财政部


关于印发《交通建设发展前期工作经费管理办法》的通知

　　颁布单位　　财政部
　　颁布日期　　2003-08-29
　　文 号　　财建[2003]362 号
　　类　　别　　经济建设

交通部：
　　根据国家预算资金的有关管理要求，为进一步规范交通建设发展前期工作经费的管理，提高资金的使用效益，特制定《交通建设发展前期工作经费管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
　　
附件：

交通建设发展前期工作经费管理办法

　　第一条 根据国家预算资金的有关管理要求，为进一步规范交通建设发展前期工作经费的管理，提高资金的使用效益，特制定本办法。
　　第二条 交通建设发展前期工作经费（以下简称“前期工作费”）是指从车辆购置税和港口建设费中安排的用于交通建设发展前期工作的专项经费。
　　第三条 前期工作费的使用范围。
　　（一）用于研究制定公路、水运及其支持保障系统的发展规划，包括中长期规划及必要的交通流量调查。
　　（二）用于制定（修订）公路、水运工程建设和维护的标准、规范、规程、定额。
　　（三）用于与前期工作有关的招标、专家评审等支出。
　　公路、水运及其支持保障系统具体建设项目的前期论证、预可行性研究、工程可行性研究及初步设计等项支出，按《财政部关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》（财建[2002]394号）执行，不得从前期工作费中列支。
　　上述支持保障系统是指交通海事、救助打捞、公安、航道养护、通信导航等部门。
　　第四条 前期工作费实行项目（或课题，下同）管理办法。
　　由交通部商财政部建立项目库，对项目实行滚动管理，每年安排的项目，原则上采取招标或专家评审的方式，从项目库中选取。
　　由交通部商财政部组织建立项目专家库，每次参加项目评审的专家原则上从专家库中随机抽取并不得少于7人；专家应对所评审项目的必要性、项目承担单位资格、项目所需经费建议数等提出明确的评审意见，每次专家对项目的评审意见必须由专家本人签名后存档备查。
　　项目选定后，必须以项目合同的方式明确交通部和项目承担单位的权利与责任，其中项目经费预算的具体数额以财政部批复数为准。
　　第五条 前期工作费预、决算管理。
　　交通部每年按照财政部关于对中央部门预算的有关要求，将前期工作费纳入交通部部门预算，在车辆购置税和港口建设费支出预算中分别列示，报财政部审核、批准后实施。
　　交通部根据财政部批准的车辆购置税和港口建设费支出预算，按照项目进度，分别向财政部申请拨款，财政部根据车辆购置税、港口建设费的缴库资金中的可用余额办理拨款手续；交通部收到财政部的拨款后，应按规定及时拨付项目单位。财政国库管理制度改革后，前期工作费的支付方式按财政部相关规定执行。
　　前期工作费年度决算按照财政部有关规定办理。
　　第六条 前期工作费追踪问效及监督管理。
　　前期工作费项目完成后，由交通部按规定程序组织验收。交通部应于每个项目验收完毕后的一个月内向财政部提交对该项目的效益分析报告（具体内容及要求见《关于××项目成果效益分析报告》，附后）。该报告将作为财政部安排下年度前期工作费的重要参考依据之一。凡未作追踪问效的项目，今后一律暂停或停止安排类似性质内容的项目。
　　前期工作费必须按规定使用，任何单位或个人均不得截留、挤占、挪用。对于违反规定的，一经查出，将停止前期工作费拨款，除追缴被截留、挤占、挪用的前期工作费外，还将视情况取消有关单位承担前期工作费项目的资格，并通报批评。
　　前期工作费的使用和管理要接受国家财政、审计部门的监督。
　　第七条 本办法自2003年10月1日起执行。
　　第八条 本办法由财政部负责解释。
　
　　附：关于××项目成果效益分析报告
　
　　1、项目名称。
　　2、项目承担单位、部门名称（如为多个单位、部门，应全部列出）。
　　3、项目起止日期，如超过1年需说明原因。
　　4、项目经费，包括：总经费及历年资金安排情况（要按资金来源分别说明，如车辆购置税、港口建设费资金每年安排情况）。
　　5、项目负责人（姓名、单位、联系电话）。
　　6、项目具体内容及预期要达到的目的。
　　7、项目形成的成果名称及内容（即：项目承担单位所形成的文字性成果报告）。
　　8、项目成果分析。
　　（1）项目成果是否达到预期目的；
　　（2）项目成果效益分析，即项目成果对交通项目建设、交通发展等起到的作用。
　　如属同性质、内容，但需分年进行的项目，要按年说明分析阶段性成果效益情况。
　　上述分析要实事求是，文字要言简意赅。
　




