从一案看善意添附和恶意添附的区分
　　　　　　　　　　　　　　　　　——西安选调笔试纪实四

　　2011年8月14日，我作为唯一的一名政法系统以外的人员，参加了西安市灞桥区法检面向全国公开选调笔试，几道试题都让我耳目一新。现将其笔试最后一道试题介绍如下：
　　“1994年3月18日，同林石化采供公司与县政府开办的安川石油开发总公司签订联合开采石油协议，联营成立同安石油开发公司，由同林公司出资，安川石油开发总公司提供土地、井位、政策优惠开发石油，在安川石油开发总公司划定的矿权区域（A区）内开始钻井。1994年5月，同林公司开始同1号井钻探，紧接着又开始同2号井钻探。8月3日，同林公司正在推同3号井井场时，被长庆油田第一采油厂的护油队阻止。因为后者发现，前者竟然在自已依法登记的矿区划地盘推井场（该A矿区原本系国务院某部委划给第一采油厂的），第一采油厂的护油队立即采取措施制止，并下达“最后通牒”迫使同林公司撤离现场。1997年5月，同林公司以长庆油田第一采油厂“在三个多月的时间内，疏于管理，造成侵权既成事实”为由，将长庆油田第一采油厂起诉到法院，要求其接收油井，并赔偿自己的经济损失。据查，同林公司为油井勘探投入了140万元人民币，其被第一采油厂阻止钻探后，所勘探的油井已因严重影响正规开发油藏扩边建产、没有利用价值而被报废。
　　请你结合民法添附理论写出判决主文和本院认为，本题分值20分。”
　　由于通过司法考试之后，已经有三年没有系统看过民法原理、民事基本法律及相关司法解释，六年没有像当初做法庭书记员那样去打印民事判决书了。加之我们当地没有油田，对相关情况并不怎么清楚。在考场作答时，我只想到了司考考试培训时曾经做过的一道加工试题，故将错就错作如下回答：
　　“本院查明如下事实：
　　1994年3月18日，原告同林石化采供公司(以下简称“同林公司”)与第三人X县政府开办的安川石油开发总公司（以下简称“石油公司”）签订联合开采石油协议，联营成立同安石油开发公司（以下简称“同安公司”），由同林公司出资，石油公司提供土地、井位、政策优惠开发石油，在第三人划定的矿权区域（A区）内开始钻井。1994年5月，原告开始同1号井钻探，紧接着又开始同2号井钻探。8月3日，原告正在推同3号井井场时，被被告长庆油田第一采油厂的护油队阻止，并下达“最后通牒”迫使原告撤离现场。1997年5月，原告以被告“在三个多月的时间内，疏于管理，造成侵权既成事实”为由，将被告起诉到本院，请求其接收油井，并赔偿自己的经济损失。
　　另查明，原告钻探的油井实际上位于在被告依法登记的矿区划定地盘，所谓的A矿区原本系国务院某部委划给被告的。原告为油井勘探投入了140万元人民币，其被被告阻止钻探后，所勘探的油井已因严重影响正规开发油藏扩边建产、没有利用价值而被报废。
　　本院认为，被告在三个多月的时间内，疏于管理，未尽到合理注意之义务，造成原告在被告划定矿区内打井的越界行为成为既成事实，被告负有不可推卸的主要责任。而原告在被告划定矿区内一连打钻三口油井,为油井勘探投入了140万元人民币，属于民法原理中所称的“添附”。根据民法原理，添附是指民事主体把不同所有人的财产或劳动成果合并在一起，从而形成另一种新形态的财产，如果要恢复原状在事实上不可能或者在经济上不合理，在此情况下，则要确认该新财产的归属问题。结合本案，原告的行为属于民法添附方式中的加工，原告为此已经投入了大量人力物力，并已产生经济价值，对于该加工物油井的所有权依照法理应归原物的所有人即被告长庆油田第一采油厂，并给加工人即原告同林公司以一定经济补偿。故对原告诉请被告接收油井的主张，本院予以支持。对其诉请被告赔偿经济损失的主张，本院认为应该是补偿，对其主张部分予以支持。
　　在审理本案过程中，本院认为石油公司与本案有直接利害关系，遂依职权将其追加第三人。根据庭审确认的证据及三方当事人的陈述，原告与第三人之间的联合开采石油协议系双方真实意思表示。原告基于对第三人的合理信赖而在其划定的A区进行油井钻探，对钻探的油井实际上位于在被告依法登记的矿区划定地盘，原告本身没有过错。而第三人错误地将不属于自己有权划定的矿区划给原告勘探开发，第三人对原告的损失应该承担适当责任。
　　综上，依照《中华人民共和国民法通则》及相关司法解释的规定，判决如下：
一、原告同林公司所打同一井、同二井、推同三井的井位及抽油设备归被告第一采油厂所有，被告第一采油厂应在本判决生效后一个月内内与原告履行产权交接手续；
二、被告第一采油厂应在本判决生效后一个月内补偿原告同林公司经济损失140万元；
三、案件受理费2万元，由第一采油厂负担70%，由钻采公司负担30%（于本判决生效后7日内交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于XX市中级人民法院。

