安徽省人大常委会


安徽省人民代表大会常务委员会关于批准《合肥市民兵预备役工作条例》的决议
安徽省人民代表大会常务委员会



（1998年10月12日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）


安徽省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议审议了《合肥市民兵预备役工作条例》，决定予以批准，由合肥市人民代表大会常务委员会公布施行。


（1998年8月27日合肥市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过1998年10月12日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为了做好民兵、预备役工作，促进国防后备力量建设，根据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》和《民兵工作条例》等法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本行政区域内的公民和一切国家机关、团体、企业事业单位、村（居）民委员会，均应遵守本条例。
第三条 依法参加民兵组织和服预备役是适龄公民应尽的义务。
乡、民族乡、镇、街道和企业事业单位应依法建立民兵、预备役组织，完成民兵、预备役工作任务。
第四条 军分区，县、市辖区（以下简称区）人民武装部是本地区的军事领导指挥机关（以下简称军事机关），负责本地区的民兵、预备役工作。
合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区和乡（镇）、街道、企业事业单位的人民武装部，是国防体制的组成部分，是民兵、预备役基层工作的领导机构，负责本区域、本单位的民兵、预备役工作。
第五条 各级人民政府必须加强对民兵、预备役工作的领导，统筹安排民兵、预备役工作，组织、监督有关部门和单位完成民兵、预备役工作任务。
各级人民政府的有关部门应当协助军事机关开展民兵、预备役工作，解决有关问题。

第二章 组织建设与预备役登记
第六条 乡（镇）、街道和中国共产党组织健全的企业事业单位，应当按国家有关规定设立基层人民武装部。
按规定不设基层人民武装部的企业事业单位，应当确定一个部门并指定专人负责民兵、预备役工作。
专职人民武装干部的选拔、配备、培训、使用和待遇按有关规定执行。
第七条 未经市人民政府、军分区报请省人民政府和省军区批准，任何部门和单位不得擅自合并、撤销基层人民武装部。
第八条 民兵的组建原则和范围除执行有关法律、法规外，还应当执行下列规定：
（一）适龄公民满30人的企业事业单位，应当建立民兵组织；
（二）分散经营或适龄公民不满30人以及未建党组织的企业事业单位，应当以街道、行业系统或者企业主管部门为单位建立民兵组织；
（三）农村以行政村为单位建立民兵组织。符合条件的乡镇企业可以单独建立民兵组织。
（四）高等院校、科研机构附属的企业事业单位，邮电通信、交通运输、医疗卫生、民航气象以及与军队专业相关的单位，应当按当地军事机关的要求建立民兵专业技术分队。
第九条 按照规定不建立民兵组织的单位，应当对符合服兵役条件的男性公民，进行预备役登记。

第三章 军事训练与政治工作
第十条 民兵、预备役人员应当依法参加军事训练。
民兵的军事训练由县、区人民武装部组织实施。专职人民武装干部的军事训练，由军分区组织实施。预备役人员的军事训练，由预备役部队组织实施。
第十一条 民兵、预备役人员的军事训练任务，由上级军事机关逐级下达，各单位必须保证完成。因特殊情况需要减少、免除当年训练任务的，须经市人民政府、军分区报请省人民政府、省军区批准。
第十二条 民兵军事训练应当在市、县民兵训练基地进行，实施规范化训练。
市、县民兵训练基地由军分区、县人民武装部负责管理，任何单位和个人不得侵占。
第十三条 民兵、预备役政治工作应当符合政治思想坚强、政治教育落实、思想工作活跃、带头作用明显的要求，确保民兵、预备役人员政治合格。
第十四条 基干民兵应当符合征集新兵的政治条件。基层人民武装部应当会同所在单位及有关部门，每年结合组织整顿对基干民兵进行一次政治审查。

