大同市人民政府关于废止部分规章和规范性文件的决定
山西省大同市人民政府
大同市人民政府关于废止部分规章和规范性文件的决定
大同市人民政府令
第40号
经2001年6月12日市人民政府第十次常务会议研究，市人民政府决定废止部分规章和规范性文件，现予公布施行。
2001年6月12日
一、规 章：
（一）大同市城市规划管理暂行办法（大同市人民政府第1号令）
（二）大同市人民政府关于修改《大同市收容教育卖淫嫖娼人员暂行规定》的决定（大同市人民政府第2号令）
（三）大同市行政规章制定程序暂行规定（大同市人民政府第4号令）
（四）大同市输血工作管理暂行办法（大同市人民政府第6号令）
（五）大同市全民所有制企业劳动争议仲裁暂行办法（大同市人民政府第7号令）
（六）大同市城镇私有房屋管理办法（大同市人民政府第8号令）
（七）大同市城镇房产纠纷仲裁办法（大同市人民政府第9号令）
（八）大同市城市客运管理暂行办法（大同市人民政府第11号令）
（九）大同市教育设施配套费征收暂行办法（大同市人民政府第13号令）
（十）大同市人民政府关于修改《大同市教育设施配套费征收暂行办法》的决定（大同市人民政府第15号令）
（十一）大同市城镇房产交易管理暂行办法（大同市人民政府第17号令）
二、规范性文件：
（一）1992年12月31日前原大同市人民政府及政府办公厅（室）、原雁北地区行署及行署办公室制定的所有的规范性文件；
（二）1993年至2000年底市人民政府及政府办公厅（室）制定的以下规范性文件：
1、大同市人民政府关于加强派遣出国管理的通知（同政发[1993]4号）
2、大同市人民政府关于印发我市深化粮食购销体制改革方案的通知（同政发[1993]10号）
3、大同市人民政府关于改造旧城建设商业中心的几项优惠政策的规定（同政发[1993]11号）
4、大同市人民政府关于捐资助教集资办学加快我市基础教育发展的意见（同政发[1993]12号）
5、大同市人民政府关于整顿和加强煤炭运销工作的决定（同政发[1993]27号）
6、大同市人民政府关于切实减轻农民负担的通知（同政发[1993]36号）
7、大同市人民政府关于取消十八项涉及农民负担文件规定的通知（同政发[1993]43号）
8、大同市人民政府关于严格控制财政支出和社会集团购买力过快增长的通知（同政发[1993]59号）
9、大同市人民政府关于整顿全市石油市场的通知（同政发[1993]72号）
10、大同市人民政府关于打击走私贩私工作的安排意见（同政发[1993]77号）
11、大同市人民政府关于修改法规、规章及规范性文件的通知（同政发[1993]86号）
12、大同市人民政府关于维护大同站候车室及广场环境卫生的通告（同政发[1994]38号）
13、关于建立农村合作基金会的意见（同政发[1994]42号）
14、大同市人民政府关于印发《大同市市区范围内非农建设用地实行预征、统征的规定》的通知（同政发[1994]43号）
15、大同市人民政府关于个人购买商品房、摷式ǚ繑及私人买卖房屋征收契税的通知（同政发[1994]45号）
16、大同市人民政府关于实施《大同市公费医疗制度改革方案》（试行）的通知（同政发[1994]47号）
17、大同市人民政府关于印发《大同市农村社会养老保险发展规划》的通知（同政发[1994]54号）
18、大同市人民政府关于发布《大同市居民基本生活必需品和服务价格监审实施规定》的通知（同政发[1994]55号）
19、大同市人民政府关于加快旅游事业发展的通知（同政发[1994]56号）
20、大同市人民政府批转市计委、劳动局、民政局《关于一九九四年度城镇退伍军人和转业志愿兵安置工作的意见》的通知（同政发[1994]57号）
21、大同市人民政府关于实行撁徘叭鼣抵押责任制若干问题的通知（同政发[1994]59号）