审判长 XXX
审判员 XXX
审判员 XXX
XXXX年XX月XX日
书记员 XXX”
笔试成绩出来后，落榜的我发现自己的思维逻辑与一名真正的审判员确实还存在不小的差距，于是重新翻看《中华人民共和国民法通则》、、《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》、《中华人民共和国合同法》等法律法规和司法解释，终于发现之前我在这个题目上的回答存在如下不少纰漏。为了不误导读者，经过多天请教同仁和查看法条后，我对此题重新整理出如下解析：
1、经多方查找资料和求证，此试题的设计是依据陕西省一起长达十余年的民事诉讼案件（题目中所述的三方当事人均系陕西省内的法人组织）为蓝本的，该案先经过延安市中级人民法院一审，当事人不服，陕西省高级人民法院又相继作出二审判决；当事人仍不服，陕西省高级人民法院又将此案进行了再审；谁知当事人仍不服，向最高人民法院申诉，要求翻案，全国人大代表也向最高人民法院交办这个案子。最高人民法院基于慎重起见，经电脑随机分案确定提审此案的承办法官，又经过长达一年半的调查分析，于2007年12月作出终局判决，彻底推翻了之前的所有判决，当事人得以扬眉吐气！。 [1]通过我的一番介绍，相信各位读者不难明白，这道试题如果能够答好，那么应试者要么是读过《最高人民法院公报》的考生，要么是接触过类似改判案子的西北地区法院考生，要么就是具有丰富审判实战经验的资深法官或者法学硕博！
2、本题中所提及的我国民法中的添附制度，司考专家李建伟在其所著《民法60讲》[2]一书中是这样介绍的：“关于添附物的物权规则，《民法通则》、《物权法》均未置半言，令人不胜感慨”。那么作为一名法官，审理这类案件是否就无法可依了么？非也！李建伟先生提到：“《民法通则意见》第86条：非产权人在使用他人的财产上增添附属物，财产所有人同意增添，并就财产返还时附属物如何处理有约定的，按约定办理；没有约定又协商不成，能够拆除的，可以责令拆除；不能拆除的，也可以折价归财产所有人；造成财产所有人损失的，应当负赔偿责任。这一规定，既包含了添附的物权效果规则（不能拆除的，也可以折价归财产所有人），更体现了上述的损害赔偿请求权规则（能够拆除的，可以责令拆除；……造成财产所有人损失的，应当负赔偿责任）。在我国司法实践中，尤其对于恶意添附行为，一般适用《民法通则意见》第86条来处理”。这样一来，处理此案似乎就有了一个法律依据了！但是我个人认为，这一司法解释的规定还是基于当初制定《民法通则》“宜粗不宜细”的立法指导思想，对于本案的处理起到的作用非常有限！
3、本题的难点何在？通过阅读北大法意网最高人民法院关于本案的判决书以及最高人民法院立案庭编的《立案工作指导•2008年第1辑总第16辑》[3]第143-154页的评析，我发现本题的难点不在于题干中所问及的添附到底是混合、附合或加工（因为笔者之前看了网上不少关于此案的论文，一些作者至今还在为此案到底属于添附中的哪种性质而喋喋不休[4]。而笔者自己在考试时受到以前司法考试培训班一道加工模拟题参考答案的影响，作出了错误的判断，正应了台湾民法学家王泽鉴先生的一段名言：“初学者对于实例，常不求甚解，偏重记忆，故在考试时不免凭借记忆，搜索曾经做过、听过的题目，有意识或无意识地，企图以此作为解答的样本应强调的是，具体的案例事实，殊少雷同之处，差之毫厘，失之千里，务必审思明辨。法律上实例，犹如数学演算题，不可徒事记忆，非彻底了解其基本法则及推理过程，实不足应付层出不穷的案例。实例研习的目的乃在于培养思考方法，去面对处理’未曾遇见’的法律问题”[5]），而在于这种添附到底是恶意添附还是善意添附！
而对于善意添附与恶意添附如何区别的问题，规定最早且最详细的是古罗马法（详见我国研究罗马法的前辈周??的《罗马法原论》上册[6]和古罗马法学家盖尤斯的《法学阶梯》[7]。而当时的罗马法，囿于生产力发展水平限制，只对结合、融合、混合、混杂、种植、建筑、不完全加工和完全加工等几种情形规定了善意添附与恶意添附。对于本题中所述的在现代意义上的油田矿区打错出油井的问题。笔者试图套用古罗马法学家们的完全加工理论，却发现照此处理的结果却是“加工后的物品归加工人所有。加工人善意的，应向材料所有人补偿加工时原材料的市价；如为恶意，则他除偿付材料价值外，还应当赔偿材料所有人的一切损失；原材料为盗窃所得的，则按盗窃罪论处，罚付四倍于材料价值的罚金”。 但是，这样的处理结果，换到今天写到民事判决书中去，肯定是不合时宜的。因为罗马法上的添附制度与现代意义上的添附理论存在不少出入和差距，如果让盖尤斯来断我所提到的这个案子，他的案子很有可能被最高人民法院发回重审或者就地改判。我这个考题背后的现代添附理论与罗马法上的添附制度似乎是水火不相容的。最近又拜读了中国私法网转载的徐国栋教授大作《画落谁家?——处理用他人材料绘画问题的罗马人经验及其现代影响》，在该文中发现徐教授对与我所提到的“在别人的油田上钻探油井”的问题极为相似的一个盖尤斯《法学阶梯》推论，即“板添画”问题，徐教授似乎认为：“盖尤斯的文本以诚信与否定画家取得画幅的可能，如果他恶信取得画板，不仅不能取得画幅，而且要吃盗窃官司。” 另外，徐教授还类比了中国历史上一种常有的情况：“自古以来，我国文人就有作画于他人之扇的传统，文人若与扇主就画的所属发生争议，就发生了盖尤斯问题的中国版。何以处之? 在本文设定的情形，应适用扇添画原则，扇画归画家，但他应向扇主支付扇价，并以他诚信占有他人之扇为条件，画质低微、扇价昂贵的情形除外。如果画家恶信占有他人之扇而画之，则扇画归扇主，但他也应向画家支付公正第三人估定的画资，否则以《民法通则》第92 条规定的不当得利处之。”而我所提到的“在别人的油田上钻探油井”的问题，根据案件点评人最高人民法院立案庭庭长梁曙光对现代添附理论的理解，却是：“依据民法原理，恶意添附是指明知或应知是他人财产，又未经同意进行混合、附合或加工的行为。