第四章 武器装备与战备执勤
第十五条 军分区和县、区人民武装部、基层人民武装部，负责本地区、本单位的民兵武器装备管理工作。
第十六条 保管民兵武器装备的单位，必须有安全可靠的设施，配备专职看管人员。
军分区和县、区人民武装部民兵武器装备仓库的新建、扩建、改建、维修和设备购置，应当纳入地方基本建设计划，由同级人民政府统筹安排。
配备武器装备的企业事业单位应当把民兵武器装备管理、维护纳入本单位设备保障和安全管理计划，按规定落实保管武器装备所需的库房。
第十七条 民兵执行维护社会治安和担负抢险救灾等任务所需的防暴、通信、运输、工程机械等装备，由当地人民政府负责；对口专业分队所需技术装备，由所在单位保障。
第十八条 民兵武器装备仓库属国家军事设施，各级人民政府和军事机关应当依法做好保护工作。
第十九条 民兵战备执勤的主要任务是：战时配合部队作战，担负各项战斗勤务；平时配合公安机关维护社会治安。
民兵应当完成上级赋予的抢险救灾等紧急任务。
第二十条 组织民兵担负战备执勤任务，要严格遵守国家的法律、法规和有关规定，严格按照审批权限和履行报批手续，严格执行动用武器弹药的规定。

第五章 经费筹集与管理
第二十一条 民兵、预备役工作所需经费，由省人民政府下拨的民兵事业费和市、县、区人民政府财政拨款以及当地人民政府筹集的经费组成。
民兵事业费主要用于购置民兵训练教材、器材，维修武器装备，开展政治工作；财政拨款用于民兵训练基地建设、民兵武器装备仓库建设和民兵、预备役其它有关工作；筹集的费用用于民兵在参加军事训练期间的伙食补助、往返差旅费以及无工资收入民兵的误工补贴等。
第二十二条 农村的民兵训练经费，由乡（镇）人民政府在国家规定的农民合理负担范围内筹集，存入各乡（镇）设立的民兵训练费筹资专户，专款专用。
县、区统一组织的民兵集中训练经费，由县、区人民武装部根据上级军事机关当年下达的民兵训练任务确定，经县、区人民政府批准，由各乡（镇）按照均衡负担的原则支付。
第二十三条 城镇民兵训练经费的具体筹集办法由市人民政府根据国家有关规定另行制定。
第二十四条 城镇筹集的民兵训练经费分别存入市、县、区财政专户，纳入预算外资金管理，专项用于市、县、区组织的民兵集中训练，并接受同级财政、物价、审计等部门的监督。
第二十五条 基层人民武装部日常工作经费，由所在单位承担；民兵担负勤务的报酬或者补助，由使用单位支付；企业事业单位武器装备库的修建和改建所需经费，由其自行解决。

第六章 奖励与处罚
第二十六条 在民兵、预备役工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府和军事机关给予表彰和奖励。
对民兵、预备役组织和个人的嘉奖，由基层人民武装部决定；记三等功，由县、区人民武装部会同同级人民政府决定；记二等功，由军分区会同市人民政府决定；记一等功和授予荣誉称号，由军分区、市人民政府报请省军区、省人民政府决定。
第二十七条 适龄公民拒绝参加民兵组织和进行预备役登记，民兵、预备役人员逃避军事训练、抢险救灾、维护社会治安等任务，经教育不改的，除强制其履行义务外，并可按下列规定分别予以处理：
（一）国家机关、团体、企业事业单位的职工，给予行政处分；
（二）个体工商户由军事机关提请同级人民政府有关部门处以500元至1000元的罚款；
（三）其他人员一年之内取消其参军、招工、报考公务员的资格。
第二十八条 应当建立民兵、预备役组织而拒绝建立，擅自合并、撤销基层人民武装部，或者建有民兵、预备役组织而拒不完成本条例规定的民兵、预备役工作任务的单位，由当地军事机关责令改正；拒不改正的，给予通报批评，并可提请同级人民政府有关部门给予该单位5000元
至10000元的罚款；对负有直接领导责任的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第二十九条 违反本条例规定，挪用、贪污民兵、预备役工作经费的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 专职人民武装干部未完成民兵、预备役工作任务的，由所在单位或者上级军事机关视情给予行政处分；玩忽职守构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十一条 本条例具体应用中的问题由合肥军分区负责解释。
第三十二条 本条例自1999年1月1日起施行。



