国家工商行政管理总局关于进一步贯彻实施《经纪人管理办法》的意见
国家工商行政管理总局
工商市字[2005]第 21 号
国家工商行政管理总局关于进一步贯彻实施《经纪人管理办法》的意见
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为进一步贯彻实施《经纪人管理办法》（国家工商行政管理总局令第14号，以下简称《办法》），切实加强对经纪行业的规范管理，现就有关问题提出以下意见：
一、准确理解《办法》中关于经纪人的界定
《办法》第二条明确规定“本办法所称经纪人，是指在经济活动中，以收取佣金为目的，为促成他人交易而从事居间、行纪或者代理等经纪业务的自然人、法人和其他经济组织。”根据该规定，应从以下几方面理解经纪人的概念：首先，经纪人以收取佣金为目的。第二，经纪人处于他人交易的中间，是为他人之间的交易进行中介服务；根据这一特点，那些不是为他人之间交易而从事中介服务的中介人则不属经纪人范畴，如会计师事务所、婚姻介绍所等。第三，经纪人主要以居间、行纪、代理等方式从事经纪活动。居间是指经纪人接受他人委托，为委托人报告交易机会或者为其订约提供媒介服务；行纪是指经纪人接受委托人的委托，以自己的名义，为委托人从事交易活动并承担相应法律责任；代理是指经纪人接受委托人的委托，以委托人的名义为其从事交易活动，由委托人承担相应法律责任。第四，经纪人主体包括个体经纪人、个人独资经纪人、合伙经纪人、公司经纪人等。
二、关于经纪人名称及经营范围
经纪人名称中的行业应当表述为“经纪”字样；对专门从事经纪业务的企业，其名称中的行业应当标明“经纪”字样；对经营范围中有经纪业务的企业，其名称中的行业表述是否标明“经纪”字样应由企业选择确定。
经纪人的经营范围应明确经纪项目和经纪方式。经纪人的经纪项目主要包括农产品、工业品、房地产、技术、劳动力、文化、体育、产权、运输等；经纪方式主要是居间、行纪、代理。国家实行特许经营的商品和服务在未经许可的情况下，经纪人不得以行纪的方式开展经纪活动。
三、关于经纪执业人员备案
经纪执业人员，是指受经纪人聘用以经纪的方式具体执行委托人委托业务的经纪从业人员。
经纪执业人员执业的经纪项目是指经纪执业人员具体经纪的农产品、工业品、房地产、技术、劳动力、文化、体育、产权、运输等。
各地工商行政管理机关在向经纪人颁发营业执照时，应同时向经纪人发放《经纪执业人员备案告知书》、《经纪执业人员备案表》（样本见附件）；对《办法》颁布前已经领取营业执照的经纪人，应限期办理备案。各地工商行政管理机关要严格按照《办法》的规定，受理经纪人对其聘用或者解聘的经纪执业人员的备案；对按照《办法》规定提交经纪执业人员备案材料，并且备案材料齐全的，核发《经纪执业人员备案书》（样本见附件）。《经纪执业人员备案书》一式三份；一份留工商行政管理机关备查；一份交经纪人；一份交由经纪人转经纪执业人员留存。
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理机关要按照国家工商行政管理总局编制的《经纪执业人员统一备案号码编码规则》（见附件）编制经纪执业人员备案号码。备案号码一人一号，并在《经纪执业人员备案书》中注明。该号码既是经纪执业人员的执业备案号码，也是经纪执业人员的公示号码和查询号码。经纪执业人员的备案号码一经确定不得变更，经纪执业人员再次备案时仍使用初次备案时确定的号码。
经纪人对其聘用或解聘的经纪执业人员备案时，除提供《办法》规定的材料外，还应当提供经纪执业人员的身份证复印件。
为加强对经纪执业人员的信用管理，具备条件的工商行政管理机关可对经纪执业人员的执业记录备案，也可委托经纪人自律组织对经纪执业人员的执业记录进行备案。经纪执业人员的执业记录是指经纪执业人员自被聘用起所经纪过的业务。执业记录的具体内容应包括委托人、经纪业务内容、委托业务合同金额、委托时间、经纪业务完成时间等。
四、加强对经纪执业人员基本情况明示的监督检查
《办法》第十三条规定，经纪人应当将所聘用的经纪执业人员的姓名、照片、执业的经纪项目、联系电话等在经营场所明示。制定该项规定主要是为了强化经纪执业人员的自我约束，便于委托人选择经纪执业人员，增强社会公众对经纪行为的监督，提高经纪执业人员及经纪人的信誉。对此，各地工商行政管理机关要加强日常的监督检查，对未按规定明示的经纪人要严格按照《办法》的规定予以查处。