构成恶意添附的法律后果，恶意行为人不仅要返还原物，而且得损害赔偿；如果添附的财产能够拆除，并因拆除而给被添附的物的所有人造成损失，恶意添附人应当赔偿全部的损失。即使所有人受有利益但该利益不符合受益人主观利益的情况下，应认为所受利益不存在，不得请求返还。”在这里，我发现，罗马法在恶意添附问题上似乎只注重了一个盗窃诉和不当得利的问题，对于陕北的这起“在别人的油田上钻探油井”的案件，罗马法是不会想到损害赔偿和“即使所有人受有利益但该利益不符合受益人主观利益的情况下，应认为所受利益不存在，不得请求返还”的）。但就笔者所翻阅的我国大陆法学教科书来看，司考权威北京大学法学院教授钱明星在《民法学》[8]、《民法》[9]、《国家司法考试辅导用书》第三卷[10]并未提及，司考专家李建伟在其所著《民法60讲》也是语焉不详（也就是说如果光啃司法考试的老本本，此题是超纲范围，依照司考通说无法作出正确回答）。只有西南政法大学教授李开国在《民法学》[11]中用两个自然段写道；“在确定添附物的所有权归属时，应充分尊重当事人的意志。当事人解决争端的协议只要公平合理并出于各方的真意，即使与法律的有关规定相左，亦应确认其有效。如当事人不能达成协议，在适用有关法律规定时，应侧重于添附物之合理及有效利用方面，不应苛求添附行为之为善意与恶意。例如，小偷盗窃他人木材为自己房屋之修缮，亦应确定小偷对添附物的所有权。当添附物归一方所有时，就会产生受益一方（取得添附物所有权一方）对受损一方（丧失原物所有权一方）的经济补偿问题。处理这一问题，与处理添附物之归属不同，需要分清添附行为是善意行为或恶意行为。实施添附行为时，如添附人不知道也不可能知道原物为他人所有物时，其添附行为为善意行为；反之则为恶意行为。当添附为善意行为时，无论哪一方取得添附物的所有权，受损失一方都只能依不当得利的规定，在受益人所受利益之范围内请求补偿。当添附行为为恶意行为时，如添附人取得添附物的所有权，受损失一方可按侵权责任的规定请求赔偿全部损失；如对方取得添附物的所有权，添附人则只能按不当得利的规定请求经济补偿。”由于司考通说似乎不大提及这个区别，于是我又在“百度”搜索引擎中查找善意添附与恶意添附的区别。结果我在网上找到了另外两种说法：一种比较简单的说法是西北政法学院民商法教研室副教授李康宁（现为为央视“社会与法”频道[CCTV一12]《法律讲堂》主讲人）在接受记者采访时提出来的：“所谓恶意添附是指在明知他人之物的情况下，而未经他人允许进行的添附行为。善意添附和恶意添附的区别在于添附人是否知道或应该知道添附对象是他人财产，并且是否经过他人允许。如果是恶意添附，在确定损失赔偿责任时，不仅要使恶意添附人赔偿现有财产的损失，而且要赔偿因财产被恶意添附所造成的其他损失。”另外一种详细的解释是国家工商行政管理总局商标局汪泽在《民法上的善意、恶意及其运用》[12]一文中所提出来的：“善意添附，是指经所有人或有处分权人的同意，对他人的财产进行混合、附合或加工。恶意添附，是指明知或应当知道是他人财产，又未经同意进行混合、附合或加工的。区分善意添附和恶意添附的民法意义在于确定因添附所形成的新的财产（由原财产和添附财产组成）的所有权归属。在善意添附的情况下，关于新的财产所有权的归属，当事人有约定的从其约定。没有约定的，一般可根据原有财产价值和添附财产价值在新的财产中所占比例的大小来决定。原有财产价值大的，归原所有人所有；添附财产价值大的，归添附人所有，但都应对对方因此所受的损失予以相当的补偿。在恶意添附的情况下，新的财产之所有权原则上仍归原所有人，而且恶意添附人仅就现存的添附财产有请求补偿的权利；当原所有人享有新的财产所有权已无必要时，新财产的所有权归恶意添附人，但原所有人除有权向恶意添附人请求对原财产的经济补偿外，还有权要求恶意添附人赔偿其因添附所受的损失。”
笔者比较了一下，认为这三种说法虽然有所出入，但大体上还是把恶意添附和善意添附的区分说得头头是道的，而王泽的说法应该是迄今为止对善意添附与恶意添附的区别所作出的最完美的回答！
4、本题测试对象是民事行政法官。单从这个题干来看，似乎只需要我们运用民法添附理论作出作答。但是如果只从民法添附常规理论角度入手，分析起来很容易误入歧途，而且是走向比延安中院、陕西高院的事实认定还要错上加错的歧途。事实上，题目中已经暗示这样一个信息：第三人县政府开办的石油公司给原告同林公司划定进行勘探开发的A矿区竟然在早先国务院某部委划给被告第一采油厂的矿区范围之内。这样一来，站在行政法的角度来看，第三人石油公司肯定存在一个越权许可的问题。因为只要懂一点《矿产资源法》常识的人都知道，国务院某部委划给被告第一采油厂的矿区，肯定是持有国家颁发的开采许可证的。而第三人县政府开办的石油公司给原告同林公司划定进行勘探开发的A矿区，肯定是没有国家颁发的开采许可证的，毕竟国家部委级别肯定大于县政府办的公司的，后者的行为依照常理推断肯定是无效的。另外，正如葵花法律论坛民法版版主JAL所言：“这个问题只用添附恐怕无法说明清楚，添附只解决了物权归属问题，而侵权的处理、不当得利的处理都有待其他法律制度。”因此，将这个试题作为西安市灞桥区法院面向全国公开选调民事行政法官的最后一道题，足以显示命题机构的煞费苦心，其解题难度也确实让人瞠目结舌！
综上这么多分析，那么此题究竟应该如何回答呢？我搜集各方资料整理如下：
“本院查明如下事实：
1994年3月18日，原告同林石化采供公司(以下简称“同林公司”)与第三人X县政府开办的安川石油开发总公司（以下简称“石油公司”）签订联合开采石油协议，联营成立同安石油开发公司（以下简称“同安公司”），由同林公司出资，石油公司提供土地、井位、政策优惠开发石油，在第三人划定的矿权区域（A区）内开始钻井。1994年5月，原告开始同1号井钻探，紧接着又开始同2号井钻探。8月3日，原告正在推同3号井井场时，被被告长庆油田第一采油厂的护油队阻止，并下达“最后通牒”迫使原告撤离现场。1997年5月，原告以被告“在三个多月的时间内，疏于管理，造成侵权既成事实”为由，将被告起诉到本院，请求其接收油井，并赔偿自己的经济损失。
