劳动部 审计署


劳动和社会保障部 审计署关于对社会保险基金进行全面清查的通知
劳动和社会保障部 审计署




各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）、审计厅（局），上海市劳动和社会保障局，广东省社会保险局，国务院有关部门劳动和社会保障机构：
根据《国务院批转财政部关于对企业职工养老保险基金失业保险基金开展专项财务检查情况报告的通知》（国发〔1997〕4号）精神，为确保社会保险基金的安全和完善，杜绝挤占挪用基金和其他违纪违规的现象，并加快对违纪违规问题的整改工作进度，尽快清理回收挤占挪用的
基金，劳动和社会保障部与审计署决定，在全国范围内对社会保险基金进行一次全面清查。现就有关事项通知如下：
一、清查的目的。在全面清查各项社会保险基金历年来违纪违规动用的情况及目前回收、纠正、损失情况的基础上，加大整改力度，强化整改措施，限期收回被挤占挪用的基金，确保今后各项社会保险基金的安全。
二、清查的范围。主要是城镇企业职工基本养老保险基金和失业保险基金。包括：1996年国家审计机关对养老保险基金和失业保险基金进行审计（以下称“两金审计”）时查出的城镇企业职工基本养老保险基金被挤占挪用的基金（总额为55．56亿元）和其他违纪资金（总额为
31．03亿元），以及失业保险基金被挤占挪用的基金（总额为4．14亿元）和其他违纪资金（总额为1．44亿元）；1996年“两金审计”时未查出的及“两金审计”后发生的社会保险基金违纪违规问题。清查的截止时间为1998年3月31日。
对1996年“两金审计”时查出的违纪违规动用的基金，要严格依据1996年“两金审计”中各级审计机关出具的审计意见书和做出的审计决定，逐笔查实被挤占挪用基金收回、尚未收回、损失的情况和对其他违纪资金的纠正情况。对其余动用的基金（即1996年“两金审计”
中未查出的及“两金审计”后又发生的违纪违规动用基金情况），亦应按照“两金审计”的项目分类逐笔查实。各省、自治区、直辖市和经国务院批准实行养老保险系统统筹的部门（以下简称“系统统筹部门”）分类汇集分项情况，填写汇总表。
对1998年3月底之前违纪违规动用的医疗、工伤、生育保险基金的清查情况，由各省、自治区、直辖市参照附表自行制作明细表和汇总表，填写上报。
三、清查的方式。清查工作实行自查和抽查相结合的方式。先由各级社会保险管理机构（包括失业保险经办机构，下同）进行自查，对被挤占挪用的基金和其他违纪资金，分项列表、汇总统计，逐级上报。
然后由省、自治区、直辖市和系统统筹部门对清查出的被挤占挪用基金和其他违纪资金，进行逐级逐笔验收，验收合格后再进行汇总上报。
在清查期间，劳动和社会保障部将派出工作组，对重点地区进行抽查。
对于瞒报、虚报清查情况及拖延不报的，给予通报批评并追究领导者的责任。
四、清查工作的组织。各级劳动和社会保障行政部门、社会保险管理机构要组成联合工作组，专门负责这次清查工作。各级审计机关要予以配合，提供1996年“两金审计”的审计决定、审计意见及必要资料，作为这次清查的重要依据，并积极参加清查工作。
五、时间要求，今年7月底之前，省以下各级要完成本级自查工作，填写明细表及本级汇总表，写出清查工作报告，逐级上报，同时抄送同级审计机关；8月20日之前各省、自治区、直辖市和各系统统筹部门将汇总表、明细表和清查工作报告报送劳动和社会保障部，并抄报审计署。
清查工作报告重点是目前的整改情况，下一步清理回收的措施及时间进度。9月15日之前，劳动和社会保障部汇总完成全国清查情况，上报国务院。
六、各级劳动和社会保障行政部门、社会保险管理机构要深入领会、坚决贯彻党中央、国务院关于加强社会保险基金管理、确保基金安全的一系列指示、决定精神，以对国家、对人民高度负责的态度，认真、严谨、高效地进行这次清查工作，督促违纪违规单位制定并加快实施整改计划
，落实整改工作责任制，采取有效措施，尽快收回被挤占挪用的基金，纠正其他违纪资金，同时以这次清查为契机，全面检查本级社会保险基金的管理状况，对全体工作人员进行一次普遍教育，采取更加有力的措施，堵塞管理漏洞，严防基金流失；并在社会保险基金管理监督方面，与各级
审计、财政、监察部门形成更紧密的协同配合关系。
七、有关机关、事业单位社会保险基金和农村养老保险基金的清查工作，另行部署。
附件：1．社会保险基金清查情况表（共12式）（略）
2．填表说明（略）



