南省民办职业培训机构变更申请表（略）

附件１

湖南省民办职业培训机构设置标准

第一条　年办学规模应不低于２００人。
第二条　应有与办学规模相适应的培训场所。租用的场所租赁期不少于３年，举办高级技能职业培训的租赁期不得少于４年。办公用房不少于３０平方米；理论课集中的教学场所应达到３００平方米以上，无危房，有良好的照明、通风条件，桌椅、讲台和黑板设施齐全；有满足实习教学需要的实习操作场所，符合环保、劳保、安全、消防、卫生等有关规定及相关工种的安全规程。
招收住宿学生，其食宿场所应符合环保、安全、消防、卫生等有关规定。学生每人居住面积不少于２.５平方米；食堂面积每名就餐学生不少于１.５平方米。
第三条　具有满足教学和技能训练需要的教学、实习、实验设施和设备，有充分的实习工位。
第四条　管理人员应具备较高职业道德和专业素质。
第五条　应配备专职校长。
第六条　应根据办学规模配备相应数量的专职教学管理人员。
应配备从事职业指导和就业服务的相关人员。财务管理人员应具有财会人员资格证书。
第七条　应配备与办学规模相适应、结构合理的专兼职教师队伍。专职教师一般不少于教师总数的１／４，每个培训专业（职业、工种）至少配备２名以上理论课教师和实习指导教师。
第八条　应具有与培训专业（职业、工种）相对应的教学（培训）计划、大纲和教材。职业资格培训的教学（培训）计划、大纲和教材应符合国家职业标准。自编的教学（培训）计划、大纲和教材应经过专家论证，并报审批机关备案后组织实施。
第九条　应建立完善的管理制度，包括办学章程与发展规划、教学管理、教师管理、学生管理、财务及卫生安全管理、设备管理等项制度。
第十条　举办者应有稳定、可靠的经费来源，固定资产应达到２０万元以上，注册资金１０万元以上。
第十一条　本标准为设置民办职业培训学校的基本要求。各市州可以本标准为依据，对照与培训专业（职业、工种）相对应的国家职业标准具体要求，结合实际情况执行。
第十二条　本标准所指的职业培训学校不包括技工学校和高级技工学校，设立民办技工学校和高级技工学校应参照技工学校和高级技工学校设置标准执行。




暴力袭警与警察执法权益保障问题研究

钟钰发


　　【摘要】由于警察在维护社会秩序、保持社会稳定中起着至关重要的作用。可是，暴力袭警案件却在一直呈上升势头，其影响公安机关的正常执法和民警的身心健康，破坏了法治国家的执法环境和影响社会主义法制的尊严，使老百姓失去了安全感。分析暴力袭警案件频发的原因，主要是部分群众法治观念与意识比较淡薄、立法方面明显滞后、酗酒滋事严重阻碍正常执法、警用装备保障落后等多方面因素造成的。要有效减少暴力袭警案件的发生，切实维护和保障警察执法权益，必须相应地从加强组织领导、提高民警综合素质、营造良好的执法环境、完善维权机制等方面入手，为维护警察执法权益提强有力的保障。

　　【关键词】暴力袭警；警察执法权益；保障

　　目前，我国正步入法治社会的阶段，社会的稳定发展就必须拥有一支强大的队伍——警察部队。可是近期许多暴力袭警案件被媒体报道,暴力袭警有愈演愈烈的趋势。暴力袭警造成的后果是及其严重的,这不仅是对警察个体人身权利的伤害,更重要的是对整个社会执法环境的破坏,对国家公权力的公然挑衅。中国已被国际刑警组织称为警察伤亡严重的国家之一，当中广西也是暴力袭警案件的高发地，暴力袭警已经成为危及公安民警生命安全最重要的因素。如何有效减少暴力袭警案件，切实维护和保障公安民警执法权益，已经成为当前公安机关亟待解决的一大课题。