另查明：另查明，原告钻探的油井实际上位于在被告依法登记的矿区划定地盘，所谓的A矿区原本系国务院某部委划给被告的。原告为油井勘探投入了140万元人民币，其被被告阻止钻探后，所勘探的油井已因严重影响正规开发油藏扩边建产、没有利用价值而被报废。
本院认为，依照《中华人民共和国矿产资源法》的规定，国家对矿产资源享有所有权，对石油开采实行采矿许可证制度；任何单位和个人未经依法审批并获得采矿许可证，严禁从事石油开采业务，且不得进入他人已取得采矿权的矿区内采矿。在审理本案过程中，本院认为石油公司与本案有直接利害关系，遂依职权将其追加第三人。根据庭审确认的证据及三方当事人的陈述，本院认定原告同林公司、第三人石油公司在签订联营协议时，《矿产资源法》已经颁布实施。原告和第三人联合成立的同安公司在未取得采矿许可证前，依法不得从事石油开采业务。对此，原告、第三人应当知道。被告第一采油厂早就获得国家颁发的开采许可证，国家有关部门给其划定了采矿区域，原告开钻打井的位置恰恰在被告所辖矿区内，故原告的开采行为是对被告合法采矿权利的侵犯，并非原告所称被告第一采油厂侵犯了其合法权益，不论所打油井是否出油，原告均应立即停止侵权行为。原告于1994年5月开钻打“同一”井后，又打“同二”井，1994年8月3日推“同三”井井场时，被被告第一采油厂护油队发现。被告第一采油厂在发现原告同安公司非法开采石油的情况后立即采取措施制止，并下达“最后通牒”迫使原告撤离现场，使国有矿产资源不受侵犯。据此，被告不仅已经尽到注意之义务，还采取了积极措施对非法开采行为予以制止，其行为符合法律规定（对这段话，最高人民法院立案庭庭长梁曙光是这样解释的：“由于长庆油田为我国第二大油田，矿权面积达27万多平方公里，是一座没有围墙的工厂；且本案中原告同林公司打井的区域地处陕北山区，至今尚未修通公路，被告第一采油厂在其周边也没有油井或站所，加之该非法开采行为事前并未按程序进行登记和公告，被告第一采油厂能够在很短时间内及时发现并作出书面“通牒”已属不易，应当认定被告第一采油厂已尽到适当的注意义务，及时履行了自己的管理职责，不存在管理疏漏一。“缺乏石油勘探常识和没去过陕西省北部的外地考生和相关读者可以作一参考）。被告作为国有大型石油开采企业，对石油资源的勘探与开发均须严格按照国家规划进行，以实现对石油资源的科学利用（这段话没有石油勘探常识的人是很难写不出的）。被告没有利用同安公司钻探的油井，该油井已经废弃多年，不存在使用同安公司所打油井应予补偿问题（在此如果能够引用一段最高人民法院立案庭庭长梁曙光运用非传统添附理论创造性地作出的精彩点评，此题打分将直逼20分！他的点评是：“依据民法原理，恶意添附是指明知或应知是他人财产，又未经同意进行混合、附合或加工的行为。构成恶意添附的法律后果，恶意行为人不仅要返还原物，而且得损害赔偿；如果添附的财产能够拆除，并因拆除而给被添附的物的所有人造成损失，恶意添附人应当赔偿全部的损失。即使所有人受有利益但该利益不符合受益人主观利益的情况下，应认为所受利益不存在，不得请求返还。结合本案，原告同林公司是在未取得开采许可的情况下对被告第一采油厂所属的油田进行非法开采的。因此，本院认定原告和第三人石油公司之间签订的《联合开发协议》因违反《中华人民共和国矿产资源法》有关石油开采的强制性规定而无效。又因事先被告第一采油厂对其行为并不知悉。而原告同林公司对其无证非法开采的事实却是明知的。因此，同林公司的该行为构成恶意添附的侵权行为。本案中，被告第一采油厂即使因原告同林公司的开采受有利益，但该利益并不符合被告第一采油厂的主观利益，经本院查明的事实证明，原告的开采严重影响正规开发油藏扩边建产，造成国家石油资源浪费，应当认定该利益并不存在。且原告同林公司作为恶意添附的侵权行为人，其应当向被告第一采油厂负有损害赔偿责任。鉴于被告第一采油厂在本案中未提出反诉，本院认为应当驳回同林公司对第一采油厂的诉讼请求”）。原告在第三人所划定区域内所钻“同一”井、打“同二”井、推“同三”井的井位原本属被告第一采油厂所有，不存在接收一说。
原告同林公司与第三人石油公司签订联营协议后，根据X县政府的要求，明确第三人石油公司负责指定石油开采区域。但是，第三人却错误地指定了开采区域，使得同安公司进入被告第一采油厂所辖矿区内打井后被制止。原告同林公司与第三人石油公司签订联营协议时，双方均没有取得采矿许可证，也没有约定由哪方负责办理采矿许可证。其联营成立的同安公司既未能取得采矿许可证，又不具备石油开采资格，且越境侵入他人已经取得采矿权利的区域实施石油开采行为，显属违法，被责令撤出开采区域后，原告同林公司已支付的相关行政费用、农用地补偿费用、钻井费用，包括置于地下的抽油设备、雇工费用等均不能收回，从而导致原告发生投资损失140万元。对此，第三人应当承担主要责任。
综上，依照《中华人民共和国民法通则》第61条第1款、《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》第86条、《中华人民共和国矿产资源法》第39条、第40条的规定，判决如下：
(一)驳回原告同林公司对被告第一采油厂的诉讼请求；
（二）第三人石油公司应在本判决生效之日起30日内赔偿原告同林公司投资损失98万元（个人估算，是取140万元的三分之二）。逾期履行，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条规定办理；
（三）案件受理费、其他诉讼费用共计2万元，由原告同林公司、第三人石油公司各自承担50％。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于XX市中级人民法院。

