广东省广州市人民政府


广州市市本级基本建设项目财政性资金集中支付实施办法
广州市人民政府
穗府(2001)21号



一、为适应建立国库集中支付工作制度的需要，减少拨付环节，加大监管力度，提高资金的使用效益，根据广东省人民政府《印发省级基本建设项目财政性资金集中支付暂行办法的通知》（粤府〔2000〕41号）精神，结合市本级的实际情况，制定本办法。
二、市本级基本建设项目集中支付的财政性资金（以下简称集中支付资金）是指纳入市本级预算管理或者财政专户管理，并用于基本建设项目投资的资金。具体包括：
（一）财政预算内基本建设资金。
（二）财政预算内其他各项支出中用于基本建设项目的资金。
（三）财政预算外资金用于基本建设项目的资金。
（四）其他财政性基本建设资金。
国债专项资金、国际金融组织贷款资金、外国政府贷款资金按照财政部规定和贷款协议进行管理。
三、集中支付资金的基本建设项目是指列入市计委年度固定资产投资计划的项目（含基本建设和更新改造项目）。
四、集中支付资金的支付范围，包括建设项目概（预）算的建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、其他投资以及项目资本金投资。
五、集中支付资金的拨付必须经过审核，并以审核结论为依据。市财政局根据《关于加强财政性建设工程项目预决算审核工作的通知》（穗财基〔2000〕287号）的规定，组织对项目的工程概算、预算和结算进行审核，经审核的工程预算和结算作为集中支付拨款的依据，并在审定的财政性资金投资总额内办理拨付。
六、纳入集中支付的新建项目必须依照《中华人民共和国招标投标法》、《广东省建设工程招标投标管理条例》以及其他招标投标的有关规定进行招标（包括公开招标和邀请招标），不经过招标的工程项目，市财政局不予拨付资金。
七、对有财政性资金投资的基本建设项目，市财政局要切实加强对配套资金的管理，督促项目配套资金及时足额到位，配套资金特别是银行贷款和自筹资金的到位进度不得低于财政性资金到位的比例。建设单位必须向市财政局提供年度配套资金计划及资金到位凭证，配套资金不落实或者长期不能到位的，市财政局有权缓拨或者停拨集中支付资金。
八、建筑安装工程投资、设备投资由市财政局直接拨付给项目承建单位或者设备供应商、代理商；待摊投资和其他投资按照法定义务与责任原则，由市财政局拨给建设单位，再由建设单位按照规定支付，其中建设单位应当交纳的土地出让金、新增建设用地有偿使用费由市财政局直接划入相应的财政专户；对政府投入资本金的建设项目，由市财政局将资本金直接拨付给代表国家持股的法人单位，作为国家资本金投入。
九、集中支付资金拨付的申请程序。
（一）凡申请集中支付资金拨付的建设项目，建设单位必须先向市财政局填报“市本级基本建设项目基本情况表”，并按下列程序申请拨款。
1．建筑安装投资（含工程结算尾款、质量保证金的返还）由承建单位向建设单位提出支付请求，建设单位根据项目监理公司代表签署的意见核定后，填制“市本级建设项目资金支付申请书”，连同承建合同书、工程进度报告、项目监理公司代表签署的意见等资料（对派有财务总监的项目还应由财务总监签署意见），报主管部门或国有资产授权经营机构审核并加具意见后送市财政局。
2．设备投资由建设单位凭合同提出申请（如属政府采购的项目，应进入政府采购中心办理政府采购手续），经监理公司代表签署意见（对派有财务总监的项目还应由财务总监签署意见），报主管部门或国有资产授权经营机构审核并加具意见后连同购货合同书（副本）送市财政局。
3．建设项目概算、预算的待摊投资和其他投资，由建设单位核实后提出申请（对派有财务总监的项目还应由财务总监签署意见），报主管部门或国有资产授权经营机构审核并加具意见后，连同投资相关文件复印件送市财政局。
4．以国家资本金投入的投资，由持股法人单位填制“市级建设项目资金支付申请书”，连同参与项目的有关法律文书，报主管部门或国有资产授权经营机构审核并加具意见后送市财政局。
（二）市财政局在收到建设单位申请报告和有关资料后，依照“按年度投资计划、按预算、按合同、按工程进度”的原则办理资金拨付。对符合规定的预付款、应交税款、持股法人单位的资本金应在7个工作日内拨付；其他工程款应在10个工作日内拨付。
按规定预留的工程质量保证金，应在项目保修期满及市财政局委托的投资审核机构核定工程结算后拨付。
十、建设单位根据市财政局提供的资金转账凭证和有关收款票据，应按照国有建设单位财务制度和会计制度规定，健全财务账册，做好建设项目的财务核算，编报基建财务会计报表，并及时向市财政局报送基建资金使用信息及有关投资效益分析资料。
十一、建设单位（含实行资本金投入的持股法人单位）在申请拨款时，要严格按规定如实进行申报，项目主管部门或者国有资产授权经营机构要认真核实建设单位的各项请款，对申报不实的，市财政局应当责令其重新申报，由此产生的后果由申报单位负责。
十二、承建单位、设备供应商、代理商和项目监理单位要遵守法律、法规及其他有关规定，认真履行与建设单位签订的合同条款，在向建设单位收取工程款或者设备款时，要认真核算，如实申报。经检查发现其弄虚作假的，报请市政府追究当事人和有关负责人的责任。市财政局要及时向招投标管理机构予以通报，招投标管理机构可根据其违规程度、性质，依照招标投标管理的有关规定进行处理。构成犯罪的移送司法机关依法处理。
十三、市财政局应当加强对基本建设项目集中支付资金拨付、使用的监督检查，项目主管部门和建设单位应当配合，及时提供资料，如实反映情况。对违反基建程序，挪用、转移、截留建设资金和资本金，不按规定缴纳应缴税费，擅自扩大建设规模，提高建设标准，造成投资缺口、资金损失或者发生重大质量问题的，市财政局应当缓拨或者停付资金，并及时报请市政府责令其改正，直至追究主要领导和直接责任人的行政责任和经济责任。构成犯罪的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。市财政局不能按照规定期限及时拨付资金而又无正当理由的，市政府责令其限期改正。
十四、本办法自2001年5月1日起执行。