　　一、暴力袭警的理解
　　（一）暴力袭警的特点
　　袭警是指以某种方式或方法阻碍公安民警依法执行职务且明知是人民警察而故意实施的一种行为，可分为暴力袭警和非暴力袭警。所谓暴力袭警是指用暴力行为，如殴打、捆绑、拘禁等侵犯民警人身权益及侵犯民警生命权的行为。“袭警特别是暴力袭警、聚众袭警，主要是派出所民警、交警、巡警、刑警在处置突发事件、处理交通违法违章、执行勤务、查缉、处理治安案件、抓捕犯罪嫌疑人过程中遭受暴力阻碍引起的” [1]。从侵袭对象看，多为基层一线单位民警特别是派出所民警。一从侵袭环节看，多发生在民警接处警、处置群体性事件、抓捕违法犯罪嫌疑人过程中，其中发生在接处警过程中的占多数。二从侵袭手段看，暴力化倾向突出，有的抱着“法不责众”的心态倚仗人多势众围攻民警，有的持械恐吓、攻击民警，有的在派出所内推搡打骂民警等。
　　（二）暴力袭警的原因
1、部分群众法治观念与意识比较淡薄。当前，一些群众法律意识淡薄，不了解警察的办案程序，往往凭主观臆断推测警察执法公正与否，一旦不符自己的想法或达不到预期目的，就认为警察执法不公而进行投诉。有的甚至将警察文明执法视为软弱可欺，肆意谩骂、侮辱警察，更有甚者围攻、殴打警察。
2、立法方面明显滞后。当前，我国现行的法律法规，与国际通行规则相比，对警察执法的法律保护远远不够。我国法律对警察执法权的保护散见于《刑法》、《人民警察法》、《治安管理处罚法》及《城市人民警察巡逻规定》等一些法律法规中。但是，《刑法》没有将暴力袭警行为单独列罪论处，只是将行为人实施犯罪后为逃避而暴力袭警作为前罪的一个从重情节处罚，或以妨碍公务罪处罚，量刑明显偏轻。对其他袭警警察情节轻微的，则依据《人民警察法》或《治安管理处罚法》的规定处罚，其处罚轻微，起不到震慑效果。对无理取闹、侮辱警察及诬告警察行为的处理，现行法律法规并没有专门的规定，难以处罚。此外，《人民警察使用警械和武器条例》等法律法规对警察使用警械、武器的规定过于笼统，缺乏与实战相结合的具体的、操作性强的规定，造成许多警察被袭击时不敢使用武器警械，无形中助长了袭警人员的嚣张气焰。
3、酗酒滋事严重阻碍正常执法。据了解，人醉酒后，由于神志不清、身不由己，一种原始的冲动使人变得野蛮、愚昧、粗暴异常的兴奋，又能诱导人为所欲为，出现迷离恍惚而洋洋自得的举止。人在喝酒过量后会失去理智的状态，很容易对周围的人进行破口谩骂、动手殴打等，看什么都不顺心或者从事一些莫名其妙、超出常规的破坏活动。如2009年08月23日晚，我在南宁市建政派出所见习期间接触的案子，在东葛鲤湾路口的一个公交车站处，有一名醉酒男子在公交车上砸烂了两扇玻璃，使得公交车无法正常行驶，导致该段道路交通堵塞，围观群众越来越多，这时我们接到报警后，马上赶到现场进行处理，我们上公交车后发现该男子行为极其恶劣，当众挑衅我们民警，此时我们把该男子强制带下公交车时，过程中该男子一直向我们民警拳打脚踢的，甚至出格的用嘴咬我们的民警手臂。
4、警用装备保障落后。目前我国警用装备的保障和使用存在很多问题。一、基层所队特别是派出所的警力、经费严重不足，出警或巡逻时人数少，装备落后。受经济条件的制约，应当配备的枪击、警械和防护装备没有配备或配备不全，在制敌过程中敌我力量悬殊太大，导致民警往往处于劣势地位，在一定程度加剧犯罪分子暴力抗法的嚣张气焰。二、部分警察认为自己是执法者，代表国家强制力量，缺乏自我防护意识和警惕性，，出警时没有携带必要的武器警械及防护装备，且个别警察警务技能不高，一定程度上增加了受伤的可能性。
