文化部 财政部


剧场财务管理暂行办法

1984年4月30日，文化部、财政部

前言
为了贯彻党和国家的文化艺术事业方针，充分发挥剧场的作用，繁荣社会主义舞台艺术，建设社会主义精神文明，根据《全国剧场管理工作试行条例》，特制订本办法。

第一章 总 则
第一条 剧场（含文化部门管理的兼映电影的剧场）是社会主义文化事业单位，是各类艺术表演团体的演出场所。各级剧场必须坚持为人民服务，为社会主义服务的方向，保证艺术表演团体的演出，把剧场办成“演员之家”、“观众之家”，为发展社会主义艺术事业，建设社会主义精神文明做出贡献。
第二条 剧场的财务管理，要有利于繁荣舞台艺术，又要加强经济核算。不论是独立的剧场还是附属于剧团的剧场，都要进行独立核算，提高场地使用率，努力增收节支；同时，可举办一些面向剧团、方便群众的服务性业务，以增加收入，争取为改善剧场的设备创造条件，积累部分资金。除大型维修和部分设备购置以及经济、文化落后的革命老根据地、少数民族地区、陆地边境的少数剧场以外，原则上应做到自收自支，自给有余。自给有余的，结余留用。
第三条 加强剧场的财务管理，必须同加强行政管理、业务管理以及加强职工的思想政治工作相结合；贯彻责、权、利相结合的原则，正确处理国家、剧场、职工三者的经济利益，充分调动职工的积极性；建立和健全各项管理制度；合理使用人力、物力、财力，提高经营管理水平和服务质量。

第二章 预算管理
第四条 剧场实行“全额管理、定收定支、专项补助、结余留用”的预算管理办法。
第五条 剧场的财务收支，应在实行定额管理和计划管理的基础上，实行严格的预算管理。各级剧场都应实行“四定”，即：定编制，定演、映出任务，定财务收支，定专项补助。
一、人员编制：应根据剧场的规模和设备条件，演、映出任务和岗位责任制的要求核定，并经上级文化主管部门批准。对超编人员，要逐步调整。
二、演、映出任务：剧场以演出艺术节目为主，应首先保证艺术表演团体的演出。演出计划应经上级文化主管部门核定后，作为指令性的指标执行。
三、财务收支：要参照近几年的收支实际，制定平均先进定额，按定额确定年度收支预算。
四、专项补助：主要指房屋、设备的大型修缮、更新和老、少、边地区的剧场收支差额补助。
第六条 剧场的财务收支预算，按下列原则编制：
一、收入部分：应按上级要求，参照近几年收入的情况，考虑新的变化因素，本着“积极可靠，留有余地”的原则编制。要采取有效措施，提高上座率和场地使用率，努力增加收入。租场都要计收场租费。
二、支出部分：要努力挖潜、节支，降低管理费用，保证开展业务活动必需的支出。
（一）人员经费：按实有或定编人数的工资、补助工资和职工福利费编列。
（二）退休、离休费：按规定待遇和退休、离休人数编列，报经同级文化主管部门从文化事业费中核拨。
（三）公务费、业务费：根据事业活动计划或按职工实有人数，参照近年支出情况，制定预算定额，根据定额编制。
（四）房屋修缮和设备购置费：一般的房屋修缮和添置、更新小型设备，应按自收自支的原则，根据需要和可能或一定的比例编列。当年不需要支出的，也可以作为“修购基金”专户储存，结转下年度，专款专用。其提留比例和使用办法，由各地文化主管部门商同级财政部门确定。原则上一万元以上的房屋修缮和单价在五千元以上的、在基本建设限额以下的设备添置、更新，应按实际需要，另行编制预算，由当地文化主管部门审核后，首先在其集中的剧场结余中安排，不足部分商同级财政部门研究解决。
第七条 剧场兼营服务性业务的收入和支出，应分别按小卖部、招待所、食堂等进行内部核算。每月的盈亏，要纳入预算管理。收入不得留作“小金库”。
第八条 剧场的预算核定后，一般不予增减。如在执行中由于上级下达的事业计划有较大的变动，或国家规定的票价政策和开支标准有重大调整而影响收支预算较大时，可报请文化主管部门作相应调整。
第九条 剧场预算收支相抵后的年终结余，经商得当地财政部门同意后，可作如下处理：一部分上交文化主管部门集中用于维修剧场，或更新设备和弥补所辖个别剧场支大于收的差额（一地一个剧场的，可不再上交主管部门）；一部分用于改善剧场条件；一部分用于兴办和改善集体福利设施和对职工的奖励。具体提留比例，由地方确定。