1998年6月1日
浙江省舟山市人民政府办公室


舟山市人民政府办公室转发市民政局等单位关于舟山市低收入家庭收入核定办法的通知

舟政办发(2012)5号


各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

市民政局等单位关于《舟山市低收入家庭收入核定办法》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



二○一二年一月十八日



舟山市低收入家庭收入核定办法

第一条 为规范我市低收入家庭收入核定工作，有效实施社会救助，根据《浙江省低收入家庭收入核定办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本市范围内实施最低生活保障、低保边缘对象救助、医疗救助、教育救助、住房救助及其他社会救助事项时，需要对申请对象进行收入核定的，适用本办法。
　　第三条 收入核定工作坚持“客观、公正、公开、公平”的原则，保护核定对象的合法权益。

第四条 建立低收入家庭收入核定工作联席会议制度。民政部门是低收入家庭收入核定工作的主管部门，其他有关部门根据职责分工做好相关工作。

乡镇人民政府（街道办事处）负责辖区内低收入家庭收入核定的具体工作。

社区（村）受乡镇人民政府（街道办事处）委托，承担低收入家庭收入核定的调查、评议、公示、咨询等日常服务工作。

第五条 县（区）人民政府要加强低收入家庭收入核定工作机构建设，落实必要的工作人员和经费。

第六条 本办法所称的家庭收入，包括家庭可支配收入或纯收入和财产。家庭可支配收入或纯收入是指共同生活家庭成员在提出申请当月前连续12个月拥有的家庭全部可支配收入或纯收入。

家庭财产是指共同生活的家庭成员拥有的现金、银行存款、有价证券、商业保险、期货、房产（非生活必需）、机动车辆、运输（捕捞）船只、机械设备等，其价值按提出社会救助申请之日的实际价值计算，必要时可由专业机构进行评估。

第七条 专项社会救助部门在提请低收入家庭收入核定时，应合理划定家庭收入和家庭财产线。

第八条 家庭收入包括扣除缴纳的个人所得税以及社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。以下各项计入家庭收入范围：

（一）个人因任职或者受雇而取得的工资、薪金、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或受雇有关的其他所得；

（二）个体工商户从事生产、经营及有偿服务活动所得；

（三）个人承包（承租）经营以及转包（转租）所得；

（四）劳务报酬所得；

（五）从事种植业、养殖业、捕捞业生产所得；

（六）利息、股息、红利所得及资本利得；

（七）财产租赁所得；

（八）财产转让所得；

（九）失土、失海农渔民及下岗职工的基本生活费、土地征用一次性安置费；

（十）赡养费、扶养费、抚养费；

（十一）离退休金、失业保险金及各类养老保险金；

（十二）精减退职人员生活困难补助费、遗属生活困难补助费、计划外长期临时工晚年生活补助费、人身伤害赔偿中的生活补助费；

（十三）继承性所得、赠予所得；

（十四）偶然所得；

（十五）经民政部门确认的其他应计入的收入。

第九条 以下各项不计入家庭收入范围：

（一）优抚对象及政府给予特殊照顾的其他人员所享受的

抚恤优待金、特殊照顾待遇；

（二）政府、政府部门及有关单位对工作、学习优秀者颁

发的非报酬性奖励；

（三）建国前入党的农村老党员、老游击队员、老交通员享受的定期补助；

（四）因劳动合同终止或解除，职工依照国家和省、市规定所获得的经济补偿金、生活补助费或一次性安置费；

（五）丧葬费、抚恤金；

（六）人身伤害赔偿中生活补助费以外的部分；

（七）各级党委政府、企事业单位、社会组织和个人的困难帮扶慰问款，因病、因灾、因学困难而得到政府救济款和社会捐赠款中用于治病支出、住房修复、学业开支部分；

（八）计划生育夫妇奖励扶助金；

（九）残疾人的康复、医疗、托安养等补助；

（十）按最低缴费标准，由单位统一扣缴的社会保险费、住房公积金及个人自行缴纳的社会保险费；

（十一）低保对象首次就业，12个月内所取得的收入；

（十二）水库移民后期扶持资金；

（十三）经民政部门确认的其他特殊收入。

第十条 下列财产的价值，按照以下规定核定：

（一）商业保险，按照保险合同中规定的现金价值核定；

（二）有价证券、期货，按核查时的市值核定；

（三）房产，按照房产管理部门委托的有资质的房地产估价机构的估价结果核定；

（四）机动车辆，按照委托指定的车辆价格认证机构鉴证后核定；

（五）运输（捕捞）船只、机械设备，按照有资质的评估机构的估价结果核定。

第十一条 有下列情形之一的，中止家庭收入核定，并建议有关专项社会救助部门中止其社会救助申请：

（一）故意隐瞒家庭收入的；

（二）未按规定提供有关材料或提供虚假材料的；

（三）拒绝配合低收入家庭收入核定部门工作的；

（四）无正当理由，通过离婚、赠予、转让等形式主动放弃财产所有权或应得合法收入的。

第十二条 低收入家庭收入核定工作可以采用书面审查、入户调查、邻里访问、信函索证以及调用相关部门信息等方式，申请家庭和相关单位、个人应当予以配合。

第十三条 申请低收入核定的家庭应主动填报下列与申请对象有关的信息，并书面授权，低收入家庭收入核定部门在查询核实该信息时，人力社保（社会保险）、住房公积金管理、住建（房管）、工商、税务、公安（户籍和车辆管理）、交通、海事、海洋渔业、金融、证券、保险等部门和机构应予以配合。