　　二、当前暴力袭警案件发生的情况
　　（一）建国至今暴力袭警案件的伤亡情况
　　1949年至2008年，全国公安机关共有10584名民警因公牺牲，160000余名民警因公受伤。其中，1949年至1980年，全国公安机关因公牺牲1026人；1981年至1989年，因公牺牲1413人，负伤20529年；1990年至2005年，因公牺牲6819人、负伤120783人；2006年至2008年，因公牺牲1326人。平均每天牺牲1.2人、负伤20.7人，几乎“时时有流血，天天有牺牲”。特别是1995年开始，全国因公牺牲的民警每年均在400人以上，死亡率为万分之二十以上，远远高于欧美发达国家。此外，撕扯警服警号、推搡谩骂侮辱民警之类的行为更是无以数计。[2]从以上数据我们可知，近年来,暴力袭警日益成为社会关注的热点,各地袭警案件频繁发生,民警权益屡屡受到多方面严重侵害。只有从法律法规体系上、保护措施上、自身素质的完善上寻求警察权益维护的途径和机制,提高警察的执法水平和自我保护能力,才能有效维护警察的合法权益。
　　（二）警察在正当执法过程中受暴力侵害的情况
1、警察在处置群体性事件中，遭不明真相的群众和别有用心的不法人员的攻击。近年来，随经济、政治体制改革的深化，在社会利益再分配过程中引发的各种社会稳定的影响和冲击越来越大，群体性事件与日俱增。民警作为处置群体性事件的主力军，不可避免地要与事件参与者进行直接接触。期间，不少群众对民警的工作不理解、不支持，认为警察有意阻止他们表达意愿，进而对民警人身进行攻击：个别人在“法不责众”的错误思想指导下，鼓惑煽动，故意扩大影响，制造事端。
2、警察在接处警，特别是涉及纠纷、打架斗殴等警情时，遭到当事人的攻击。一直以来，民警通过110处警，有效打击现行违法犯罪，积极为人民群众排忧解难，提供救助，受到了社会各界的高度赞扬。但是，民警在处置110警情中，也常常受到当事人的侵害。特别是在处理民间纠纷、打架斗殴等叫棘手的警情时，由于当事人双方情绪不稳定，且各执一词，很难开展工作。他们不服从民警的处置，认为民警有意偏袒对方，进而与民警形成对立，有的对民警横加指责，有的说出一些有辱民警的话，甚至拳脚相加。处置酗酒滋事警情是，酗酒者常常吧苗头转向依法执行公务的民警，有的公然谩骂挑衅，有的暴力抗拒警察的约束，对民警进行殴打。
3、警察在查处案件过程中，遇到犯罪嫌疑人暴力反抗，导致警察受伤或在巡逻盘查时，被盘查对象不配合警察工作，个别人对执勤民警谩骂侮辱或使用非法暴力。。民警在日常巡逻和查处案件的过程中，当盘查可疑人和缉拿嫌疑人时，犯罪人员慑于法律的惩治，往往会尽一切办法掩盖犯罪事实。当其露出马脚、自知难以逃脱时，铤而走险，孤注一掷，对民警进行突然袭击或暴力拒捕。如2009年08月中旬的晚上，我在南宁市建政派出所见习时发生在我身边的事，我们巡逻到该路段时，民警看到思贤路某处网吧有一名可疑男子站在网吧门口停车处并四处张望，似乎是想盗窃在场某辆电动车，当我本想随同民警赶过去对该名男子进行例行盘查时，不妙该男子见到我们时就快速向我们砸来一个小液压钳，这液压钳刚好砸到民警的左脚上，当场就把民警的脚给砸出血来。
　　三、暴力袭警对警察执法权益产生的影响
　　（一）媒体对警察的宣传与导向发生偏差
