山西省政府


山西省贯彻《征收排污费暂行办法》的实施细则
山西省政府



第一条 根据国务院颁发的《征收排污费暂行办法》，结合我省实际情况，特制定本细则。
第二条 凡在我省辖区内的全民、集体以及乡、镇、街道企、事业（包括联营户、专业户、个体户）单位，排放污染物超过《工业“三废”排放试行标准》等有关规定的，一律征收排污费。对采暖锅炉要收取烟尘排污费。
第三条 排污费征收标准，除按《征收排污费暂行办法》的附表规定执行外，根据我省的环境特征，对煤矸石、土焦、土硫磺征收排污费。
煤矿堆放的煤矸石，已自燃的，每排放二氧化硫一公斤，收费零点零四元，无专用堆放场所或超越堆放范围，任意堆放煤矸石，每吨一次性征收排污费零点三元。
每炼一吨土焦收费五元。每炼一吨土硫磺，按销售价的百分之十收取排污费。严禁在名胜古迹、自然保护区、风景游览区、水源保护区、温泉、疗养区以及城镇近郊和人口稠密区炼土焦、土硫磺。在公路干线、铁路两旁、河流沿岸、林区等三公里范围内炼土焦、土硫磺，要按征收标准
的三倍至五倍收费。
第四条 排污单位缴纳排污费后，并不免除其承担污染治理、赔偿损害和法律规定的其他责任。
第五条 排污费按月征收。排污单位每月应按国家规定的统一监测方法如实向当地环保部门申报，登记排放污染物的种类、数量和浓度。监测手段不完备者，可采用物料衡算方法提供数据，经环保部门或其指定单位核实后，作为收费的依据。如限期内不报，按环保部门的监测数据征收
。排污单位申报的数据，如与环保部门复核实查数据不符，按环保部门的数据缴纳排污费。如排污单位有异议，可提请上一级环保部门或双方共同委托监测单位复核裁定。
第六条 排污单位所排放的污染物，在同一排污口含两种以上有害物质时，应按最高一种计算排污费。
第七条 排污单位有下列情形之一者，应加倍征收排污费：
1、《中华人民共和国环境保护法（试行）》公布后，竣工投产的新建、改建、扩建工程和技术改造工程排放污染物超标者；
2、国家或地方确定限期治理项目，无正当理由逾期未能完成，排放污染物超标者；
3、在划定的水源保护区、居民稠密区、名胜古迹、风景游览区、自然保护区超标排放者；
4、有污染处理设施而不运行或擅自拆除设施，排放污染物超标者；
5、伪造隐瞒排放污染物数量或监测数据者；
6、采用渗井、渗坑、裂隙、溶洞排放有毒有害污染物者。
凡属4、5、6项情况之一，除对排污单位加倍征收排污费外，并对作出决定的领导人和责任者扣罚当月百分之二十的工资和全部奖金。
第八条 排污单位有下列情形之一者，应实行罚款：
1、排污单位排放污染物，引起污染事故，危害人体健康，造成经济损失者；
2、建设项目违反“三同时”规定，擅自投产，“三废”排放超标者，除加倍征收排污费外，对造成污染事故的，还应进行一次性罚款。
罚款不足二万元，由当地环保部门决定；罚款二万元，不足四万元，由所在地、市环保部门决定，并报省环保局备案；罚款四万元以上，由省环保局批准。