（一）就业、缴纳社会保险费和领取社会保险金情况；

（二）住房公积金缴纳和使用情况；

（三）房产拥有、交易和出租情况；

（四）企业和个体工商业户的注册登记、年检情况；

（五）税收缴纳情况；

（六）机动车辆、运输（捕捞）船只、机械设备拥有情况；

（七）出租车司机、三轮车工人收入情况；

（八）享受有关社会救助、优待抚恤情况；

（九）家庭成员拥有现金、银行存款、有价证券、期货、商业保险等情况；

（十）根据收入核定工作需要应当提供的其他情况。

第十四条 收入计算方法

（一）工资、薪金所得，按受雇单位出具的收入证明或工资单为准，不能提供收入证明或提供证明低于我市最低工资标准的，按我市最低工资标准计算。

（二）财产租赁、转让所得，按租赁、转让合同计算。不能提供租赁、转让合同或租赁、转让合同中价格明显偏低的，按当地同类物品的市场租赁、转让价格计算。

（三）赡养（抚养、扶养）费，按赡养（抚养、扶养）协议或有关法律文书所规定的数额计算。无协议或法律文书或协议、法律文书规定的数额明显偏低的，按当地的低保标准计算。

（四）银行存款、有价证券、期货、商业保险等金融性财产，按申请之日的实际价值计算。

（五）在法定就业年龄段，拒绝就业部门提供的就业岗位而导致失业的，其收入按我市最低工资标准计算。

（六）种植业、养殖业、捕捞业，按扣除成本后的实际收入计算。

（七）出租车司机、三轮车工人按该行业平均收入计算。

第十五条 低收入家庭收入核定以家庭为单位，由户主向户籍所在地的社区提出书面申请；因住房拆迁等非主观原因造成人户分离的家庭，向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请；有固定住所的单位集体户籍人员（不含在校学生），以本人为户主向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。

第十六条 申请人在提交书面申请时，应提供下列证件（原件及复印件）和证明材料：

（一）户口簿；

（二）家庭成员的居民身份证；
　　（三）各类收入证明；
　　（四）婚姻状况证明；

（五）房产证；

（六）其他证明家庭收入和财产的材料。
　　第十七条 申请人应签署诚信承诺书，承诺所提供材料的真实性，并出具对其进行家庭收入核定的授权书。

第十八条 社区应通过申请材料审查、入户调查、邻里访问、信息查询等方式，对申请人的家庭基本情况、家庭收入及家庭财产状况进行调查核实，并召开民主评议会，对申请家庭的收入状况、实际生活水平等情况进行公开评议。评议结果张榜公示，时间不少于7天。公示结束后，将调查材料报乡镇人民政府（街道办事处）审核。
　　第十九条 乡镇人民政府（街道办事处）在收到社区报送的申请核定材料后，及时完成核查工作，并将审查意见和有关材料报县（区）民政部门审核。

第二十条 县（区）民政部门在收到乡镇人民政府（街道办事处）报送的申请核查材料后，应及时完成相关审核工作。并将核查对象基本信息通过低收入家庭收入核定信息平台或书面函告联席会议制度成员单位或相关职能部门，相关职能部门应在15日内完成相关信息核对并将信息反馈给民政部门。
对符合低收入家庭条件的对象，由县（区）民政部门在民政网站上进行公示，公示期不少于7日；对不符合低收入家庭条件的对象，应书面告知申请人，并说明理由和依据。

第二十一条 县（区）民政部门应将收入核定结果函告相关专项救助主管部门。

第二十二条 享受社会救助的家庭应当按年度向所在地的乡镇人民政府（街道办事处）如实申报家庭人口及收入变动情况。乡镇人民政府（街道办事处）应当对申报情况进行核实，并将申报及核实情况报送县（区）民政部门。

第二十三条 县（区）民政部门应当按户建立低收入家庭收入核定档案，及时将家庭人口及收入变动情况登记归档，并根据变动情况对其重新进行家庭收入核定，同时将结果反馈给相关专项救助主管部门。

第二十四条 申请家庭隐瞒家庭收入、银行存款、有价证券、家庭财产、机动车辆等情况，提供虚假证件或证明材料，骗取低收入家庭专项救助待遇的，由县（区）民政部门收回已出具的低收入家庭收入核定证明，当年不再受理该家庭提出的低收入家庭收入核定申请。
　　第二十五条 国家机关、企事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员，未如实提供申请对象有关情况或者出具虚假证明的，录入诚信体系，并提请其上级主管部门或司法机关依照法律法规和有关规定处理。

第二十六条 低收入家庭收入核定部门工作人员应对涉及核定对象隐私和秘密的信息保密，不得向与收入核定工作无关的单位和个人泄露。

第二十七条 从事低收入家庭收入核定的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节轻重，给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。

第二十八条 本办法自发布之日起施行。