为方便公众查询，建立健全社会监督机制，各地工商行政管理机关要监督经纪人按照《办法》规定，将经纪执业人员的备案号码在经营场所明示；同时，在经纪人经营场所还要明示经纪人、经纪执业人员的查询方式及工商行政管理机关的投诉电话。
五、加强对经纪执业人员在经纪合同中签名的监督检查
经纪人和委托人签订的居间、行纪、委托等合同，是经纪执业人员的执业依据，也是经纪执业人员执业行为的具体体现。经纪执业人员在经纪合同中的签名，则是工商行政管理机关对经纪人及经纪执业人员行为规范管理及信用管理的重要依据。各地工商行政管理机关要严格按照《办法》的规定，加强对经纪执业人员在经纪合同中签名的日常监督检查。对经纪人未按照《办法》规定，在经纪合同中未附有执行该项经纪业务的经纪执业人员签名的，严格按照《办法》第二十一条的规定处罚。但《办法》第十六条、第二十一条关于经纪执业人员签名的规定，是一项行政管理制度，经纪执业人员签名与否不影响经纪合同的成立和生效。因此，各地工商行政管理机关在对此实施监督管理时不得对经纪人正常的签约及履约行为进行干涉。
六、建立健全经纪人及经纪执业人员的档案
为加强对经纪人及经纪执业人员的监督管理，建立工商行政管理机关对经纪人及经纪执业人员的信用管理制度，各地工商行政管理机关要建立健全经纪人及经纪执业人员的档案。
经纪人档案要按照《国家工商行政管理总局关于对企业实行信用分类监管的意见》（工商企字［2003］第131号）中企业信用监管指标体系所涉及的内容收集和建立；同时，还要将经纪执业人员备案情况、经纪执业人员明示情况、经纪合同中经纪执业人员签名情况作为经纪人档案的重要内容。
经纪执业人员档案主要内容应包括：姓名、身份证复印件、照片、住所、执业的经纪项目、聘用及解聘合同、执业记录等。
七、关于经纪人及经纪执业人员的信用管理
经纪人及经纪执业人员的信用管理是经纪人监督管理的一项重要工作。鉴于经纪人及经纪执业人员信用管理是一个系统工程，需要设计和制定相应的指标体系。对此，国家工商行政管理总局拟进一步研究并制定相应的规范。各地工商行政管理机关在国家工商行政管理总局未颁布有关规范之前，可制定地方性规范，进行探索。
工商行政管理机关在向社会提供有关经纪人及经纪执业人员的信息及咨询时，不得提供涉及经纪人及经纪执业人员的经纪合同及身份证号码等隐私资料。
八、加大对经纪人违法违规行为的查处力度
各地工商行政管理机关要根据《办法》第十八条、第二十一条、第二十二条、第二十三条的规定，加大查处“未经登记注册擅自开展经纪活动”、“对委托人隐瞒与委托人有关的重要事项”、“利用虚假信息，诱人签订合同”、“对经纪的商品或者服务作引人误解的虚假宣传”等违法行为的力度。重点查处农产品经纪人利用虚假信息，诱导农民签订合同，坑害农民利益的违法违规行为；房地产经纪人对委托人隐瞒交易价格等重要事项，赚取差价的违法违规行为。
九、支持经纪人自律组织开展自律工作
《办法》明确规定，工商行政管理机关要“指导经纪人自律组织的工作”、“工商行政管理机关可会同经纪人自律组织开展经纪人及经纪执业人员的资质信用管理”。各地工商行政管理机关要按照《办法》的规定，支持和指导经纪人建立健全自律组织；支持经纪人自律组织的自律工作；会同经纪人自律组织开展信用管理和资质评价；支持或者会同经纪人自律组织开展经纪执业人员的培训工作，并核发培训证书；协助经纪人自律组织作好发展和规范会员的工作；支持经纪人自律组织维护会员的正当权益等。
十、建立健全经纪人监督管理工作制度及人员机构
对经纪人进行监督管理是工商行政管理机关的重要职责。为了保证《办法》顺利实施，切实有效地规范经纪秩序，各地工商行政管理机关要建立健全相应的工作制度，配备和落实相应的人员和机构，对经纪人实施专门的监督管理。
十一、开展经纪人清理检查
自2005年2月至2005年12月底，各地工商行政管理机关要依据《办法》在所辖范围内全面开展一次经纪人清理检查。清理检查的主要内容包括：经纪人管理制度及管理机构的落实情况、经纪人登记规范情况、经纪执业人员备案制度落实状况、经纪执业人员情况明示的落实情况、经纪执业人员在经纪合同中签名的落实情况、经纪人及经纪执业人员的档案管理情况、经纪人及经纪执业人员的信用管理情况、对经纪人违法违规行为的查处情况、经纪人自律组织建立情况等。清理检查工作结束后，各省、自治区、直辖市及计划单列市工商局应在12月31日前将清理检查的情况报送国家工商行政管理总局市场规范管理司。清理检查期间，国家工商行政管理总局将组成检查小组对各地经纪人监督管理情况进行检查。
各地工商行政管理机关应加强对经纪人监督管理工作的宣传，并根据《办法》及以上意见，结合当地的具体情况制定具体措施。