22、大同市人民政府关于加强城乡结合部环境卫生管理工作的通知（同政发[1994]60号）
23、大同市人民政府关于京太西光缆干线通讯工程建设问题的通知（同政发[1994]62号）
24、大同市人民政府关于加强建筑施工废土管理工作的通知（同政发[1994]71号）
25、大同市人民政府关于企业全面推行全员劳动合同制的通知（同政发[1994]77号）
26、大同市人民政府关于搞好生猪收购工作的通知（同政发[1994]81号）
27、大同市人民政府关于印发《大同市城镇企业职工医疗保险暂行办法》的通知（同政发[1994]86号）
28、大同市人民政府关于整顿全市石油市场的通知（同政发[1994]89号）
29、大同市人民政府关于整顿石油成品油市场的实施办法（同政发[1994]91号）
30、大同市人民政府关于建立大同市粮油市场和加强粮油市场管理的通知（同政发[1994]96号）
31、大同市人民政府关于开展统计登记工作的通知（同政发[1994]97号）
32、大同市人民政府关于完善粮油批发市场进一步加强粮油市场管理的通知（同政发[1994]101号）
33、大同市人民政府关于批转市审计局关于加强我市固定资产投资项目审计的意见的通知（同政发[1995]7号）
34、大同市人民政府关于贯彻执行《大同市禁止燃放烟花爆竹规定》的通知（同政发[1995]9号）
35、大同市人民政府批转市计委等部门关于按比例安排残疾人就业办法的通知（同政发[1995]16号）
36、大同市人民政府批转市土地局《关于大同市清理整顿土地隐形市场工作实施方案》的通知（同政发[1995]24号）
37、大同市人民政府关于农业科技承包项目的实施方案（同政发[1995]36号）
38、大同市人民政府关于印发《大同市鼓励外商、港澳台同胞和华侨投资及企业内联的规定》的通知（同政发[1995]54号）
39、大同市人民政府关于加强民兵武器装备仓库基本设施建设的通知（同政发[1995]72号）
40、大同市人民政府关于印发《大同市国有企业财产监督管理实施意见（试行）》的通知（同政发[1995]81号）
41、大同市人民政府关于加快建立和完善农村社会保障制度的实施意见（同政发[1995]97号）
42、大同市人民政府关于印发《大同市安居工程实施方案》的通知（同政发[1996]6号）
43、大同市人民政府关于全面整顿矿业秩序的决定（同政发[1996]22号）
44、大同市人民政府关于在机构改革期间加强资金和国有资产管理的意见（同政发[1996]40号）
45、关于授权市经委等部门对有关国有企业财产的经营管理实施监督的通知（同政发[1996]47号）
46、大同市人民政府关于加强蔬菜市场供应及价格管理工作的通知（同政发[1996]50号）
47、大同市人民政府关于购买和使用小汽车的暂行规定（同政发[1996]63号）
48、大同市人民政府批转市优化资本结构试点工作领导组办公室关于对工交企业全面推行经营责任制实施方案的通知（同政发[1996]94号）
49、大同市人民政府关于加强城市规划工作的通知（同政发[1996]100号）
50、大同市人民政府关于加强对木材市场和木材经营加工单位管理和监督的通知（同政发[1996]107号）
51、大同市人民政府关于整顿乡镇、私营和外商投资企业劳动用工情况的安排意见（同政发[1997]9号）
52、大同市人民政府关于解决城市贫困职工生活问题和实施再就业工程的决定（同政发[1997]31号）
53、大同市人民政府关于印发《大同市城市环境卫生检查考核办法（试行）》等五个考核办法的通知（同政发[1997]42号）
54、大同市人民政府关于批转市土地局摴赜谂袒畛钦虼媪抗型恋氐氖凳┓桨笖的通知（同政发[1997]58号）
55、大同市人民政府关于加快我市散装水泥发展的意见（同政发[1997]60号）