第三章 收入管理
第十条 剧场所有的业务收入和其他收入，都要进帐，纳入剧场总收入，不准另立“小金库”。组织其他收入时，必须符合党和国家规定的政策、法令，不得影响剧场的正常业务，要防止片面追求收入的倾向。
第十一条 剧场的票价和场租等收费标准，根据“按质论价”、“优质优价”的原则，应考虑以下因素：
（一）艺术表演团体的艺术质量，演出水平；（二）本场所的消耗情况；（三）当地群众的生活水平；（四）群众对于剧种、剧目、演员等方面的爱好程度；（五）场地所在地点及舞台、观众厅等设备条件；（六）不同的演出、放映时间。剧场的票价和场租等收费标准，要同来演出的艺术表演团体或使用单位协商，经文化主管部门同意。剧场不得擅自提高收费标准，扩大收费范围，增加群众或其他单位不合理的负担。
第十二条 剧场票款收入同艺术表演团体、电影公司的分成，应分别按《全国剧场管理工作条例》和电影公司的规定执行。
第十三条 剧场、剧团都要严格执行场团协议。如因故变更计划，应经上级文化主管部门批准后，按协议或有关规定办理。无故毁约，则由毁约的一方补偿经济损失。剧场应按规定为演出团体提供装台时间，超出规定的装台、走台时间，剧场应按规定收费。

第四章 支出管理
第十四条 剧场要贯彻勤俭办事业的方针，精打细算，节约支出。在定额管理的基础上，要不断总结经验，争取降低各项消耗费用。根据核定的预算，合理地安排资金，发挥资金最大效益，保证各项业务任务的完成。
第十五条 剧场的各项支出，应严格按照国家规定的开支范围、开支标准和有关办法执行，不得擅自扩大和提高。遇有无明文规定的开支项目，要按职权范围，报经批准后执行。不得弄虚作假，乱发奖金、补贴、实物和纪念品等。

第五章 现金和专项基金管理
第十六条 剧场的财务收支，应通过银行结算，严格遵守银行的结算制度和现金管理等制度，并接受银行的监督。
一、剧场与剧团、电影公司结算分成收入时，都应通过银行转帐，不得以现金、实物（奖品）等形式支付给单位和个人。
二、剧场的各项支出（包括委托承办任务的支出），凡超过现金限额的，必须通过银行划拨。
三、银行支票必须严加管理，不得签发空白和空头支票。银行核定的库存现金额度，应严格控制。超过额度的现金和营业性的收入，都必须及时存入银行，不许坐支，也不准以白条抵充库存现金。
四、为了严格执行结算制度，加速资金周转，必须及时清理债权债务。对于应收款项，要及时催收；应付款项，要及时清偿。对于暂收、暂付款项，必须督促有关部门或人员及时报销结清。个人不得借支公款，职工有困难时，应向互助会借支。
第十七条 剧场提取的修购基金，只能用于剧场房屋的维修和设备更新，专款专用，不得用于基本建设项目。新建房屋和新添设备所需的资金，按规定限额，属于基本建设的，应按基本建设程序申报，从地方基建投资中给予安排。属于添置专控商品的，应按规定办理社会集团购买力审批手续。