附件：1、《经纪执业人员备案告知书》样本
2、《经纪执业人员备案表》样本
3、《经纪执业人员备案书》样本
4、《经纪执业人员统一备案号码编码规则》
中华人民共和国国家工商行政管理总局
二○○五年二月十六日
大理州企业职工生育保险暂行办法
云南省大理白族自治州人民政府
登记编号：云府登528号
大理白族自治州人民政府公告
第4号
《大理州企业职工生育保险暂行办法》已经大理白族自治州第十二届人民政府第6次常务会议通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。
大理白族自治州人民政府
二○○八年十二月三十日
大理州企业职工生育保险暂行办法
第一章 总 则
第一条 为维护职工合法权益，保障女职工生育期间的基本生活和基本医疗保健需求，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《云南省企业职工生育保险暂行办法》等法律法规，结合实际，制定本办法。
第二条 本州行政区域内的企业（以下简称用人单位）应当按照本办法参加生育保险，为其职工缴纳生育保险费。
本办法所称企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他企业。
第三条 县（市）级以上劳动保障部门主管本行政区域内的生育保险工作。财政、卫生、人口和计划生育、经贸、审计、税务等部门按照各自职责，做好生育保险的有关工作。
劳动保障部门所属的社会保险经办机构，按照本办法规定负责生育保险经办业务。
第四条 生育保险实行州级统筹，按照计划管理与分级负责相结合的办法由州劳动和社会保障局负责组织实施。
第五条 工会、妇联组织依法对本办法实施情况进行监督。
第二章 生育保险费的征缴
第六条 生育保险费的缴费比例按照“以支定收、收支平衡、略有储备”的原则确定。由用人单位按照职工本人上年度月平均工资合计数的0.7%缴纳生育保险费；职工个人不缴纳生育保险费。缴费比例根据经济社会发展和基金使用情况适时进行调整，具体调整办法由州劳动保障部门会同州财政部门提出意见，报州人民政府批准后予以调整。
用人单位以职工本人上年度月平均工资（本人月工资为国家统计局公布的工资收入口径）为基数缴纳生育保险费；其中本人上年度月平均工资高于上年度全州在岗职工月平均工资300%的，以上年度全州在岗职工月平均工资的300%作为缴费基数；本人上年度月平均工资低于上年度全州在岗职工月平均工资60%的，以上年度全州在岗职工月平均工资的60%作为基数进行核定。
用人单位缴纳的生育保险费按照国家规定渠道列支，生育保险基金不计征税、费。
第七条 用人单位实行租赁、承包经营或被兼并、转让时，经营者应当继续为职工缴纳生育保险费，其生育保险关系随同转移；用人单位因破产、解散等原因终止的，其欠缴的生育保险费依据《中华人民共和国企业破产法》的有关规定予以清偿。
第八条 生育保险费的征缴按照《国务院社会保险费征缴暂行条例》、《云南省社会保险费征缴暂行条例》的规定执行。
第九条 征收的生育保险费按照规定存入国有商业银行开设的社会保险基金专户，形成生育保险基金。
生育保险基金由下列各项构成：
（一）生育保险费；
（二）生育保险基金的利息收入；
（三）生育保险费滞纳金；
（四）法律法规规定的其他资金。
第十条 建立生育保险州级调剂金制度。县市按当年征缴的生育保险费总额的15%上缴，作为州级调剂金。
第三章 生育保险待遇
第十一条 符合国家计划生育政策生育或者实施计划生育手术的参保职工享受生育保险待遇。生育保险待遇包括下列各项：
（一）女职工产假期间的生育津贴；
（二）女职工生育发生的医疗费用；
（三）职工实施计划生育手术发生的医疗费用；
（四）国家规定的与生育保险有关的其他费用。
第十二条 女职工生育津贴为女职工生产前12个月月平均缴费工资除以30天乘以产假天数。产假天数按照下列标准确定：
（一）妊娠7个月（含7个月）以上生产的，产假为90天；
（二）晚育的，增加产假30天；
（三）多胞胎生育的，每多生育一个婴儿增加产假15天；
（四）在产假期间办理《独生子女父母光荣证》的，增加产假15天。
第十三条 职工施行计划生育手术的，依照下列规定休假：
（一）放置宫内节育器的，休假7天，产假期间放置的假期顺延；
（二）经计划生育行政部门批准摘取宫内节育器的，休假3天；
（三）施行输卵管结扎的，休假30天，产假期间结扎的假期顺延；
（四）施行输精管结扎的，休假15天；