1998年10月12日
国家发展改革委 财政部 国土资源部


发改运行[2006]589号


关于加快铝工业结构调整指导意见的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经委（经贸委、工业办）、财政厅（局）、国土资源厅（局）、商务主管部门、中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行，海关总署广东分署、天津特派办、上海特派办、各直属海关，国家税务局、质监局、环保局：
为贯彻落实国务院《关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发[2005]40号）和《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发[2006]11号）精神，现将加快铝工业结构调整指导意见通知如下：
一、促进铝工业结构调整的重要意义
铝是国民经济发展的重要基础原材料。我国的铝工业主要由氧化铝、电解铝、铝加工三部分组成，近年来氧化铝强化烧结、管道化溶出、选矿拜尔法等技术已广泛使用；大型预焙槽电解铝生产能力已占总能力的百分之八十；铝加工材产量快速增长，技术水平有所提高。
按照国家宏观调控要求，电解铝行业贯彻落实国务院办公厅国办发[2003]103号文件精神成效显著，共清理违规电解铝项目23个，涉及投资额173亿元。停建和缓建的电解铝项目总能力达247万吨。企业兼并重组工作取得重大进展。工艺落后、生产成本高的电解铝企业相继停产，停产能力约120万吨。污染严重的自焙槽基本被淘汰。2004年主要电解铝企业综合交流电耗水平比上年降低347千瓦时/吨铝，由于电耗下降约节电23.1亿千瓦时；2005年电耗水平比上年降低61千瓦时/吨铝，估计节电4.8亿千瓦时。电解铝出口税收政策调整，停止氧化铝加工贸易，促使2005年未锻轧铝出口同比下降21.7%。
尽管贯彻落实国家宏观调控政策取得成效，但引发投资热的一些结构性和体制性的深层次矛盾并未得到根本解决，铝工业总量和结构方面存在的问题仍然突出。主要表现为：
（一）铝土矿资源问题突出。资源保障程度有限，储量仅占世界总量的2.4%，但年开采量却占全世界开采总量的8%。全国铝土矿采矿证323个，矿山（点）却多达779个，开采秩序混乱。
（二）氧化铝无序建设问题严重。不顾资源保障程度和外部条件盲目建设的氧化铝项目屡禁不止，目前氧化铝在建项目11个，计划建设能力1215万吨，投资总额约550亿元；正在建设的一期工程总能力610万吨，投资约300亿元。另有拟建项目5个，总能力320万吨。这些项目多属越权核准或未经核准，有的铝土矿资源不落实，或土地使用手续不齐备，大部分项目环境影响评价报告书未按要求报批，有的甚至不进行环境影响评价论证。
（三）电解铝产能大大超过需求，盲目建设有反弹压力。电解铝供过于求已使大量产能闲置，利用率仅约75-78%。但目前仍有在建项目11个，建设总能力112万吨，投资总额约73亿元。这些项目虽多为续建项目，但除个别外，均未按照规划布局建设，也未经有效核准。此外，尚有10个拟建项目，总能力140万吨。
（四）铝冶炼结构失衡，电解铝企业经营困难。电解铝冶炼能力、氧化铝供应能力、铝土矿采选能力不匹配，氧化铝生产成本高，产量仅能满足需求的一半左右。2005年电解铝企业平均产量仅7.4万吨，且用电矛盾突出，出口量偏大，氧化铝占生产成本比例过高，企业亏损严重。2005年亏损的80个铝冶炼企业几乎全部是电解铝企业，亏损额13.1亿元，同比增长1.1倍。
（五）铝加工产业集中度低，产品结构不合理。2005年铝加工企业平均产量仅0.42万吨。行业整体装备水平低，技术经济指标落后，高附加值加工材品种不足；电解铝液直接铸轧的比例低，资源浪费严重。
二、铝工业结构调整的指导原则和主要目标