56、大同市人民政府批转市解困和再就业工作领导组《关于大同市再就业服务中心暂行管理办法》的通知（同政发[1997]62号）
57、大同市人民政府批转市解困和再就业工作领导组《关于鼓励困难职工和下岗人员从事非正规就业试行办法》的通知（同政发[1997]63号）
58、大同市人民政府关于在全市范围内开展依法办矿进一步整顿煤炭生产秩序的实施意见（同政发[1997]71号）
59、大同市人民政府关于做好我市重点超标排污单位限期达标工作的通知（同政发[1997]82号）
60、大同市人民政府关于兴建摴壹蹲≌ㄉ枋缘阈∏鴶优惠政策的通知（同政发[1997]85号）
61、大同市人民政府关于印发《大同市城镇企业职工医疗保险暂行办法》的通知（同政发[1997]119号）
62、大同市人民政府批转市土地局《关于企业改制土地使用权管理的暂行意见》的通知（同政发[1998]2号）
63、大同市人民政府关于完善小型国有企业产权制度改革实施方案（同政发[1998]4号）
64、大同市人民政府关于印发《大同市治理公路撊覕领导组会议纪要》的通知（同政发[1998]44号）
65、大同市人民政府关于农业科技承包项目的实施方案（同政发[1998]55号）
66、大同市人民政府关于整顿农村电价秩序切实减轻农民群众负担的通知（同政发[1998]60号）
67、大同市人民政府关于印发《大同市残疾人事业摼盼鍞计划纲要》的通知（同政发[1998]73号）
68、大同市人民政府关于进一步加强城市建设用地管理的若干规定（同政发[1998]86号）
69、大同市人民政府关于批转市民政局关于《切实加强土地管理和环境保护，加大力度搞好平坟、迁坟工作的意见》的通知（同政发[1998]97号）
70、大同市人民政府关于加强农村爱国卫生工作的意见（同政发[1999]11号）
71、大同市人民政府关于印发《大同市残疾人扶贫解困攻坚实施计划的》通知（同政发[1999]28号）
72、大同市人民政府关于加强粮食市场管理的实施意见（同政发[1999]33号）
73、大同市人民政府关于严厉打击越层越界采矿活动的通知（同政发[1999]55号）
74、大同市人民政府关于对执收执罚部门落实撌罩Я教跸邤规定的检查方案（同政发[1999]82号）
75、大同市人民政府批转市计委《关于开展撌鍞计划和十五规划研究工作意见的报告》的通知（同政发[1999]86号）
76、大同市人民政府关于搞好全民义务植树的通知（同政发[2000]26号）
77、大同市人民政府关于印发《大同市地震灾区重建家园实施方案》的通知（同政发[2000]42号）
78、大同市人民政府关于开展摯蚣贁联合行动的实施意见（同政发[2000]124号）
79、大同市人民政府办公厅转发市人事局关于改进机关事业单位升级奖励办法的意见的通告（同政办发[1993]1号）
80、大同市人民政府办公厅关于市政府授权市地质矿产局对违反矿产资源法规的行为实施行政处罚，并继续监管摯笸腥嗣裾葱锌蟛试葱姓ΨWㄓ谜聰的通知（同政办发[1993]3号）
81、大同市人民政府办公厅关于印发大同市政企经济和社会发展协调促进会简章的通知（同政办发[1993]5号）
82、大同市人民政府办公厅转发市审计局关于对市属（任期目标责任制）企业进行审计监督的意见的通知（同政办发[1993]16号）
83、大同市人民政府办公厅转发市劳动局关于贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》实施意见的通知（同政办发[1993]20号）
84、大同市人民政府办公厅转发市国有资产管理局关于在第二轮承包经营责任制中加强国有资产管理有关问题的意见的通知（同政办发[1993]27号）