（五）经县级以上计划生育行政部门批准，施行输卵管复通术的，休假30天；施行输精管复通术的，休假15天；
（六）因避孕措施失效而施行补救手术的（包括宫外孕），休假40天。
职工施行计划生育手术的休假工资由职工所在单位按国家规定发给。
第十四条 生育医疗费和计划生育手术费按照“结余归己，超支自负”的原则，实行包干使用。具体标准为：
（一）女职工生育发生的医疗费包干标准：
顺产2500元，难产侧切 3000元，剖腹产4000元。
（二）施行计划生育手术医疗费包干标准：
放置宫内节育器260元，摘取宫内节育器100元，皮埋200元，输卵管结扎术1500元，输精管结扎术600元，输卵管复通术2200元，输精管复通术2000元。
（三）女职工采取结扎、皮埋、放置宫内节育器三种避孕节育措施后，意外妊娠人流的按600元包干使用；引产按2000元包干使用。
（四）生育头胎或生育一胎、已领取《独生子女父母光荣证》并采取了节育措施，发生宫外孕的假期工资由职工所在单位按国家有关规定发给，并享受由生育保险基金支付的一次性医疗补助费3000元。
（五）参加生育保险男职工的配偶无工作单位，符合国家计划生育政策规定的，按照本办法规定的生育医疗费包干标准的70%享受生育补助金。
（六）女职工在生育过程中发生死婴等特殊情况，仍享受生育保险待遇。
（七）参保职工所在企业因破产、解散等原因中断缴费后，一年内发生生育的仍享受生育保险待遇。
（八）女职工生育或流、引产非医疗事故死亡的，享受一次性善后补偿费5000元。
以上生育保险待遇支付标准，由州劳动保障部门会同州财政部门根据生育费用变化情况适时予以调整。
第十五条 符合享受生育保险待遇规定条件的职工，可以持下列证件和资料到当地社会保险经办机构申领生育保险待遇：
（一）居民身份证或户口薄、结婚证；
（二）单位证明；
（三）正常生育的提交《（再）生育服务证》、《独生子女父母光荣证》、协议医疗服务机构出具的出院证明、新生儿出生证；
（四）协议医疗机构出具的婴儿死亡证明、女职工死亡证明；
（五）施行计划生育手术的，提交相关医学证明；
（六）参加生育保险男职工的配偶无工作单位的，提交其配偶户籍所在地社区或村民委员会的证明；
（七）社会保险经办机构规定提交的其他证件或资料。
委托代领的，应当提交申请人出具的授权委托书和委托人的身份证明。
第十六条 社会保险经办机构应当对申请人提交的证件和资料进行及时审核。对资料齐全的，应当自受理之日起5个工作日内将审核结果通知申请人，并支付其生育保险待遇。对资料不全的，应当一次性告知需提交的全部资料。
第四章 监督管理
第十七条 财政、审计部门依法对生育保险基金的收支、管理情况进行监督。
第十八条 除急诊、急救外，参保职工住院分娩、施行计划生育手术的，应当到当地社会保险经办机构确定的定点医疗机构和计划生育技术服务机构（以下简称定点医疗机构）实施。
定点医疗机构的管理以及生育保险药品、诊疗项目和医疗服务设施范围目录，参照城镇职工基本医疗保险的有关规定执行。
第十九条 社会保险经办机构审核申请人提交的资料时，需要定点医疗机构出具记录、单据和有关证明的，定点医疗机构应当如实提供。
第二十条 职工认为社会保险经办机构未依照规定支付生育保险待遇的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十一条 社会保险经办机构所需经费及生育保险征缴、发放过程中发生的业务费用列入同级财政预算，由财政拨付。
第五章 法律责任
第二十二条 用人单位依照本办法规定应当参加生育保险而未参加的，劳动保障行政部门责令其改正并按照《云南省社会保险费征缴暂行条例》给予处罚；未参加生育保险期间职工的生育保险待遇，由用人单位按照本办法规定的生育保险待遇项目和标准支付。
第二十三条 对违反本办法，骗取生育保险待遇或者骗取生育保险基金支出等违法行为的处罚，依照有关法律法规、规章的规定执行。
第二十四条 劳动保障行政部门、其他有关部门及社会保险经办机构的工作人员不依法履行职责，或者滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十五条 城镇有雇工的个体工商户生育保险参照本办法执行。
第二十六条 本办法自2009年1月1日起施行。《大理白族自治州人民政府办公室关于印发大理州企业职工生育保险和企业职工工伤保险两个暂行办法的通知》（大政办发〔2003〕5号）中的《大理州企业职工生育保险暂行办法》同时废止。
第二十七条 本办法由州人民政府负责解释。