酒泉市人民政府办公室关于批转市财政局市劳动和社会保障局《酒泉市创业促就业小额担保贷款管理办法（暂行）》的通知
甘肃省酒泉市人民政府办公室
酒泉市人民政府办公室关于批转市财政局市劳动和社会保障局《酒泉市创业促就业小额担保贷款管理办法（暂行）》的通知
酒政办发〔2009〕70号
各县（市、区）政府，市政府各部门、各单位，驻酒有关单位：
市财政局、市劳动和社会保障局《酒泉市创业促就业小额担保贷款管理办法（暂行）》已经市政府同意。现予批转，请认真贯彻执行。
二○○九年三月二十四日
酒泉市创业促就业小额担保贷款管理办法（暂行）
（市财政局 市劳动和社会保障局）
第一章 总 则
第一条 为了推动创业促就业工作，扶持城乡各类人员创业和促进中小企业发展，根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知》（国办发〔2006〕90号）、《中国人民银行 财政部 人力资源与社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》（银发〔2008〕238号）、《甘肃省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知》(甘政发〔2008〕56号)精神，结合我市实际情况，特制定本办法。
第二条 酒泉市范围内符合贷款条件的个体经营者和中小企业等创业主体，适用本办法。
第三条 小额担保贷款经办银行是指开办小额担保贷款的国有独资商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村合作银行等金融机构（以下简称经办银行）。
第四条 市创业促就业小额贷款担保中心设在市就业服务局（以下简称担保中心）。
第五条 成立由市劳动和社会保障局、财政局、中小企业局、农牧局、审计局、就业局等相关部门和经办银行负责人组成的企业小额担保贷款审核委员会；实行担保中心考查、初审，贷款审核委员会审核，经办银行发放贷款的工作机制。
第六条 小额担保贷款重点扶持城乡劳动者个人创业项目，特别是农业产业化经营企业、商贸流通等服务企业。
第二章 贷款对象和条件
第七条 具有酒泉本地户口，有固定的经营场所和一定的自有资金，年龄在60岁以内（退休人员除外），持《就业失业登记证》或其他有效证件的城镇就业转失业人员、城镇其他失业人员、未就业的城镇复员转业退役军人、大中专院校毕业生、失地农民、回乡创业农民工、就业困难人员、有创业愿望的城乡妇女并在工商部门注册登记从事个体经营的人员，均可申请小额担保贷款。
第八条 酒泉市境内有固定经营场所和一定自有资金，有持续经营能力，财务和经营状况良好，经营项目符合国家有关政策、法规的中小企业均可申请小额担保贷款。对当年新招用就业人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，优先给予小额贷款支持。
第九条 鼓励企业稳定劳动关系，对当年不裁员、不减薪并符合贷款条件的企业优先提供小额担保贷款；对上年裁员超过20人或裁员超过职工人数10%的企业，不提供小额担保贷款。
第三章 贷款期限和额度
第十条 个人小额担保贷款发放额度最高为5万元，贷款期限不超过2年。
第十一条 企业贷款额度由市、县（市、区）企业小额担保贷款审核委员会根据企业经营和信用情况及用工人数合理确定，贷款期限不超过2年。从业人员在30人以下的，贷款额度一般掌握在人民币50万元以内；从业人员在30—60人的，贷款额度一般掌握在人民币100万元以内；从业人员在60—100人的，贷款额度一般掌握在人民币150万元以内；从业人员在100人以上的，贷款额度一般掌握在人民币200万元以内。
第十二条 创业成功、按期足额偿还贷款、诚信度高的借款人和吸纳就业人员多、按期还款、有持续经营能力、贷款使用效益好的劳动密集型小企业，可再次申请贷款。
第四章 贷款程序
第十三条 个人贷款应向市、县（市、区）担保中心提出书面申请并提交相关材料，填写《酒泉市个人小额担保贷款申请审核表》，担保中心经过实地考查，对贷款人提交材料进行审核，经审核符合贷款条件的，由担保机构推荐，经办银行给予核贷。