　　其实，每个有过与警察不同程度交涉经验的人，会对杨佳是不是英雄义士有不同的诠释，更重要的是了解人们各种情绪折射出来的问题：中国网民在这事件中对警察的普遍不满，究竟是否反映了真正的民意？没有能力上网的人（无论是受资源或技术限制），到底是否有其他渠道表露心声？有媒体报道称，沪上有民众把杨佳推崇为手托炸药包英勇炸敌堡的战争英雄董存瑞。更多网友则把他等同于在《水浒传》里被上司和官差衙役压制和欺负的林冲，以及“该出手时候就出手”的武松。诚如网民所说的，许许多多市民把警察等同于强拆民宅、暴打上访民众、勾结奸商或收保护费者，也就难怪他们听闻杨佳手刃这么多名警察，不但不怪他草菅人命，还称他是“英雄”、“义士”。媒体恶意炒作以及正面宣传、警务公开的不足，导致群众对警察执法的不理解和不支持。一些新闻媒体从追求新闻“看点、卖点”出发，对公民、组织应该支持和协助警察执行职务以及阻碍执行公务应受到严肃处理往往不予重视，反之热衷于炒作个别警察违法乱纪行为，侧重负面报道，破坏了群众对警察的信任。另外，在执法过程中，一旦警察与执法对象发生争执，群众或是不理、或偏向执法对象，经常出现舆论“一边倒”现象，使警察为众矢之的。这与警察在法制宣传、警务公开以及公安工作效果宣传上做得不够有较大关系。
　　（二）警察因公伤残医疗费得不到保障
　　据媒体披露，2006年1至10月，全国公安机关共发生因公伤残医疗费8717.2万元，其中由国家和单位支付5655.1万元，占64.9%；由警察支付2197.4万元，占25.2%；拖欠医院864.7万元，占9.9%。据统计，河南省每个县级公安机关平均每年有4-5名警察因公负伤，许多警察因公负伤后，医疗费无法报销，只好个人承担或由所在单位垫支。如洛阳市公安局巡逻支队李军，处理治安案件出现场时摔伤，成为植物人，一年后死亡，仅医疗费就15万元，无法报销。警察在受到暴力袭击后受伤，没有合理得到国家的保障安置，这样会给警察的身心造成很大的创伤，与此会消弱警察的壮心斗志。
　　（三）警察的素质和处置能力与暴力袭警的关系
　　一是个别民警执法思想不够端正。工作中表现为执法不够文明，执法方法简单，存在一定特权思想和“冷横硬推”现象，一样容易与处于非常激动状态的当事人发生冲突。二是公安业务不练。在处置事（案）件中对法律法规的把握不准，宣传解释不到位，处置事件的技巧、手段、措施不灵活，以至于引起群众不满导致阻挠执法事件发生。通过上海警方透露有关杨佳袭警案前的录音记录可知：警察对杨佳进行盘查时，两者之间的对话语气充满火药味，从中看出警察的执法素质不够强，也没有很好的处置当中的矛盾根源。假如当时警察说出根据《人民警察法》第九条规定：为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查。那么杨佳心里可能就平衡许多，也不会让他产生报仇心理。从此提醒我们警察在执法过程中应具有“文明执法，立警为公”的理念和处置事情的能力要强，只有这样才能避免不必要的矛盾，也不会落下上海“杨佳袭警案”的祸根。
　　四、警察执法权益的保障
　　权益指的是公民应当享有的不可侵犯的权利。警察的权益从法律角度来说有狭义和广义之分。狭义的警察权益，是指由法律规定并受法律保护的属于警察应该享有的不容侵犯的特殊的权利；广义的警察权益，还应包括警察作为普通公民的由法律规定并受法律保护的应该享有的不容侵犯的权利。[3]近年来，公安部推出许多措施保障警察的权益。但是，我国的理论研究以及制度建设尚存在诸多空白，给警察权益保护带来难度，研究警察权益保障问题成了一大热点。
　　（一）警察执法权益受到侵害的特点