罚款由环保部门按规定安排使用，受同级财政部门监督。对省营以上企业的罚款，百分之六十交省环保局，百分之四十留当地环保部门。如对罚款有异议，可由上一级，环保部门仲裁或提请经济法庭裁决。
第九条 排污单位不积极进行污染源治理，未达到排放标准，从征收排污费的第三年起，每年提高征收标准的百分之五。排污单位经过治理和加强环境管理，减少排污量或达到排放标准者，可向当地环保部门申请，经监测核实后，减征或不征收排污费。
第十条 地、市营以上单位的排污费，由所在地、市环保部门征收。有条件的县（市、区）除征收县（市、区）以下单位的排污费外，也可以征收地、市营以上单位的排污费。对无监测条件的县（区），暂由地、市环保部门征收。
排污单位接到征收排污费通知单后，应在二十日内将排污费直接交征收部门指定的开户银行。逾期不交者，每天加收滞纳金千分之一；逾期两个月不交，由环保部门通知排污单位的开户银行，连同滞纳金一并从排污单位存款中扣留。如对缴款金额有异议，由环保部门和排污单位协商解
决，解决不了的可提请经济法庭裁决。
第十一条 企业缴纳的排污费，从生产成本中列支，提高征收标准部分，全民所有制企业在利润留成或企业基金中列支；集体所有制（包括乡、镇）企业，在缴纳所得税后从利润中列支。事业单位缴纳的排污费，从单位包干经费和预算外资金中开支。
污染造成的罚款，由企业基金中支付，不得摊入成本。
第十二条 各级人民政府应健全环境保护机构，配备熟悉业务的排污收费监理人员和会计，负责收费工作。
第十三条 排污费的使用：各地、市、县（区），将所收排污费总额的百分之八十，按企业的隶属关系安排交费单位治理污染源。其中省营以上企业的排污费交省财政，由省主管厅（局）提出安排意见，征得省环保局和财政厅同意后使用；地、市营企业缴纳的排污费，交地、市财政，
由地、市主管部门提出安排意见，征得环保部门和财政部门同意后使用。县营以下企业缴纳的排污费，由县环保部门和财政部门安排。其余百分之二十属县（区）征收的，百分之八归县环保部门掌握使用；百分之七交地、市财政，由地、市环保部门掌握使用；百分之五上缴省财政，由省环
保局掌握使用；属地、市征收的，除百分之五缴省财政，由省环保局掌握使用外，其余百分之十五留地、市财政，由地、市环保部门使用。
第十四条 太原市征收的排污费，除收费总额的百分之五缴省财政，由省环保局安排外，其余由市安排。其中向省营以上企业征收的排污费的百分之八十应安排给缴费企业治理污染。
第十五条 各级环保部门掌握的环保补助资金应按城乡建设环境保护部和财政部（84）城环字第453号文件印发的《征收超标排污费财政管理和会计核算办法》执行。各级环保部门于每月十日前将上月所缴排污费如数按规定分别缴各级金库，逾期由银行扣缴。
第十六条 各级环保部门和财政部门，都要认真执行征收排污费和管好用好环境保护补助资金的有关规定，违者按其情节轻重，追究当事人和领导人的责任。
第十七条 本细则自颁布之日起施行，由省城乡建设环境保护厅环境保护局负责解释。