（一）指导原则。以转变铝工业增长方式为中心，以结构调整为重点，按照结构优化、技术创新、科学规划、总量调控、降低消耗、保护环境的原则进行宏观引导，做到氧化铝行业实现有序发展、电解铝行业制止违规投资反弹、铝加工行业重点开发高附加值品种，推动企业技术装备水平的提高和产品结构的升级，促进铝工业走新型工业化道路,实现可持续发展。
（二）主要目标。2010年国内氧化铝总产能达到1400万吨，企业的海外氧化铝能力达到400万吨。选矿拜尔法普遍推广，拜尔法、混联法、强化烧结法等工艺不断完善，装备水平改善，综合能耗降低到900千克标准煤/吨以下，回收率提高到93%以上。砂状氧化铝比例达到90%。
保持电解铝供需基本平衡。扶优汰劣，使骨干企业的产量达总产量的3/4以上。淘汰落后能力，力争全部采用160KA以上大型预焙槽冶炼工艺，电流效率达到94%以上，主要企业综合交流电耗在14300千瓦时/吨以下、氧化铝单耗在1.9吨以下，污染物达标排放。再生铝的消费量达到铝总消费量的30%以上。
增加高附加值加工材比重。使板带材与型材比例达到6：4，工业型材与建筑型材比例达到7：3，双零铝箔与单零铝箔比例达到4：6。电解液直接铸轧的比例达到70%、铝加工材综合成品率达到76%。增强先进铝加工装备设计制造能力，淘汰技术水平低、产品质量差的落后装备。
三、加快铝工业结构调整的主要政策措施
（一）加强产业政策和行业规划布局指导
贯彻落实国务院批准的《铝工业产业发展政策》，抓紧制定实施细则，推进产业结构调整。按照《铝工业发展专项规划》的要求，合理布局，有序发展。各地及中央企业要统筹考虑资（能）源、交通、环境等外部条件，规划铝工业发展及调整优化结构。加强市场信息发布，引导企业投资行为，严格控制总量的扩张，加强技术改造，优化产品结构。
（二）提高产业集中度，鼓励综合利用和节约资源
为企业兼并重组创造有利条件，加快企业通过经济手段联合重组的步伐。支持氧化铝、电解铝、铝加工企业联合重组，组建具有国际竞争力的企业集团，实现优势互补，提高产业集中度。鼓励民营资本和外资参与国有企业的改革、改组和改造。鼓励骨干企业继续提高技术和管理水平，加快中小铝加工企业技术改造,提高资源利用率。支持再生铝企业提高环保水平，形成经济规模。支持电解铝骨干企业加强行业自律，缓解供过于求的局面。
（三）加强信贷政策和产业政策的协调配合，建立政策支持下的退出机制
严格执行电解铝建设项目35%及以上资本金比例的规定。根据国家宏观调控、产业政策和信贷原则要求，由金融机构合理配置信贷资金。对于符合国家产业政策、市场准入条件和信贷原则的氧化铝、电解铝企业，继续给予授信支持；对于不符合国家产业政策和市场准入条件，工艺落后、属于禁止类目录或明令淘汰的企业，不得提供任何形式的授信支持，对已经提供的授信，要采取妥善措施收回，有效防范金融风险。
按照产业结构与产品结构调整的总体规划，对电解铝和铝加工行业，坚持上大与关小、升级改造与淘汰落后相结合，建立政策支持下的市场退出机制。各地政府和有关部门应严格规范铝工业企业的改制工作，采取有效措施防范企业借重组改制之机逃废银行债务。
（四）加强环保执法，淘汰落后能力
严格执行环保标准，淘汰落后的电解铝生产能力。由国家环保总局定期公布环保不达标电解铝企业名单，限期进行治理。贯彻《清洁生产促进法》、《节约能源法》，促使企业节能降耗，并依照《清洁生产审核暂行办法》进行清洁生产审核。利用国债资金等多种融资手段，支持企业的环保、节能改造。按照产业政策规定，彻底淘汰二人转轧机等铝加工工艺装备。
（五）整顿铝土矿开采秩序，合理开发国内资源
依法关闭破坏资源、污染环境和不符合安全生产条件的矿点，制止乱采滥挖、无证开采行为。严格执行新建铝土矿矿山、勘查许可证和采矿许可证审批制度。新建铝土矿山要认真履行环境影响评价文件审批和环保设施“三同时”验收程序。新建氧化铝企业，必须按规定首先申请铝土矿采矿权；矿产资源开采登记管理部门严格依法审批和颁发采矿许可证；采矿权人要按照批准的方案，依法开采铝土矿资源。氧化铝生产企业不得收购无证开采的铝土矿。