第六章 财产管理
第十八条 剧场的财产，是国家的财富，是保证演出、放映工作等所必需的物质条件，必须建立健全财产管理制度，严格财务手续，妥善使用，并实行分部门负责管理办法，加强维护、保养，切实保证其安全和完整。凡属财产的转移、报废、变价等，都必须按规定报经主管部门批准；
未经批准，任何人不得擅自处理。年终时，应对所有财产进行全面、彻底清查，务使帐实相符。对盘盈、盘亏的财产，均应查明原因，按规定进行帐务处理。
第十九条 剧场的财产，分固定资产、材料和低值易耗品三类：
一、固定资产：单价在五百元以上，使用期限在一年以上，包括房屋、场地和其他建筑物、舞台灯光、音响效果、幕布、放映机等演出、放映设备和其他专业设备。单价在五十元以上或单价虽不满五十元，但耐用时间在一年以上的同类设备为数较多的，也应列为固定资产管理。上述财产均包括剧场自制、装配或赠送、调入的财产。
二、材料：价值较大或数量较多的，包括修建材料在内的消耗性物品，和修理用备件、票本、包装物等。
三、低值易耗品：指达不到固定资产条件的，使用年限较短、更换比较频繁的物品。
第二十条 文化主管部门可编制“固定资产目录”，划定固定资产范围。凡属于固定资产目录的财产，不论市场价格如何变动，新旧程度如何，都列作固定资产，以求其统一。各种消耗性的物资，要制订合理定额，努力降低消耗，节约支出，便于考核。

第七章 票务管理
第二十一条 剧场的主要经济来源，是演出、放映收入。戏票、电影票是有价证券，必须严格管理。
第二十二条 剧场的票券，必须有专人负责管理。管票、售票、管钱都应分开，不得兼办。票券的承印、验收、发出、保管和废票销毁，都必须建立、健全制度和手续。票券的收付都要登记，做到帐票相符。
第二十三条 剧场印制的票券，都必须先验收入库后领发。未经票券保管人员验收的票券，任何人不得发售。售票人员经领的票券，必须逐日结清，票款当天送存银行，不得坐支。余票应交给保管员编号固封，妥为保管。处理废票时，由剧场领导会同有关人员认真检查核对，并填具“销毁单”，经签证后方得销毁。
票务管理的具体细则，由各省、自治区、直辖市文化主管部门制订。

第八章 考核和奖惩
第二十四条 文化主管部门对剧场要实行考核和奖励制度，促进党的文艺方针、政策的贯彻执行，保证各项任务的完成。
第二十五条 考核剧场工作的内容，主要是演出、放映质量，宣传效果，服务质量以及资金管理，执行财经纪律等方面的情况。
第二十六条 为了便于检查执行情况，进行统计和分析比较，剧场的业务指标及其计量标准应予统一。
一、业务指标主要是：
（一）演出总场数、观众人次。
其中：1．少年儿童专场数、观众人次。
2．现代戏场数、观众人次。
3．新编历史戏场数、观众人次。
（二）放映总场数、观众人次。
其中：少年儿童专场数、观众人次。
（三）其他活动场数，参加人次。
二、考核指标主要是：
（一）剧场使用率。
（二）观众上座率（演出、放映分别填列）。
（三）经费自给率。
其中：服务性业务经营自给率。
（四）设备完好率。
（五）指令性任务指标完成率。
第二十七条 剧场对职工个人的考核，主要根据岗位责任制的内容和要求进行。具体的考核标准和方法，由剧场制订，报上级文化主管部门批准后执行。
第二十八条 剧场的奖励制度，要兼顾国家、剧场、职工三者利益，坚持精神鼓励与物质奖励相结合，和按劳分配的原则。具体办法，由各级有关部门制订。
第二十九条 剧场的奖金，应从剧场的年终结余中提出的职工奖励基金中列支，发放的额度，由省、自治区、直辖市文化主管部门会同有关部门共同制订。
第三十条 剧场对于玩忽职守、违反规章制度，损坏公共财物等责任事故，使国家财产或工作遭到损失的人员，应扣发、不发奖金，情节严重的，要给予必要的纪律处分和经济处罚。