85、大同市人民政府办公厅关于转发大同市经济体制改革委员会《关于大同市继续推行承包经营责任制的实施方案》的通知（同政办发[1993]29号）
86、大同市人民政府办公厅关于加强规范性文件备案的通知（同政办发[1993]32号）
87、大同市人民政府办公厅转发市民政局关于全面开展我市农村社会养老保险工作的意见的通知（同政办发[1993]35号）
88、大同市人民政府办公厅关于转发市消协、市规划处、市工商局对规范我市各类牌匾、招牌用字书写意见的通知（同政办发[1993]41号）
89、大同市人民政府办公厅转发市物价局、市工商行政管理局关于建立大同市拍卖市场的实施意见的通知（同政办发[1993]45号）
90、大同市人民政府办公厅转发市公安局关于对化学危险物品消防安全进行专项治理整顿的意见的通知（同政办发[1993]72号）
91、大同市人民政府办公厅关于印发市政府几项工作制度的通知（同政办发[1993]92号）
92、大同市人民政府办公厅关于加强城市增容费征收管理工作的通知（同政办发[1993]96号）
93、大同市人民政府办公厅转发大同市无线电管理委员会《关于维护正常无线电通信秩序，对全市无绳电话机销售、设置使用进行整顿的意见》的通知（同政办发[1993]126号）
94、大同市人民政府办公厅转发市二商局关于对国有小型商业企业推行摴忻裼獢的实施意见的通知（同政办发[1993]137号）
95、大同市人民政府办公厅转发市物价局关于市区范围市场用煤销售价格请示的通知（同政办发[1993]141号）
96、大同市人民政府办公厅转发市土地局《关于清理整顿各类建设用地实施方案》的通知（同政办发[1993]146号）
97、大同市人民政府办公厅批转《关于加强各县、区城镇节约用水工作的报告》的通知（同政办发[1993]153号）
98、大同市人民政府办公厅关于在我市规划区旅栈业征收城市增容费的批复（同政办函[1993]81号）
99、大同市人民政府办公厅转发市卫生局、市工商管理局《关于大同市医疗广告管理意见的报告》的通知（同政办发[1994]38号）
100、大同市人民政府办公厅关于印发全市分阶段实施义务教育要求进度表的通知（同政办发[1994]60号）
101、大同市人民政府办公厅批转市第二物资集团总公司《关于加强生产资料市场发票统一管理的实施意见》的通知（同政办发[1994]73号）
102、大同市人民政府办公厅关于下拨乡镇畜牧兽医站防疫补助经费的通知（同政办发[1994]77号）
103、大同市人民政府办公厅关于印发大同市煤炭生产补贴款分配使用管理办法的通知（同政办发[1994]84号）
104、大同市人民政府办公厅批转市土地局《关于大同市城镇土地定级估价工作方案》的通知（同政办发[1994]100号）
105、大同市人民政府办公厅关于实行凭证运输木材制度有关问题的通知（同政办发[1994]102号）
106、大同市人民政府办公厅批转市地名办关于在我市范围内开展门牌整顿工作实施方案的通知（同政办发[1994]103号）
107、大同市人民政府办公厅转发关于市标准计量局关于加强混凝土构件监督检验的意见的通知（同政办发[1994]108号）
108、大同市人民政府办公厅转发市体改委摴赜诮笸信穆羯绦凶魑泄锱穆糇呕箶的通知（同政办发[1994]111号）
109、大同市人民政府办公厅关于切实稳定郊区蔬菜基地和做好新菜地建设基金征收使用的通知（同政办发[1994]134号）
110、大同市人民政府办公厅关于印发《大同市企业职工基本养老金计发暂行办法》的通知（同政办发[1994]152号）
111、大同市人民政府办公厅批转市第二商业局关于加强我市酱油食醋行业管理的安排意见的通知（同政办发[1994]163号）
112、大同市人民政府办公厅关于批转市爱卫会《关于进一步巩固全国地级卫生城市的工作安排意见》的通知（同政办发[1995]10号）