完善资源补偿机制及资源税费政策。加大勘探力度，增加后备资源。开发低品位铝土矿利用技术，提高资源利用率。
（六）鼓励开发海外资源，拓宽利用国外氧化铝资源渠道
鼓励使用国外铝土矿资源，统筹规划国外重大氧化铝资源的开发利用，力争10年内使我国企业开发的国外氧化铝资源量达到国内需求量的50%。
继续按照有关政策界限和市场准入条件进行清理认定，拓宽氧化铝一般贸易进口渠道。加强氧化铝进口协调和监管，发挥行业组织作用，降低采购成本，规避市场风险。
（七）从严控制电解铝出口，完善电价形成和电力供应机制
继续对电解铝产品出口执行取消退税政策，严格禁止氧化铝加工贸易。完善电解铝行业的电价形成机制，按照电压等级、负荷率等用电特性，制定新的差别电价政策。支持骨干电解铝企业按照《电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法》，申请直购试点，或参股电厂，实现多种方式的铝电联营。鼓励电厂向电解铝企业直供电力，降低电力消耗和经营成本，提高能源利用效率，促进行业协调发展。允许已经纳入电力建设的整体规划和布局的电解铝企业建设自备电厂。
（八）有序发展铝冶炼，开发高附加值铝加工材
清理违规氧化铝项目。各地要严格按照有关规定对所在地区的氧化铝在建项目进行清理，清理的重点地区是河南、山西省。对不符合产业政策、准入条件和规划布局，未依法办理土地使用手续，未按《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（国家环保总局令第15号）要求报批环境影响报告书的氧化铝项目，一律暂停建设。清理结果报国家发展改革委研究后再做出合理安排。对已经建成投产或基本建成的氧化铝项目，地方政府主管部门要作出说明和检查，依法、依规处理；企业要落实铝土矿资源，并依法按规定补齐或完善立项、土地、环保等相关手续。对该类违规企业，有关部门可以实行差别电价。
抓好已批（核）准氧化铝项目的组织实施。加快规划内项目建设和海外资源开发步伐，国家已批（核）准建设的氧化铝企业要确保在建项目如期达产，缓解供需矛盾。加快已经落实铝土矿资源、建设资金和具备技术能力的氧化铝项目的评估，及时按投资管理程序核准并组织实施。
防止电解铝盲目建设反弹。坚决遏制拟建电解铝项目，逐一核对拟建的电解铝项目，不符合规划布局的一律不允许开工。地方政府和国土资源部门、环保总局等有关部门不予办理土地使用手续，不接受环境影响评价，各金融机构不得提供任何形式的授信支持。严格清理在建的电解铝项目，凡不符合有关政策规定和国办发[2003]103号文件要求，未依法办理土地使用手续，未按环保总局《关于进一步加强电解铝行业环境管理的通知》（环发[2004]94号）要求报批环境影响评价报告书，资本金比例达不到规定要求的建设项目，一律停止建设。
开发高附加值铝加工材产品。根据国家《产业结构调整指导目录（2005年本）》，以调整产品结构为主，重点开发高精铝板、带、箔及高速薄带和轨道交通用大型铝合金型材等高附加值产品的生产技术和设备；推广高效率、低成本、低能耗、短流程、环保型铝加工新技术、新工艺；提高生产过程的稳定性、可靠性，降低成本。研究制定铝加工行业准入条件。对于新建的生产普通建筑型材等初级铝加工产品的企业，如产品质量达不到相关标准，或者有生产伪劣产品行为者，质检部门一律不予颁发生产许可证。
各级政府及有关部门要充分利用当前经济结构调整的有利时机，大力推进铝工业结构调整，依据国家法律法规和相关政策，坚决淘汰技术落后、质量低劣、污染环境、浪费资源，以及不符合安全生产条件的生产能力。



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二○○六年四月十一日