第十四条 个人贷款需提交下列材料：
（一）个人就业情况证明（《就业失业登记证》、军人退出现役有效证件、大中专院校毕业生《毕业证书》、社区和乡（镇）政府证明）原件及复印件；
（二）本人常住户口、居民身份证复印件；
（三）本人工商营业执照、税务登记证副本原件及复印件和贷款项目的有效材料；
（四）有一名反担保人的相关材料。
第十五条 酒泉市范围内机关、事业单位工作人员和经营良好、收入稳定的企业员工可自愿用自己的工资收入为贷款人提供反担保。
第十六条 企业贷款应向市担保中心提出书面申请，并提交相关材料，填写《酒泉市企业小额担保贷款申请审核表》，经担保中心考查、初审后，提交企业小额担保贷款审核委员会审核。经审核符合贷款条件的，经办银行给予核贷。县（市、区）需要向市担保中心申请小额担保贷款的，可按照县（市、区）向市财政小额担保贷款风险基金帐户注入小额担保贷款风险基金的数额，以1：5的比例确定贷款额度。具体申贷程序由县（市、区）担保机构考察、初审后，推荐市担保中心按企业贷款程序放贷。
第十七条 中小企业贷款需提交下列材料：
（一）企业营业执照、税务登记证副本原件及复印件；
（二）法人代表居民身份证复印件；
（三）经营场所的产权证或租赁合同原件及复印件；
（四）企业职工花名册；
（五）与职工签订的劳动合同原件及复印件；
（六）企业为招用的职工缴纳社会保险费凭证。
第十八条 对申请贷款资料完备、符合贷款条件的个人和企业，市、县（市、区）担保中心分别在7个工作日和15个工作日内完成对其申请贷款的初审、考查及审核工作。
第五章 贷款利率和贴息
第十九条 按照《甘肃省人民政府关于进一步加强就业再就业工作的通知》（甘政发〔2005〕96号）规定，对城乡各类创业人员从事微利项目的小额担保贷款利息由中央财政据实全额贴息。
第二十条 对当年新招用就业人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型中小企业贷款（除国家政策不予鼓励的企业外），按照《中国人民银行 财政部 人力资源与社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》（银发〔2008〕238号）规定，给予同期国家基准利率50％的贴息。
第二十一条 对享受国家贴息政策的中小企业贷款，贷款发生的呆坏账损失按照《中国人民银行 财政部 劳动和社会保障部关于进一下推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》（银发〔2004〕51号）规定执行。对不享受贴息政策的企业贷款，贷款发生的呆坏账损失，财政部门不再承担损失补偿。
第二十二条 对不享受国家贴息政策的中小企业贷款，贷款利率按照中国人民银行确定的贷款利率执行。由市、县（市、区）财政按同期贷款利率的50%以内给予贴息。担保机构按银行同期贷款利率收取担保费，基准担保费率可按银行同期贷款利率的50%执行，具体担保费率可依项目风险程度在基准费率基础上上下浮动30%—50%。担保费由经办银行发放贷款时代收并划转财政小额担保贷款风险基金专户。
第六章 贷款管理
第二十三条 加强贷款后跟踪服务管理工作。担保中心和经办银行定期或不定期对贷款使用及生产经营情况进行调查，及时了解贷款发放后的资金使用情况，对可能影响到贷款不能按期归还的，要做到早知情、早防范,化解贷款风险。贷款企业每年要向担保中心报告吸纳就业人员情况和企业生产经营情况，并提交职工花名册、劳动合同和缴纳社会保险费的有关凭证。
第二十四条 对违反程序发放贷款或贷款条件把关不严、贷款资料审核不实造成担保基金损失的，应追究相关领导和工作人员的责任；对逾期的小额担保贷款，反担保人承担连带责任；对贷款人或企业因经营不善、造成企业关闭破产确实无法收回贷款造成的损失，市担保中心和经办银行可根据《物权法》、《担保法》和《企业破产法》等有关法律法规规定追偿。