113、大同市人民政府办公厅关于批转市土地局《关于实施大同市城镇国有土地基准地价的暂行意见》的通知（同政办发[1995]20号）
114、大同市人民政府办公厅批转市粮食局等单位关于《强化粮食市场管理整顿粮食流通秩序通知》的通知（同政办发[1995]111号）
115、关于印发《大同市个人住房抵押贷款办法》的通知（同政办发[1995]119号）
116、大同市人民政府办公厅关于对城乡建设局《关于我市建筑构件产品质量检验管理有关问题的请示》的批复（同政办函[1995]13号）
117、大同市人民政府办公厅批转市农委《关于在全市范围内清理整顿农村集体财务意见》的通知（同政办发[1996]15号）
118、大同市人民政府办公厅关于批转市煤焦整顿办关于整顿我市煤炭生产秩序废止一批乱收费项目的通知（同政办发[1996]18号）
119、大同市人民政府办公厅关于印发《大同市清理检查预算外资金工作实施方案》的通知（同政办发[1996]36号）
120、关于批转市土地局《关于我市旧城拆迁改造办理国有土地使用权出让手续的通知》的通知（同政办发[1996]39号）
121、大同市人民政府办公厅批转市经委《关于对国有企业、城镇集体企业及乡镇集体企业的企业管理工作进行评价定级安排意见》的通知（同政办发[1996]60号）
122、大同市人民政府办公厅批转市经委关于市建材局对全市建材（含石材）企业行使行业管理职能的通知（同政办发[1996]83号）
123、大同市人民政府办公厅批转市建委《红旗广场园林景点管理办法》的通知（同政办发[1996]90号）
124、批转市优化资本结构领导组办公室关于对公交企业全面推行经营责任制实施方案的通知（同政办发[1996]94号）
125、大同市人民政府办公厅关于印发市煤炭局《关于武警部队自办、联办煤矿行业安全管理实施细则》的通知（同政办发[1996]126号）
126、大同市人民政府办公厅批转市计委关于加强大同市调整产业结构领导组办公室工作的报告的通知（同政办发[1996]130号）
127、大同市人民政府办公厅批转《大同市房改办关于我市96？8年度公有住房租金标准和售房价格的意见》的通知（同政办发[1996]154号）
128、大同市人民政府办公厅关于加强农村集体资产管理试点工作的函（同政办函[1996]3号）
129、大同市人民政府办公厅批转市化工局关于加强化肥市场管理的通知（同政办发[1997]15号）
130、大同市人民政府办公室关于批转市交通局、公安局、物价局《关于整顿全市公路客运市场秩序的安排意见》的通知（同政办发[1997]83号）
131、关于全面开展非农业建设用地大清查的通知（同政办发[1997]106号）
132、大同市人民政府办公室转发市国资局关于大同市国家控股的有限责任公司董事长总经理职责规范试行意见的通知（同政办发[1997]109号）
133、大同市人民政府办公室关于一九九七年列入试点国有工业企业职工试行提前退休的暂行规定（同政办发[1997]111号）
134、大同市人民政府办公室转发市政府外事办公室《关于严格规范因公出国（境）团组和人员申报手续实施细则》的通知（同政办发[1997]112号）
135、大同市人民政府办公室关于在全市开展个人所得税征收管理专项活动的通知（同政办发[1997]157号）
136、大同市人民政府办公室关于在全市推行计算机病毒防护措施和计算机建档年检制度的通知（同政办发[1997]171号）
137、大同市人民政府办公室批转市民政局《关于认真做好我市军队离退休干部安置管理工作意见》的通知（同政办发[1997]186号）
138、大同市人民政府办公室关于印发《大同市股份合作制企业登记管理暂行办法》的通知（同政办发[1997]197号）