2001年4月3日
吉林省人民政府


吉林省设立全民、集体所有制企业审批问题的若干规定
　

（１９９０年９月２５日　吉林省人民政府令第３９号）




　　第一条　为加强设立企业工作的管理，根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》等有关法律、法规，结合我省实际，制定本规定。


　　第二条　凡在我省境内申请设立全民所有制企业、集体所有制企业以及有全民所有制企业或集体所有制企业参加的内资联营企业和企业集团，必须按本规定履行审批手续后，由工商行政管理机关核准登记。


　　第三条　设立全民所有制企业和集体所有制公司，除国家和省人大、省政府另有规定者外，均由其行政主管部门报同级计划经济部门审批。


　　第四条　国家停拨或减拨事业经费实行企业化经营的事业单位申请法人登记，须经其行政主管部门报同级财政部门签署停拨或减拨经费的意见后，由同级编委（人事行政部门）审批。


　　第五条　全民所有制企业设立独立承担民事责任的集体所有制企业，由设立单位的行政主管部门审批。


　　第六条　设立乡（镇）、村集体所有制企业，须经乡（镇）人民政府审核后，报请县（市、区）乡镇企业主管部门及法律、法规规定的有关部门批准。


　　第七条　市辖区及县级市的街道办事处、居民委员会设立集体所有制企业，由区（市）政府或其授权的行政部门审批。


　　第八条　设立以安置待业青年为主的集体所有制企业，由县以上劳动行政部门审批。


　　第九条　设立没有主管部门的集体所有制企业，可直接向县以上工商行政管理机关申请登记。


　　第十条　社会团体和其他单位设立符合国家法律政策规定的集体所有制企业，经该单位同意后，由企业向县以上工商行政管理机关申请登记。


　　第十一条　设立安置残疾人优抚对象就业的社会福利企业，由县以上民政部门审批。


　　第十二条　设立技术开发咨询服务性全民或集体所有制企业，经县以上科技部门资格审查，按规定程序审批。


　　第十三条　设立联营企业和企业集团，经联营企业和企业集团各方行政主管部门同意后，由当地行政主管部门报同级体改部门，由其会同经协等有关部门审批。


　　第十四条　国家和省政府对设立企业审批程序有特殊规定的，按特殊规定执行。


　　第十五条　全民所有制企业、企业集团、联营企业和由全民所有制企业提供资金和财产的集体所有制企业，在申请审批和登记时，其用于设立企业的资金，须经企业行政主管部门报同级财政部门审查并签署意见。


　　第十六条　审批部门必须严格执行法律、法规，对不符合法律、法规规定的，不予批准。经审查批准的企业，审批部门应以正式文件批复。批复文件中应明确企业的经济性质、注册资金数额及来源，生产经营范围及方式和有关劳动行政部门核准的编制定员等事项。


　　第十七条　经审查批准设立的企业应当在审批机关批准三十日后，向工商行政管理机关申请登记。


　　第十八条　本规定自发布之日起施行。