第二十五条 财政部门对小额担保贷款风险基金专户储存，加强管理，及时拨付贴息资金，积极支持经办银行开展小额担保贷款业务，防范和控制风险，加强对贷款风险基金和财政贴息的监督检查，确保政策落实到位；劳动和社会保障部门加强小额担保贷款政策落实的督查，依据有关规定审查确认享受贴息政策的贷款主体资格，指导担保中心开展业务；担保中心按照本办法规定，做好资格审查，为符合条件的人员和企业提供信用担保。
第二十六条 本办法由市财政局和市劳动和社会保障局负责解释，自下文之日起执行。
洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市规范行政处罚裁量权规定的通知
河南省洛阳市人民政府办公室
洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市规范行政处罚裁量权规定的通知
洛政办〔2009〕84号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
《洛阳市规范行政处罚裁量权规定》已经市政府同意，现印发给你们，望结合实际，认真组织实施。
洛阳市人民政府办公室
二〇〇九年七月二十四日
洛阳市规范行政处罚裁量权规定
第一条 为规范和监督行政处罚裁量行为，保障行政处罚实施机关正确行使行政处罚裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政处罚裁量权，是指行政处罚实施机关在依法享有的行政处罚权限范围内，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。
第三条 本行政区域内行政处罚实施机关实施行政处罚裁量行为，适用本规定。
第四条 行政处罚实施机关的法制机构和监察机构负责本部门的行政处罚裁量行为的规范和监督。
第五条 实施行政处罚裁量行为，应当遵循公正、公开的原则，坚持处罚与教育相结合，不得滥用行政处罚裁量权。
第六条 实施行政处罚裁量行为，应当符合法律目的，综合考虑相关因素，所采取的措施和手段应当必要、适当。
第七条 行政处罚实施机关应当在法律、法规、规章规定的行政处罚的行为、种类、幅度内，根据本规定制定本系统行政处罚裁量权规范，明确行政处罚裁量的标准，作为本系统实施行政处罚裁量权的工作依据。
第八条 行政处罚实施机关制定的行政处罚裁量权规范和标准应当报送同级政府法制部门审查后，向社会公布。
第九条 新颁布的法律、法规、规章中涉及行政处罚裁量权的，行政处罚实施机关应当依照第七条的规定，确定与具体的违法行为相适应的实施标准。
第十条 行政处罚实施机关对于违法情节、性质、事实、社会危害后果基本相同或者相似的行政违法行为，应当给予基本相同的行政处罚。
第十一条 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
第十二条 行政处罚实施机关实施行政处罚不得有下列情形：
（一）行政违法行为和情节与当事人受到的行政处罚相比，畸轻或者畸重；
（二）在同一案件中，不同当事人的行政违法行为和情节相同，但是受到的行政处罚不同；
（三）依据同一法律、法规、规章的规定办理的不同案件中，当事人的行政违法行为和情节相同，但是受到的行政处罚不同；
（四）行政处罚不符合法律、法规、规章立法目的。
第十三条 行政处罚实施机关对于重大违法行为需要在自由裁量权范围内给予较重的行政处罚时，行政机关负责人应当集体讨论决定。
第十四条 行政处罚实施机关在实施行政处罚裁量行为时，应当依法履行执法程序，明确执法流程，并向社会公开。
第十五条 行政处罚实施机关应当建立行政执法投诉制度，及时处理行政执法投诉案件。
第十六条 市、县（市、区）行政监察部门和政府法制部门通过行政执法投诉、行政执法检查、行政执法案卷评查等形式对行政处罚实施机关行使行政处罚自由裁量权情况进行监督检查。
第十七条 行政机关规范实施行政处罚自由裁量权的情况，作为行政机关依法行政的一项内容，纳入全市绩效评估年度考核。
第十八条 行政执法人员违反本规定，滥用行政处罚裁量权的，视其情节轻重，由政府法制部门暂扣、吊销行政执法证件，有关部门依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本规定自2009年8月1日起施行。