第九章 附 则
第三十一条 各级文化主管部门和财政部门应密切协作，加强对剧场财务管理工作的领导，帮助解决工作中的问题，提高财务管理水平，做好剧场的财务管理工作。
第三十二条 剧场的财务部门，是综合管理全面经济核算的部门，必须配备业务能力较强的专职财会人员。会计不准兼任出纳工作。财会人员应力求相对稳定。各级领导要支持财会人员履行《会计人员职权条例》，并关心他们的工作。
第三十三条 剧场在加强财务工作的同时，必须切实抓好统计工作，建立、健全各项统计制度。
第三十四条 本办法适用于县以上文化部门管理的剧场。各省、自治区、直辖市文化厅（局）和财政厅（局）可根据本暂行办法，结合本地区情况，制订具体的实施细则。
第三十五条 经批准试行经营责任制的剧场，其财务管理办法，应按照批准的承包办法，另订实施细则试行。
第三十六条 本办法自一九八四年七月一日起试行。


物资部


物资部直属公司经理负责制暂行办法
1991年8月19日，物资部

根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》和国家有关政策规定，特制定本办法。物资部直属公司依据本办法组织经理负责制的实施。
一、总则
1．部直属公司实行经理负责制的根本目的是进一步深化企业内部改革，理顺各方面关系，改善经营，强化管理，提高素质，增强活力，把部属公司建成现代化的物资流通企业。
2．部直属公司实行经理负责制，必须正确处理内部党、政、工三方面的关系，加强生产经营和行政管理，加强党的建设和思想政治工作，加强职工民主管理。
3．部直属公司实行经理负责制后，依法享有和承担《中华人民共和国全民所有制工业企业法》及国家有关法令与规定所赋予的各项权力、义务和责任，必须坚持社会主义经营方向，保持企业的社会主义全民所有制性质，保证职工的主人翁地位和合法权益。
4．根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第六章和国家的有关规定，部直属各公司实行经理负责制后，在以下方面接受物资部的管理：
（1）执行物资部下达的指令性经营计划。
（2）接受物资部对企业领导的任免、奖惩。
（3）接受物资部对企业经营管理工作的指导。
（4）执行物资部制定的行业法规、政策和各项制度。
（5）接受物资部对企业思想政治工作的领导。
5．部直属公司实行经理负责制后，应严格执行国家有关政策和法规，接受国家审计、财政、劳动工资、物价等部门的监督、管理和指导。
二、经理负责制的基本内容
（一）建立以总经理为首的经营管理体制。总经理在企业中处于中心地位，对企业物质文明建设和精神文明建设负有全面责任。
1．总经理作为企业的法定代表人，行使下列职权：
（1）代表企业行使经济法人的权利和义务。
（2）决定或报请审查批准企业的各项计划。
（3）对企业生产、经营和管理进行统一指挥和领导，授权并检查、监督副总经理分管的有关工作。
（4）提出企业内部机构设置的意见报上级劳动行政部门审批；遵照国家有关人事、劳动制度规定并在国家下达的招工指标内根据企业需要决定招聘人员；在国家法令和财务制度范围内决定企业专用基金的使用。
（5）提请上级主管部门任免和奖惩企业副职；提出企业中层干部及专业技术人员专业技术职务的任免建议，经组织、人事部门考察和党政领导集体研究讨论后，予以任免或聘任、解聘。总经理对企业会计、统计、审计人员的任免和处罚，按有关规定执行。
（6）依法奖惩职工，包括：对有贡献的职工给予记功、晋职、晋级（除经营亏损企业外，总经理有权每年在不超过职工总数3％的范围内给职工晋升工资）或其它奖励，对违反企业纪律、损害企业利益的职工给予包括警告、记过、记大过、留用察看直至开除或辞退的处分。
（7）提出企业内部工资调整方案、奖金分配方案、福利基金使用方案和重要规章制度等重大议案提交职代会（或全体职工大会，下同）审议和决定。
2．总经理的基本职责