审判长 XXX
审判员 XXX
审判员 XXX
XXXX年XX月XX日
书记员 XXX ”
以上解析，是否妥当？欢迎各位法律同仁予以指正！


参考文献：
安徽省人民政府


安徽省人民政府关于修改《安徽省森林植物检疫实施办法》等规章的决定


安徽省人民政府令第 175 号

《安徽省人民政府关于修改〈安徽省森林植物检疫实施办法〉等规章的决定》已经2004年6月21日省人民政府第14次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

省长王金山
二○○四年八月十日


为维护社会主义法制统一，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（国发〔2003〕23号）的要求，现决定对《安徽省森林植物检疫实施办法》等41件省政府规章作如下修订：

一、安徽省森林植物检疫实施办法
第五条第二款修改为：“疫区和疫情发生区内未经检疫合格的应检物品，严禁外运。任何单位和个人不得将检疫对象(活体)带入保护区。”

二、安徽退伍义务兵安置实施细则
删去第七条第(三)项。

三、安徽省森林和野生动物类型自然保护区管理办法
（一）第九条修改为：“禁止任何人进入保护区的核心区。因科学研究的需要，必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的，应当事先向保护区管理机构提交申请和活动计划，并经省级以上人民政府有关保护区行政主管部门批准；进入国家级自然保护区核心区的，应当经国务院有关自然保护区行政主管部门批准。”
（二）第十条修改为：“具备旅游价值的保护区，在确保不损害自然资源的前提下，经国家或省林业主管部门批准，可在实验区内有计划、有组织地开展旅游活动。”

四、安徽省实施《中华人民共和国河道管理条例》办法
删去第二十九条第（三）项、第三十条第一款。

五、安徽省盐业管理实施办法
（一）第四条第一款修改为：“开发盐资源，开办制盐企业，应当经省人民政府盐业行政主管部门审查同意，报省人民政府批准，并按规定向企业所在地工商行政管理机关申请，领取营业执照。”
（二)第二十一条改为第十五条，修改为：“违反本办法第九条、第十条规定，影响盐的供应，造成市场混乱的，由上一级盐业行政主管部门、当地工商行政管理机关通报批评，视情节给予经济制裁和行政处分，直至吊销经营许可证和营业执照。”
（三）删去第六条、第八条、第十一条、第十三条、第十五条、第十九条、第二十二条。

六、安徽省乡镇敬老院管理办法
删去第五条。

七、安徽省地震监测设施和观测环境保护暂行规定
（一）第六条第一款修改为：“新建地震监测设施，应当按地震观测规范的要求选址，避开各种干扰源，并征得当地建设行政主管部门的同意。”
（二）第十条修改为：“在地震监测设施和观测环境保护范围内建设工程的，应当按照有关规定，事先征得负责地震工作的部门或者机构的同意。”
（三）删去第十一条。
（四）第十二条改为第十一条，修改为：“违反本规定第七条、第八条、第九条、第十条规定的，地震监测设施主管部门或管理单位可视具体情节，责令其停止侵害、恢复原状、赔偿损失。”