　　一是暴力阻挠民警执法办案、威胁民警人身安全案件增多。部分袭警人员甚至怀有挑衅心理。公然与执法执勤民警相对抗，违法犯罪行为具有故意性。二是受侵害民警以基层民警为多。现在实施的是一名民警带一名协警巡逻处警制度，在处置群体性案（事）中，协警难以驾驭和控制复杂的局面，一旦冲突，警方往往陷于被动、受害地步。三是袭警案件多发生在警方执法办案时。基层民警在处理民事纠纷和打架斗殴等一般治安案件时，遭到不法之徒拒绝、阻碍、围攻的现象日趋增多。四是对醉酒者缺少相应的强制约束措施。据统计部分民警在处理酗酒滋事过程中，发生涉警伤害案件比率也比较高。
　　（二）警察执法权益受侵害的原因分析
1、过分强调服务功能而削弱执法功能。公安机关近年来在队伍建设和管理方面加大了力度，严肃警察的举措、服务公众的社会承诺连连推出，以至于有些人错误地认识警察只是一个服务群体，就应该言听计从，违背了群众的意愿就以告诉你，更有甚者甚至无视乃至挑战警察的执法权威。
2、社会对公安工作的认识与理解有偏差。受现行体制局限，当前公安机关除履行自身业务范围内的职务外，还承担着大量的拆迁、征迁、拆违等现场安全维护，以及地方党委、政府临时布置的非警务工作。和群众发生矛盾后，他们认为警察是政府机关的一个部门，一旦百姓与政府机关各种原因发生摩擦，警察的立场就是保护政府部门的利益，由此，警察产生了敌对情绪，具体表现为群体性群众闹事，群众与政府部门引起纠纷时，警察在处置时往往作为受攻击的对象。
3、执法水平有待提高。当前，一些民警对法律知识学习不够，法律素质不高，方法粗暴，以管理者自居，还为转变到服务观念上，在工作上缺乏灵活性，一定程度上容易与当事人的摩擦；其次，一些民警执法行为不规范，对操作程序没有认真落实，从而产生漏洞，平时疏于训练，证据意识不强，不注意保护现场收集证据，在执行公务过程中不能随心应手的运用有关技能采取措施。这保护民警执法权益工作带来一定的难度。
4、社会转型期一些矛盾错综交织，利益格局调整，导致基层组织职能弱化。当前社会正处于转型期，伴随着改革的不断深入和利益格局的调整，一些社会矛盾错综交织，在处理企业破产改制，安置下岗失业人员，调节贫富差距等方面。由于一些基层组织弱化，矛盾纠纷得不到及时化解，逐步衍化升级，使各类群体性事件大量增多。在处置群体性事件中，公安机关常常被推到风口浪尖，成为群众不满情绪的宣泄对象。因此，社会转型期的种种不和谐问题，是导致警察权益受侵害的一个重要原因。
　　（三）完善警察执法权益保障机制的建议
1、加强组织领导。2002年8月在全国公安机关从优待警经验交流会上，公安部提出要在全国公安机关中设立“公安民警正当执法权益保护委员会”，通过各级各类职能部门，包括人大、政府、法院、检察院等部门的共同参与，发挥应有的功效，可使民警的执法维权工作落到实处，真正为民警主持正义，保护执法权威。[4]成立维护公安民警执法权益委员会，有“一把手”亲自挂帅其他党委成员参与，设立办公室，统一负责全局民警维权工作的组织和协调，从“事前、事中、事后”三个环节对个个涉及的职能部门进一步细化、分解操作执行。同时，制订《维护民警正当执法权益的实施办法》，明确维权的职能、范围、操作程序的工作要求，以制度的形式保障民警执法环境、保障民警正当执法权益得到充分维护。