（1）贯彻执行党和国家的方针、政策，遵守国家的法律、法规，执行上级主管部门的指示、决定。
（2）根据国家计划和市场需要，结合任期目标，提出企业的经营方针、长远规划、年度计划、基本建设和重大技术改造方案、重要规章制度、职工培训计划、留用资金分配与使用方案、承包和租凭经营责任制方案等，经职代会审议并经必要的报批程序后组织实施。
（3）推动技术进步，改善经营管理，提高企业素质，保证完成国家计划和企业生产经营任务。
（4）紧密依靠群众，尊重职工的主人翁地位，注意改善工作与生活条件；支持职工代表大会行使职权，认真听取意见和建议，接受监督，执行职代会在其职权范围内作出的有关决定；充分调动广大职工的社会主义劳动积极性。
（5）与党组织一道共同做好思想政治工作，搞好企业的精神文明建设。
（6）加强在职培训，提高职工队伍的素质。
3．总经理的奖罚
总经理在工作中成绩显著，具有下列情况之一者，区别不同情况给予荣誉奖励、物质奖励或晋级奖励：
（1）主要技术经济指标全面达到国内先进水平，企业被评为国家二级企业或连续两年在部企业考评中获得优胜奖。
（2）企业物资销售、生产经营总量和实现利润连续三年均有较大幅度增长（年递增百分之十以上），职工工作、生活条件逐步改善。
（3）企业技术进步和管理现代化取得显著成绩。
（4）企业外向型经营成绩显著，为国家创汇做出较大贡献。
总经理在任期内失职，发生下列情况之一者，视情节轻重，给予通报批评、警告、记过、降职或撤职处分：
（1）企业违反党和国家的方针政策、法律法规及有关财务、统计制度。
（2）连续两年未能完成上级下达的生产、经营计划。
（3）由于直接责任、领导不力或经营管理不当而造成重大的财产损失和人员、设备事故。
（4）任期目标考核不及格。
（5）犯有其它严重错误。
对总经理的奖罚和晋级，企业党委和职代会可提出建议，由上级主管部门决定。
4．总经理任期目标
（1）部直属公司总经理的任期为三至四年，在特殊情况下可以由上级主管部门作出缩短或延长任期的决定；总经理的任期目标应包括：企业经营发展目标、效益目标、科技与管理进步目标、职工生活改善目标和精神文明建设目标等。总经理的任期目标应有明确的指标、具体的实施措施。
（2）总经理任期目标方案由总经理在就任后四个月内提出，经党组织讨论并广泛征求意见后报部人事劳动司和供应管理司；再会同有关单位组成联合评审组，加以审核；审核通过后报部批准，并以部的名义下达执行。此项审批下达程序应在任期目标方案上报后30天内完成。审查未予通过的任期目标方案应退回企业，修改后重新上报。
（3）制订严格明确的考核、奖惩制度。对总经理工作应结合其任期目标由部人事劳动司、供应管理司、财务基建司、直属机关党委等有关单位共同组织，每年考核一次，考核成绩将作为主管部门对企业经理予以奖惩并决定是否连任的主要依据。
（二）建立以企业党组织为核心的政治思想工作和监督保证体系
党组织是企业的政治核心，其主要任务是：搞好党的思想、组织、作风建设，领导企业的思想政治工作和精神文明建设，监督保证党和国家方针政策的贯彻执行，坚持企业的社会主义方向，支持总经理任期目标的完成和对生产经营的统一指挥。
为充分发挥监督保证作用，党组织应当参与讨论企业的重大问题并提出意见和建议。党员经理符合条件的，应经党内选举参加党委（总支或支部委员会）。企业中层行政干部由总经理或企业党组织提出任免建议，经党政领导集体讨论后，按照《物资部干部任免暂行规定》由总经理任免或聘任、解聘。在企业重大问题和重要决策上，如果党委与总经理发生意见分歧，应根据工作内容共同或分别向上级有关主管部门报告。
总经理应积极支持党组织的各项工作。企业党组织也应支持总经理依法行使职权，并注意协调总经理与职代会、群众组织之间的关系。
部直属总公司设立党委的，按部直属机关党委有关文件的规定，都要及时配齐专职党委书记或副书记。
（三）建立和完善企业民主管理体系