打造律师的业务能力

赵宏瑞 徐海凌 王晋刚


心理学家马斯洛把人类各种各样的需求分成五类：生理、安全、社交、尊重和自我实现。其实，企业的法律需求也可以分类。在企业发展的各个发展阶段，企业会根据不同的利益结构产生方方面面的法律需求。
三个利益层次
一般而言，企业的利益可以分成三个层次：核心利益、重要利益以及一般利益。事关企业存亡的关键决策所涉及的利益就是企业的核心利益，例如需要董事会决议解决的经营危机、政策性风险等；重要利益就是涉及到企业中赢利能力的重大决策，例如调整商品价格、划分产品市场等；企业日常经营过程中需要解决的问题所牵涉的就是企业的一般利益。企业决策者首先要考虑的是企业的核心利益，然后才是重要利益和一般利益。
三类法律服务需求
基于以上三个层次的利益划分，企业对律师的法律服务会产生三类法律需求。企业最需要律师解决的就是涉及企业核心利益的法律服务，例如企业上市、融资借贷、合并购买等，这方面的法律服务数量不大，但对律师的能力是绝大的考验。根据经验，这一类的法律服务只占律师服务总量的1%，但却能消耗优秀律师99%的精力。因为事关企业生死，至少也事关企业的重大变革，所以企业都会选择律师中的精英分子。企业对律师法律服务的第二大需求是基于企业重要利益的法律顾问服务。这一类需求占整个律师法律服务总量的29%，没有这一层次的法律服务，企业的发展壮大就会发生问题。占总量70%的律师法律服务都属于日常法律服务，需要的是严谨细密的律师工作。这一类工作如拟定和修改合同，解决劳动争议，追索欠款等等。
三大业务能力
三个层次的利益产生了三种法律服务需求，三种法律服务需求又向律师事务所提出了三种律师业务能力要求。“理和律师”将这三种业务能力总结为：核心利益的危机防范能力、重要利益的保驾护航能力、日常管理的善事利器能力。

正如印尼“海啸”、“中航油”危机、“霸菱银行”的破产，任何企业在运行中的某一阶段，都可能发生关乎生死存亡的危机。总的来讲，此种危机的发生机率似乎仅有1%，但是，
该1%的危机在性质上，往往具有根本性和致命性。某些情况下，采用法律方法事先防范、建立预警机制、事后及时补救，都是必要的、必须的、甚至是唯一的选择。在进行这样的危机处理和风险防范的过程中，往往会涉及到基本法律法规的解释和应用，甚至涉及到基本的法律原理。这时候如果没有资深法律专家的把关操控，就有可能出现原则性错误，违反现代企业的经营原则，“失之毫厘，谬以千里”，越努力吃劲越每况愈下，最后会像项羽渡乌江时地概然兴叹：“此乃天意，非战之罪也”，还不知道自己早已违反了现代企业经营的大忌。“理和律师”认为，优秀的专家型律师必须具备帮助企业进行风险防范的能力，在企业生死存亡关头“拔剑而起”，快刀斩乱麻，拔企业于惊涛骇浪之中，将企业引渡到和谐平安的彼岸。
追求利润最大化，是绝大部分企业的生存目的。每个企业主流业务中的重大利益合同、重要客户维系、重大资产安全等工作，以及企业经常进行的构建、修补、实现其重大利益渠道的工作，都是企业的重要利益所在。对于这一类企业的重要利益，需得到专家型、顾问型律师的专业服务，有时甚至是需要律师们发挥创造性思维的专门服务。这里，律师必须实现“保驾护航”的服务目标。企业是航母，律师事务所就是护卫舰。在利益的海洋上征战角逐时，企业不可避免地会碰到礁石和风暴，如果没有专业律师的专业意见，企业就有可能因小失大，铸成大错。所以，合格的律师事务所必须具备对企业重要利益的“保驾护航”能力，满足企业29%的法律服务需求。律师作为企业的“外脑”，我们常常感到为此类目的进行的律师工作，往往有助于企业建立起更安全、更可行、更稳定、更高效的企业核心竞争力。
无论是为了追求最大利润、还是防范经营风险，每位优秀企业家会在其企业内部动员出一切的力量和资源，创造出最大的企业利润，这体现在企业日常管理的每一项工作中。企业日常的财税管理、人事管理、资产管理、流程管理、直到企业理念建设的文化管理，从律师的角度看，都可以是日常的“涉法事务”。所有律师最大量的工作就是帮助企业处理这类日常经营管理中的法律业务。这些法律服务非常基础，也比较简单，需要的更多是严谨的法律工作。“工欲善其事，必先利其器”，“善事”，就是使涉法的事务处理得更加完善；“利器”就是要企业的经营能力变得更加灵活有力。如果这些基本的法律服务工作做得到家，企业的日常运转就不会出大的纰漏，企业的重大利益和核心利益也能得到保障。我们感到，不论是改制重组型的创新企业、成熟稳定型的基础产业、还是具有远大发展志向的重新创业型的新设企业，似乎都在秉承“工于善其事、必先利其器”的传统发展观，从开始、从现在、
从一点一滴的日常管理工作上就开始寻求优质高效的法律服务，以便其迅速凝聚起优异的企业竞争力。律师必须满足这样的需求，提供“善事利器”的法律服务供给。
总括以上三种法律服务能力，“理和律师”总结出成功的律师事务所必须具备的三种法律服务之“道”：危机防范之道，保驾护航之道，以及“善事利器”之道。用这三种“道”来御各个法律服务领域的无数的“术”，就可以满足企业的三种法律需求，保护企业的三个层次的法律利益，使企业的经营环境达到“和谐”的状态。