八、安徽省《军人抚恤优待条例》实施办法
（一）第八条第一款修改为：“革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的家属，符合下列条件之一的，由当地县（市）民政部门按规定发给定期抚恤金： ”
（二）第十三条修改为：“退役的特等、一等革命伤残军人，因伤残后遗症需要经常治疗，或生活需人护理的，由县（市）人民政府接收安置。本人也可申请到省荣军康复医院休养。”
（三）第十四条修改为：“革命伤残军人因伤残需到外地安装假肢，或因伤口复发需到外地治疗，退役后没有参加工作的，所需的交通费、住宿费和伙食费，由当地县（市）民政部门给予适当补助；退役后参加工作或者享受离休、退休待遇的，由其所在单位按公（工）伤待遇办理。”
（四）第三十三条修改为：“优抚对象被判处徒刑、剥夺政治权利或者被通缉期间，停止抚恤和优待。服刑期满，恢复政治权利之后，凭刑满释放通知书，可以恢复抚恤和优待。犯罪情节特别严重的，经省人民政府批准，取消其抚恤和优待。”

九、安徽省殡葬管理办法
（一）第四条第二款修改为：“实行火葬的地区内少数交通不便难以开展火葬的边远乡、村，可暂不实行火葬。具体乡、村由当地县（市、区）人民政府提出，由省民政厅报省人民政府批准。”
（二）第五条第一款修改为：“在实行火葬地区（经省人民政府批准暂不实行火葬的乡、村除外），死亡人员的遗体应当火化。提倡用骨灰寄存或不占、少占土地处理骨灰。禁止土葬（包括骨灰入棺土葬）和遗体外运。”
（三）删去第十四条第二款。

十、安徽省最低工资规定
删去第十二条。

十一、安徽省液化石油气管理办法
（一）第六条修改为：“液化气供应单位新建、改建、扩建液化气贮灌站、气化站和供应站（以下简称液化气工程），必须符合城市规划、消防安全等要求，并依法办理基建手续。”
（二）第十九条改为第十二条，修改为：“液化气供应单位的主要负责人和安全生产管理人员应当由其主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后，方可任职；属于特种作业人员的，按照国家有关规定取得特种作业人员证书后，方可从事相应的工作。”
（三）第二十一条改为第十四条，修改为：“液化气贮罐、槽车罐体及其他压力容器、安全附件，使用单位在投入使用前或者投入使用后30日内，应当向所在地设区的市质量技术监督行政主管部门登记。”
（四）删去第八条、第九条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条第（一）项。

十二、安徽省公路养路费征收管理办法
第二十八条第三款修改为：“报停车辆应在报停申请书上注明的具体地点停放，不得随意变换。”

十三、安徽省城市管道燃气管理暂行办法
（一）删去第十条。
（二）第十三条改为第十二条，修改为：“在管道燃气设施安全保护范围内不得进行下列行为：
（一）挖坑取土，修建建筑物和其他构筑物；
（二）堆放危害管道燃气设施安全的重物；
（三）倾倒腐蚀性液体、气体或置放易燃易爆物品；
（四）进行焊接、烘烤、爆破作业；
（五）其他损害管道燃气设施的行为。”
（三）第十七条改为第十六条，第一款修改为：“管道燃气经营单位必须有完整的净化、储存、输配、检测、调度和维修服务等供应管理系统，所供燃气的质量（热值、杂质含量等）和供气压力应当符合国家标准、行业标准或者原设计指标要求。”
（四）第二十一条改为第二十条，修改为：“管道燃气经营单位不得擅自进行停气和超过安全范围的降压作业。如需停气、降压，应提前3日通知用户（突发事故除外）；恢复供气也应当事先通知用户，向家庭用户恢复供气不得在夜间进行。”
（五）删去第二十五条。
（六）第二十六条改为第二十四条，修改为：“管道燃气净化、储存和输配使用的各类锅炉、压力容器设备及其安全附件，使用单位在投入使用前或者投入使用后30日内，应当向所在地设区的市质量技术监督行政主管部门登记。”
（七）第二十七条改为第二十五条，修改为：“管道燃气经营单位的主要负责人和安全管理人员应当由其主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后，方可任职；属于特种作业人员的，按照国家有关规定取得特种作业人员证书后，方可从事相应的工作。”
（八）第三十五条修改为：“管道燃气经营单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由所在地市、县建设行政主管部门处以1万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可提请有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本办法第七条、第八条、第九条、第十一条规定，未按规定的程序、标准和安全要求进行建设或作业，造成事故的；
（二）违反本办法第二十一条规定，进行停气和超过安全规定范围的降压作业未按规定及时通知用户的。”

十四、安徽省户外广告监督管理办法
（一）第十一条修改为：“广告发布者设置户外广告，应当经当地广告监督管理机关登记。未经登记的，不得发布。”
（二）第十三条第一款修改为：“禁止任何个人或者单位乱张贴户外广告。张贴户外广告的，应当统一张贴在户外广告张贴栏内或者指定位置。”

十五、安徽省散装水泥管理办法
第六条第一款修改为：“新建、扩建和改建的旋窑、机立窑水泥生产线，散装水泥发放能力必须分别达到水泥生产能力的70%、40%以上。”

十六、安徽省城市节约用水管理办法
第十四条修改为：“工程施工等临时用公共供水的，应当向城市供水企业申报取水量；超核定取水量用水的，按本办法第八条规定加价收费。”