2、强化教育培训，提高民警综合素质。培养民警树立较高的政治觉悟，善于调查社会现象，分析处理问题。加大民警的教育培训力度，练好内功，坚决根除特权思想，确实做到执法为民，用自己的实际行动改善执法环境。同时，加强技能和业务培训，学习法律知识和法学基础理论，保证对所涉及的法律能够理解、熟练运用，提高接处警能力和技巧、盘查和捉捕的方法和技能，学会做群众工作，做到能正确评估现场事态的发展趋势，既严格执法，有灵魂处置，切实提高自我保护能力。同时，调整并完善公安接处警工作范围，避免民警因超越职权无法解决问题而无辜受委屈。
3、营造良好的舆论氛围，优化执法环境。公安部门应努力主导公安宣传潮流，利用各种形式、各种渠道，进一步加大普法教育力度，特别是要结合具体案例，广泛宣传《人民警察法》、《治安管理处罚法》以其他有关法律，强化对公民道德意识和法律意识的培养，不断提高公众的道德素质和法律素质，使群众能“懂法、维法”。还有公安机关可以利用“警营开放日”等活动载体，加强与社会各界人士的沟通和联系，开展法制教育，提高群众法律意识，努力营造良好的执法环境，增强民警公正执法的理念，在执法中尊重保障人权，时刻履行法律赋予的职责、义务，保护当事人的合法权益，让警察成为人民群众的榜样，树立其警察在公众中的良好形象，获得公众的理解与支持。对一些暴力抗拒、阻碍民警执行公务的行为，通过借助新闻媒体进行广泛的宣传报道，以便震慑那些无视法律不惜以身试法的人，同时理直气壮地为民警正当执法权益撑腰。
4、完善维权机制。一是成立维护民警维护民警执法权益的专门机构。将民警正当执法权益保护工作制度化建立科学有序的工作程序和方法，对侵害民警执法权益的行为运用法律武器从严及时打击，旗帜鲜明、理直气壮地维护民警的合法权益。各级纪检督察部门要在发生袭警案的第一时间到达现场，掌握第一手资料，组织协调有关部门对袭警事件跟踪督办。加强与检察院、法院的沟通和交流，确保袭警犯罪嫌疑人“捕得了”、“诉得了”、“判得了”。二是对民警的不实举报和投诉，要在认真核实的基础上，及时澄清事实，消除群众的误解和民警的心理压力。对于恶意诬告、诽谤，对民警名誉造成损害的，要支持和帮助民警通过法律途径追究有关人员的责任，并通过各级媒体如实报导，以正视听，安抚警心。三是积极探索建立民警执法中遭受袭击、伤害的快速救治制度、抚慰金补助制度等。协调有关部门建立公安民警因公受伤紧急救济机制，开辟救治“绿色通道”，并落实专门的医疗经费。积极争取社会各界的理解支持，多方争取和筹集警察维权资金，当民警的合法权益受到侵害时，能够予以相应的补偿。[5]通过合理完善维权机制才能有效保障公安民警的合法权益。
　　总之，警察对暴力袭警的特征、现象等有了不同层次的认识，在以后公安工作中遇到类似的案件应会科学、合理的处理。制止暴力袭警案件发生必需有系统的保障体制和完善立法系统等，从而保障警察执法权益。我认为：一是在我国《刑法》中增设“袭警罪”。二是根据《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》的规定，对公安民警使用警械、武器的具体情形或前提条件进行分类明确，使得公安民警在执法过程中能合理科学的处置一些特殊情况，在正当防卫的情况下，公安民警因担忧而不敢开枪自卫，以致民警错失良机酿成大错，对妨碍民警执行公务行为的种类及其处罚的立法更应加以补充完善。通过在立法上的补充与完善，与此同时提高公安民警的各项执法职能，这样有关暴力袭警等案件会随之减少，我们离社会主义和谐社会也将不远了。

【参考文献】
[1]吴秀荣.从袭警事件看警察权益的保障[J].重庆职业技术学院学报,2007年第16卷第6期