139、大同市人民政府办公室批转市国资局《关于在国有企业改革中做好国有资产产权管理工作实施意见（试行）》的通知（同政办发[1997]205号）
140、大同市人民政府办公室关于对市物价局《关于大同市散装水泥办公室收取扶散费、节约包装费的请示》的批复（同政办发[1998]28号）
141、大同市人民政府办公室转发大同市红十字会《关于全面开展群众性卫生救护培训意见》的通知（同政办发[1998]58号）
142、大同市人民政府办公室关于在全市范围内开展人口与计划生育撐迩逦褰〝工作的实施意见（同政办发[1998]72号）
143、大同市人民政府办公室转发市科委关于《大同市科技型企业考核指标体系及定量评估方法》的通知（同政办发[1998]144号）
144、大同市人民政府办公室关于印发《大同市福利彩票赈灾专项募集实施方案》的通知（同政办发[1998]151号）
145、大同市人民政府办公室关于转发全民健身工作委员会《？9市全民健身年活动实施方案》的通知（同政办发[1999]33号）
146、大同市人民政府办公室转发市纠风办《关于继续推行政务公开开展行业作风评议的实施方案》的通知（同政办发[1999]51号）
147、大同市人民政府办公室关于印发大同市解决计算机2000年问题工作计划的通知（同政办发[1999]81号）
148、大同市人民政府办公室关于开展土地证书年检工作的通知（同政办发[1999]82号）
149、大同市人民政府办公室关于转发《中国人民银行大同市中心支行整顿乱集资乱批设金融机构和乱办金融业务实施意见》的通知（同政办发[1999]86号）
150、大同市人民政府办公室关于批转市地矿局摯笸惺迪挚笠抵刃蚋竞米ぷ鞴婊褪凳┓桨笖的通知（同政办发[1999]93号）
151、大同市人民政府办公室关于禁销未解决计算机2000年问题的计算机产品的紧急通知（同政办发[1999]109号）
152、大同市人民政府办公室关于印发《大同市纠正医药购销中不正之风工作的实施方案》的通知（同政办发[1999]133号）
153、大同市人民政府办公室关于加强全市劳动工资统计年报联合审核工作的通知（同政办发[1999]163号）
154、大同市人民政府办公室批转市煤炭促销清欠工作组摴赜诩涌烀禾看钭郧褰鹊慕背桶旆〝的通知（同政办发[1999]164号）
155、大同市人民政府办公室关于开展统计登记检查清理和换发统计登记证件的通知（同政办发[1999]165号）
156、大同市人民政府办公室关于加强市区大气污染综合整治工作的通知（同政办发[2000]18号）
157、大同市人民政府办公室印发《关于清理整顿全市客运出租汽车与公共客运交通的实施方案》的通知（同政办发[2000]29号）
158、大同市人民政府办公室转发市环保局《市区大气污染综合整治集中行动方案》的通知（同政办发[2000]64号）
本决定自公布之日起施行
宪政视野中的当代中国环境危机
高军
[摘要] 当代中国的环境污染与生态破坏愈演愈烈，其根源在于地方政府的环保不作为与公众的环保无法作为。只有进行政治体制改革，破除权力垄断，保护公众的环境参与权利，才能从根本上解决当前的环境危机。
[关键词] 环境危机 环境污染 宪政 政治体制改革
近年来，伴随着我国工业化的进程，我国环境环境状况日趋恶化，特别是区域突发性环境事件不断，人们切身感受到了“中国的环境问题已经到了公共危机的阶段”。[1]针对当前全国性的愈演愈烈的环境污染、生态破坏的态势，众多有识之士从哲学、伦理学、经济学、公共管理学等多个视角对解决我国面临的环境危机进行了深入的探讨，提出了加强环境教育，培养全民的环境意识，建立绿色GDP核算体系和官员环境问责制度，加大执法力度和环境监管等诸多对策。笔者认为，中国的环境问题之所以恶化如斯，原因在于“环境问题在中国已经不是一个专业或者技术问题，而是上升到政治和社会问题”。[2]因此，上述学者基于纯学术性的或技术性的分析，无法从根本上解决当前我国迫在眉捷的环境危机，只有从制度安排层面的宪政视角分析才能溯及环境危机的根源，并以期对症下药寻求解决之途径。