实行经理负责制必须加强企业的民主管理，充分发挥工会组织和（或）职工代表在审议企业重大决策、监督行政领导和维护职工合法权益等方面的作用。
企业实行民主管理的基本形式是职工代表大会（职工人数较少的，可不设职工代表大会，而以全体职工大会代之，下同），企业工会委员会负责职代会的日常工作。根据企业法有关规定，企业职代会行使下列职权：
1．审议总经理提出的企业经营方针、年度计划、长远规划、基建方案、重大技术改造方案、职工培训计划、留用资金分配和使用方案及其它重要企业改革方案，提出意见和建议。
2．审查同意或否决企业的工资调整、奖金分配方案、劳保措施、奖惩办法及其它重要规章制度。
3．审议决定职工福利基金使用方案、住房分配方案和其它涉及职工福利的重大事项。
4．监督和定期评议企业各级行政领导，向企业总经理或部人事劳动司提出有关奖惩和任免的建议。
企业职工代表大会和工会委员会应努力健全组织机构和各项工作制度，推进企业民主管理走向制度化、网络化、经常化、提高工作质量。
企业工会和职代会均应支持总经理依法行使职权，团结教育职工，维护企业利益，遵守企业纪律，同心同德促进企业发展。
三、实施经理负责制的配套改革
实行经理负责制的企业应在内部进行多方面的配套改革。主要包括：
1．改革干部管理制度。重点是废除干部职务终身制，实行聘任制和任期制，做到干部定期考核，能上能下。同时要改变人才选拔办法，实行自荐、举荐与组织考核相结合。
2．推行企业经济责任制。企业应把经营目标、经济责任、工作权限层层分解落实到各部门、岗位和人员，形成责权利相合的生产经营和专业管理责任制。
3．改革企业内部的分配制度。要在建立企业经济责任制的基础上，打破奖金分配的“大锅饭”，拉开档次，奖勤罚懒。
4．健全和完善企业的经营机构和指挥管理体制。
（1）落实和完善总经济师和总会计师制度。企业的总经济师、总会计师应当分工明确，有职有权，逐步形成在总经理领导下以总经济师为首的经营管理系统和以总会计师为首的经济核算系统。
（2）按照改善经营，加强管理的原则，调整充实企业的一线经营部室，改进经营方式，建立和健全内部管理机构，形成完整、严密的内部自控和自管体系。
四、实施经理负责制的基本程序和步骤
部属公司实施经理负责制一般按以下步骤组织：
（一）准备阶段。
1．思想准备。组织企业职工、干部学习中央、国务院关于经济体制改革的有关文件，学习《中华人民共和国全民所有制工业企业法》和有关文件，统一和提高对实施经理负责制目的、意义的认识，明确实施经理负责制的基本内容、要求，做好思想动员。
2．组织准备。经部批准成立由总经理、党委书记、工会主席和主要部室负责人参加的改革领导小组，并筹备职工代表大会。
3．工作准备。在调查研究的基础上制订经理负责制实施方案，内容包括：
（1）企业党、政、工三个方面的工作细则。
（2）企业经营的方针、规划及总经理任期目标。
（3）企业内部机构、人事劳动、分配制度等方面的配套改革方案。
（二）实施阶段。
1．总经理就职，宣布领导班子。
2．召开职工代表大会，总经理提出企业经营方针、规划、任期目标和企业内部配套改革方案，交职代会审议后报部审批。
3．组织实施企业内部的配套改革，聘任企业中层干部，建立和完善企业经营管理体制。
（三）总结提高阶段。
企业实施经理负责制一年后，应对实施情况进行一次检查。内容包括：
1．总经理的经营指挥是否有力、决策是否有效；
2．党委、行政、职代会（工会）三方面关系是否协调；
3．干部、职工的积极性是否得到充分发挥；
4．企业经营管理状况和经济效益是否有明显改善，国家、企业、职工三者关系是否正确。企业应通过总结经验，肯定成绩，找出差距，制订改进措施，使经理负责制日臻完善。
五、附则
1．本办法适用于部属各总公司。各总公司下属企业参照执行。
2．本办法由物资部人事劳动司、供应管理司负责解释。
3．国家《公司法》颁布后，修订本办法。
4．本办法自颁布之日起施行。