1985年5月16日
国家林业局


国家林业局办公室关于印发《林业应对气候变化“十二五”行动要点》的通知

办造字〔2011〕241号


各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：
　　为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《林业发展“十二五”规划》和《应对气候变化林业行动计划》，进一步推进“十二五”期间林业应对气候变化工作，我局组织制定了《林业应对气候变化“十二五”行动要点》（见附件），现印发你们，请结合本地本单位实际，认真贯彻执行。
　　附件：林业应对气候变化“十二五”行动要点
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十二月三十一日



附件

林业应对气候变化“十二五”行动要点

　　气候变化是全球面临的重大危机和严峻挑战，事关人类生存和经济社会全面协调可持续发展，已成为世界各国共同关注的热点和焦点。林业是减缓和适应气候变化的有效途径和重要手段，在应对气候变化中的特殊地位得到了国际社会的充分肯定。以坎昆气候大会通过的关于“减少毁林和森林退化以及加强造林和森林管理”（REDD+）和“土地利用、土地利用变化和林业”（LULUCF）两个林业议题决定为契机，紧紧围绕《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《“十二五”控制温室气体排放工作方案》赋予林业的重大使命，采取更加积极有效措施，加强林业应对气候变化工作，对于建设现代林业、推动低碳发展、缓解减排压力、促进绿色增长、拓展发展空间具有重要意义。为进一步推进“十二五”期间林业应对气候变化工作，特制定本行动要点。
　　一、指导思想
　　坚持以科学发展为主题，以发展现代林业为宗旨，以实现林业“双增”目标为核心任务，以落实《应对气候变化林业行动计划》为总要求，全面实施《林业发展“十二五”规划》，继续推进造林绿化，扩大森林面积，着力加强森林经营，提高森林质量，努力防控森林灾害，切实强化森林、湿地、荒漠生态系统和生物多样性保护，不断增加林业碳储量，提高林业减缓和适应气候变化能力，为促进经济社会可持续发展做出积极贡献。
　　二、基本原则
　　（一）坚持林业应对气候变化和国家自主控制温室气体排放行动目标相结合。
　　（二）坚持林业减缓和适应气候变化相结合。
　　（三）坚持扩大森林面积、增加碳储量和提高森林质量、增强碳汇能力相结合。
　　（四）坚持增加森林碳吸收和控制森林碳排放相结合。
　　（五）坚持政府主导和社会参与相结合。
　　三、主要目标
　　根据应对气候变化国家战略总体要求，结合林业发展“十二五”规划，紧紧围绕实现林业“双增”奋斗目标，“十二五”期间，全国完成造林任务3000万公顷、森林抚育经营任务3500万公顷，到2015年森林覆盖率达21.66%，森林蓄积量达143亿立方米以上，森林植被总碳储量达到84亿吨。新增沙化土地治理面积1000万公顷以上。湿地面积达到4248万公顷，自然湿地保护率达到55%以上。林业自然保护区面积占国土面积比例稳定在13%左右，90%以上国家重点保护野生动物和80%以上极小种群野生植物种类得到有效保护。森林火灾受害率稳定控制在1‰以下。林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下。初步建成全国林业碳汇计量监测体系。
　　四、重点领域和主要行动
　　（一）减缓领域
　　1.加快推进造林绿化。实施《全国造林绿化规划纲要（2011-2020年）》，继续推进林业重点工程建设，加大荒山造林力度，大力开展全民义务植树，统筹城乡绿化，推动身边增绿，加快构建十大生态安全屏障。大力培育特色经济林、竹林、速生丰产用材林、珍贵树种用材林等，加快木材及其他原料林基地建设。努力扩大森林面积，增加森林碳储量。
　　2.全面开展森林抚育经营。建立健全森林抚育经营调查规划、设计施工、技术标准、检查验收、成效评价管理体系，研究建立森林抚育经营管理新机制。完善森林抚育补贴制度，逐步扩大补贴规模，增加建设内容。积极推进低产林改造，提高森林质量，增强森林碳汇能力。
　　3.加强森林资源管理。实施《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》，分级编制省、县林地保护利用规划纲要。完善林地保护利用制度和政策，修订《林木和林地权属登记管理办法》、《占用征收征用林地审核审批管理办法》。严格执行“十二五”森林采伐限额制度。规范木材运输和经营加工管理，严厉打击木材非法采伐及相关贸易等违法犯罪行为。
　　4.强化森林灾害防控。全面落实《全国森林防火中长期发展规划（2009-2015年）》，强化森林火灾预防、扑救、保障体系建设。落实《森林防火条例》，加强法制建设，推进依法治火。落实《全国林业有害生物防治建设规划（2011-2020年）》，加强林业有害生物检疫御灾、监测预警、应急防控、服务保障体系建设，加强松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物灾害治理。大力推进实施以生物防治为主的林业有害生物无公害防治措施。依法开展林业执法专项整治行动，遏制毁林行为，加强森林火灾病虫害防控，减少森林碳排放。