十七、安徽省食盐加碘消除碘缺乏危害管理实施办法
第十八条第一款修改为：“食盐的零售业务，由盐业行政主管部门指定的商业企业、粮食企业和供销合作社零售单位负责。需要委托个体工商户、代购代销店代销食盐的，由县级盐业（含粮食、供销）行政主管部门批准。”

十八、安徽省农业机械安全监督管理办法
第十条修改为：“农业机械结构或者性能变更的，应当到县级农机监理机构办理变更登记。”

十九、安徽省旅游市场管理办法
（一）第九条修改为：“除法律、法规另有规定外，新建旅游景点，应按规定程序报批。旅游区的发展规划以及新建、改建、扩建的旅游基本建设项目，在报批前须征求当地旅游管理部门意见。”
（二）第十六条修改为：“旅行社经营中国公民出国（境）旅游业务，须经省旅游管理部门报国务院旅游行政管理部门批准。”
（三）第二十五条修改为：“旅游涉外饭店聘请境外饭店管理公司（集团）管理，须征求省旅游管理部门意见，并按规定程序报批。”
（四）第二十六条修改为：“实行旅游涉外定点管理制度。餐馆、商店、车船公司（队）、娱乐场所、医疗保健机构等企业、事业单位申请成为旅游涉外定点单位，须向县级以上地方人民政府旅游管理部门提出申请，由市旅游管理部门审查批准。”
（五）删去第二十八条。

二十、安徽省饮用天然矿泉水资源管理办法
（一）第十四条改为第九条，修改为：“开采矿泉水资源，必须具备法律、法规规定的条件，依法申请采矿登记，办理采矿许可证。”
（二）第十六条改为第十一条，第二款修改为：“设区的市地质矿产主管部门应及时对监测结果进行审查复核，发现矿泉水资源水质改变，不符合国家《饮用天然矿泉水标准》的，应报请原发证机关注销采矿许可证。”
（三）第十七条改为第十二条，第二款修改为：“需扩大开采量或者变更开采点的，应当提供相应的水位、水量、水质监测结果，补充矿泉水资源勘查评价报告，依法办理采矿登记变更手续，换领采矿许可证。”
（四）第二十条改为第十四条，第（二）项修改为：“未办理采矿许可证，擅自开采矿泉水资源的，责令停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，并处以违法所得30%以下的罚款；”
（五）删去第三章和第十九条、第二十四条。

二十一、安徽省体育市场管理办法
（一）第八条改为第七条，修改为：“县级以上体育、工商行政管理、公安、物价、税务、卫生等部门应当按照各自的职责，共同做好体育经营活动的管理工作。”
（二）第十条改为第八条，第（二）项修改为：“有经过岗位培训的从业人员。”
（三）增加一条作为第九条：“举办攀登山峰、健身气功活动，设立健身气功站点，开办武术学校、少年儿童体育学校，应当经体育行政部门审批。审批的条件、程序，按国家规定执行。”
（四）第十五条改为第十条，修改为：“体育市场经营者不得擅自改变业经批准的经营活动的项目、期限和场地。确需变更的，须依照有关法律、法规规定办理变更手续。”
（五）第十九条改为第十二条，修改为：“禁止在体育经营活动中渲染暴力、色情和封建迷信。禁止利用体育经营活动进行赌博。”
（六）第二十五条改为第十六条，修改为：“未经体育行政部门审批，擅自举办攀登山峰、健身气功活动，设立健身气功站点，开办武术学校、少年儿童体育学校的，处以5000元以上10000元以下的罚款。”
（七）删去第六条、第九条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十六条、第十八条、第二十一条、第二十四条、第二十七条。

二十二、安徽省经纪人管理暂行办法
（一）第四条修改为：“县级以上工商行政管理部门依法对经纪人的经纪活动进行监督管理。”
（二）删去第二章、第三章和第二十条、第二十二条。

二十三、安徽省婚前医学检查管理办法
（一）第五条第一款修改为：“医疗保健机构开展婚前医学检查必须经其所在地设区的市卫生行政部门许可，符合条件的，在其《医疗机构执业许可证》上注明。”
（二）第六条第（一）项修改为：“经设区的市卫生行政部门考试、考核合格，取得从事婚前医学检查的执业资格；”

二十四、安徽省地方税收征收管理办法
删去第二十一条、第三十二条。

二十五、安徽省体育设施管理办法
第十五条修改为：“体育设施建设必须严格执行国家规定的有关技术标准。体育设施工程竣工验收应有县级以上体育行政部门参加。”

二十六、安徽省计算机信息系统安全保护办法
（一）第十五条修改为：“利用计算机信息系统处理B级以上信息的单位或者计算机信息系统国际联网的单位的计算机信息系统安全管理员，应当参加公安机关组织的计算机信息系统安全知识培训。”
（二）删去第二十二条第三款。

二十七、安徽省商品条码管理办法
（一）第十六条改为第十五条，修改为：“印制商品条码的印刷企业应当具备下列条件：
（一）有保证商品条码印制质量的技术设备；
（二）有对商品条码印制质量进行检测的技术手段和技术人员，或者已经委托具有相应检测能力的单位代为检测；
（三）有健全的质量体系；
（四）法律、法规规定的其他条件。”
（二）删去第十五条、第十七条、第二十三条。

二十八、安徽省森林防火办法
第十七条第二款修改为：“烧荒、烧草场、烧灰积肥、烧田埂、烧秸稞、炼山造林和火烧防火隔离带等生产性用火，必须经县级人民政府或者其授权的单位批准，领取生产用火许可证。”