　　5.培育新兴林业产业。落实《林业产业政策要点》，加快林业产业结构调整，积极推进木材工业“节能、降耗、减排”和木材资源高效循环利用，开发木材防腐、改性等技术，延长木材使用寿命，增加木材及林产品储碳能力。编制实施《林业生物质能源发展规划》，加快能源林示范基地建设，推进林业剩余物能源化利用，开发林业生物质能高效转化技术，培育林油、林热、林电一体化产业，优化能源结构，提高林业生物质能源占可再生能源比例，实现对化石能源的部分替代。
　　（二）适应领域
　　6.科学培育健康优质森林。加强主要造林树种种质资源调查和保护，加大林木良种选育和应用力度，加强林木良种基地建设和良种苗木培育，提高人工林良种使用率。坚持适地适树原则，合理选择造林树种，增加乡土树种造林比例，科学配置林种，优化造林模式，提高造林质量，构建适应性好、抗逆性强的人工林生态系统。调整、优化森林结构，改善森林健康状况，增强森林抵御气候灾害能力。加强防护林体系建设，提高海岸堤带、沙化地区和农田生态系统适应气候变化能力。
　　7.加强自然保护区建设和生物多样性保护。优化森林、湿地、荒漠生态系统自然保护区布局，加强重点地区自然保护区、自然保护小区和保护点建设。加强野生动物、野生植物类型自然保护区建设，加大重点物种保护力度，加强生物多样性保护，提高野生动物疫源疫病监测预警能力。加大生态区位重要、生态状况脆弱地区植被保护力度，增强森林生态系统适应气候变化能力。
　　8.大力保护湿地生态系统。建立和完善湿地保护管理体系，加强泥炭湿地自然保护区建设，加快湿地公园发展。推进国家湿地立法工作，开展湿地可持续利用示范，加强湿地保护管理，维护湿地生态系统碳平衡，增强湿地储碳能力。
　　9.强化荒漠和沙化土地治理。继续实施京津风沙源治理工程，加强林草植被保护，巩固工程建设成果。加大岩溶地区石漠化综合治理力度，有效控制石漠化扩展趋势。在西北干旱区和部分半干旱区规划建设国家级沙化土地封禁保护区，增强荒漠生态系统适应气候变化能力。
　　（三）能力建设
　　10.加强机构和法制建设。建立健全林业应对气候变化协调工作机制，充分发挥我局作为国家应对气候变化工作领导小组协调联络办公室副主任单位的职能，加强与相关部门的协调、联络；充分发挥局气候办的组织、协调、联络、督办职责作用，统筹推进林业应对气候变化工作。加快推进《森林法》修改，积极配合有关部门推进国家应对气候变化立法进程，确立林业在应对气候变化中的特殊地位和重要作用，将林业应对气候变化管理工作纳入法制化轨道。
　　11.建立碳汇计量监测体系。加快推进全国林业碳汇计量监测体系建设，开展区域林业碳汇计量监测试点。组建各区域林业碳汇计量监测中心，加强技术培训，建立健全碳汇计量监测机构、队伍和管理体系。加快建立林业碳汇计量监测技术标准体系，结合碳汇造林和森林经营试点，同步推进碳汇计量监测工作。开展木质林产品碳储存、林业生物质能源替代化石能源的碳计量技术研究。开展湿地碳汇计量监测指标体系研究。启动湿地生态系统固碳能力调查评估试点。
　　12.探索开展试点示范。继续开展国内碳汇造林试点，积极推进清洁发展机制（简称CDM）碳汇造林活动。探索开展林业低碳经济综合试点。结合国家控制温室气体排放和碳排放权交易试点，开展林业碳汇试点示范。开展林业碳汇产权、碳汇交易等相关政策研究和试点。
　　13.开展相关科学研究。积极开展既与国际接轨又符合我国林情的林业碳汇计量监测基础课题研究。重点研究森林碳汇的增汇、计量、监测以及森林对气候变化的适应等关键技术，评估林业固碳及生物质利用储碳能力，构建碳汇林业建设与管理技术体系。跟踪国际气候变化林业议题谈判，针对利用“参考水平”核算森林管理活动碳源/汇、湿地管理活动和木质林产品碳源/汇核算、森林火灾和病虫害导致的碳排放核算等焦点问题，开展前瞻性研究，支撑林业议题谈判。
　　14.积极推进国际合作。积极开展《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》涉林议题对案研究、谈判及履约工作，主动参与相关国际规则制定，推进双边和多边林业应对气候变化务实合作。切实加强气候谈判队伍建设，建立稳定的谈判梯队，强化谈判力量。进一步加强与联合国相关机构和相关国际组织联系，推进林业应对气候变化国际合作。进一步发挥亚太森林恢复与可持续管理网络的作用，加强亚太地区的林业交流合作。
　　15.加强宣传引导。积极配合有关部门做好中国林业对外宣传工作，广泛深入宣传中国林业在应对全球气候变化中的特殊地位和重要贡献，增强我国林业国际影响力和话语权。积极推广应用现代信息技术，减少办公纸张物质资源和能源消耗，建设节能机关。倡导低碳生活和低碳消费，鼓励公众积极参加造林增汇，消除碳足迹。引导公众关注气候变化，增强保护气候意识。