二十九、安徽省建设工程勘察设计管理办法
删去第九条第四款。

三十、安徽省地质灾害防治管理办法
（一）第二十一条修改为：“任何单位和个人不得破坏、侵占或者拆除地质灾害防治的各种设施、设备、建筑物和构筑物。”
（二）第二十四条第（三）项修改为：“违反本办法第二十一条规定，破坏、侵占或者拆除地质灾害防治的各种设施、设备、建筑物和构筑物的。”

三十一、安徽省建设工程监理管理办法
（一）删去第十五条。
（二）第二十六条改为第二十五条，并删去第（三）项。

三十二、安徽省音像市场管理办法
（一）第九条修改为：“申请设立音像制品批发、零售、出租，应当向文化行政部门提供下列材料：
（一）申请报告；
（二）拟定法定代表人或者主要负责人的证明；
（三）经营场所使用权材料；
（四）验资证明；
（五）按规定需要提供的其他材料。
文化行政部门应当自收到申请材料之日起30日内答复申请人；不予批准的，应当说明理由。”
（二）第十条第一款修改为：“申请设立音像制品批发单位、连锁经营总店，报省文化行政部门审批。申请设立音像制品零售、出租单位，报县（市、区）文化行政部门审批。”
（三）第十二条改为第十一条，修改为：“举办音像制品批发订货会或展销会，应当在举办前15日向省文化行政部门备案。报送的备案材料应当载明订货会或者展销会的举办单位名称，举办地点、时间，参展单位和产品目录等。”
（四）第十三条改为第十二条，修改为：“申请从事音像制品进口业务的单位，由国务院文化行政部门审批。”
（五）第十五条改为第十三条，第一款修改为：“托运音像制品50盘（盒）以上、提取从省外进入的音像制品50盘（盒）以上、邮寄音像制品，承运（邮）单位应当对音像制品和收货人、发货人的有关证明进行核验。”
（六）第三十五条改为第三十三条，修改为：“音像制品经营许可证由省文化行政部门按照国家规定的式样印制。音像制品经营许可证应当注明音像制品经营活动的种类。”
（七）删去第十一条、第十四条。

三十三、安徽省建筑安全生产管理办法
删去第二十七条。

三十四、安徽省城市房地产开发经营管理办法
删去第十一条、第二十条。

三十五、安徽省小型快速客船交通安全管理暂行办法
删去第八条第二款。

三十六、安徽省公共安全技术防范管理规定
（一）第十四条修改为：“技防产品质量检验机构在授权的检验范围内从事技防产品质量检验活动。”
（二）第十七条作为第十六条的第二款，修改为：“从事技防设施设计、安装、维修的单位，应当依照国家有关规定取得相应的资格证书。”
（三）第十九条改为第十八条，修改为：“技防设施竣工后，应按规定到技防设施质量检验机构进行检测；未经检验或检验不合格的，不得投入使用。检验机构应当自接到申请检测之日起15日内完成检测，出具检测报告。”
（四）第二十条改为第十九条，修改为：“从事技防设施设计、安装、维修、检测的人员，应经过专门培训，并应保守技防设施秘密。”
（五）第二十四条改为第二十三条，修改为：“违反本规定第八条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条规定的，由县级以上公安机关限期改正；拒不改正的，对责任单位给予警告，并可酌情处以10000元以下罚款，并建议有关部门对其直接负责的主管人员给予行政处分。”

三十七、安徽省种畜禽管理办法
删去第八条、第二十三条。

三十八、安徽省乡（镇）客渡船舶交通安全管理办法
（一）第十六条第二款修改为：“在无他船过往的水域设置缆渡的，应当符合水流平缓、运输距离短、客流量小等条件，配备专门的渡工，并报所在地地方海事管理机构备案。”
（二）第二十四条修改为：“违反本办法规定设置缆渡的，由县级以上地方海事管理机构责令限期拆除；逾期不拆除的，由县级以上地方海事管理机构申请人民法院强制拆除，所需费用由缆渡设置者承担。”

三十九、安徽省人民防空工程建设与维护管理规定
第二十四条修改为：“人防工程有下列情形之一的,其所属单位可以报经人民防空主管部门批准后予以拆除，进行报废作业：
（一）质量低劣,危及地面建筑、交通安全，且加固改造困难的；
（二）渗水严重,坍塌或者有坍塌危险，没有使用价值的；
（三）由于地质条件差，工程基础下沉，结构断裂、变形，已无法使用的。
经批准拆除的人防工程,由其所属单位处理。处理时应由具备相应资质的单位实施,确保安全,不留隐患。”

四十、安徽省《长江河道采砂管理条例》实施办法
（一）第十条第二款修改为：“禁采期内所有的采砂船舶，应当按照省人民政府水行政主管部门规定的拆除标准，自行拆除采砂设备，并统一停放在船籍所在地沿江市、县人民政府指定的地点；无正当理由，不得擅自离开指定地点。”
（二）删去第十九条。

四十一、安徽省新型墙体材料推广应用管理办法
（一）第十五条第一款修改为：“新建、扩建、改建建筑工程的，建设单位应当在办理建设工程规划许可证时，按照工程概算确定的建筑面积，以每平方米8元的标准向所在地市、县墙改管理机构或者其委托的代征单位缴纳新型墙体材料专项基金。”
（二）删去第十五条第二款。
本决定自公布之日起施行。