一、制度安排失当导致制度失灵
当代中国环境危机的根源在于制度安排失当从而导致制度失灵，具体表现在：虽然中央层面极度重视环保，比如，在观念上，中央提出“科学发展观”、 倡导可持续发展模式，把环境保护放在现代化建设的重要位置，十七大又提出了“生态文明”的概念；在执法方面，环保总局屡次掀起“环保风暴”、“零点行动”等全国或区域范围内的环境执法行动，加大对环境违法犯罪行为的查处及整治的力度；此外，国家每年投入污染治理和环保科研的资金巨大等等。但地方政府对保护当地环境却并无积极性，甚至反而保护环境污染，从而致使环境法制形同虚设，使中央环境政策、措施在实施中变样走形。从有关报道中可以看出，在环保领域，地方政府对中央政府玩“捉迷藏”、做表面应付文章的现象极为普遍。这表明，现行的制度安排存在着严重的弊端。
1．社会信息反馈的途径不通畅
首先，长期以来，官员事实上的行政任命方式决定了我国的政府体制是一个层层只向上负责的反应体制，它造就了政府工作人员报喜不报忧的心态。特别是对官员们不利的信息，由于涉及自身利益，出于“理性人”、“政治人”的角度考虑，上报的信息常常滞后且被严重扭曲。因此，正式的体制内的下情上达途径是一个扭曲的机制。
其次，政府对公民的权利和自由管制过多、过严，阻隔了体制外的下情上达途径。受传统整体主义法律文化及前苏联体制的影响，长期以来政府在社会管理方面片面地强调“稳定压倒一切”，奉行单一的社会秩序至上观。[3]公民环境维权这类的合法、合理的权利诉求在实践中往往被视为对体制的威胁，被看作是破坏和谐的“群体性事件”，地方政府往往采用禁止报道、“截访”等手段封锁舆论，并动用公权予以打压。此外，由于新闻媒体的不独立，在我国地方新闻媒体呈现出浓厚的“地方化”特色，事实上受制于地方政府，往往沦为吹捧地方党政官员“政绩”的工具，难以发挥新闻舆论监督的功能。
由于社会的下情上达途径不通畅，决定了现行的体制是一个缺乏反馈、反思和自我纠错能力的机制，它使得下层的权利要求难以走到上层，地方政府在危机发生时往往出于官员“自保”的心态而封锁消息。如2007年太湖蓝藻大规模暴发导致无锡市民饮用水困难的消息即先由中央媒体而不是无锡的媒体批露的。事实上，一些地方官员可以长期包庇环境犯罪，甚至官商勾结，在当地激起“人神共怒”，却不被追究责任的一个重要原因的就在于此。
2．权力结构存在着严重的缺陷
第一，环保部门不独立，难以负起环境监管职责。按照我国现行的环境管理体制，环保部门是地方政府的一个职能部门，直接隶属于地方政府，人、财、物均仰赖于地方。环保部门一方面要依法保护环境、履行环保行政管理职责，另一方面又要服从地方政府、“服务地方经济发展”。因此，地方环保部门无法抵御来自地方保护主义的行政干预，更无法有效解决跨区域的环境问题。
第二，司法部门不独立，难以维护公众环境正义的诉求。众所周知，在现代社会中，司法是社会正义的最后守护者，司法的本质决定了司法独立是保障司法公正的前提。但在我国，司法机关同样也存在着人、财、物仰赖地方的状况，实践中司法被要求为地方经济“保驾护航”。因此，在环境诉讼中，司法遭遇来自地方政府强大的阻力，难以维持环境正义乃属必然。
3．政府资源管制带来的权力寻租导致资源浪费与环境灾难
我国现行法律规定资源属于国家所有，由各级政府代表国家对资源进行管制。这种管制模式造成了我国资源基础性产权制度不明，产权所有者处于实际缺位的状态。由于缺乏市场的竞争，加之对权力尤其是对地方党政部门“一把手”的权力缺乏有效的制约，在资源定价方面存在过多的人为因素，结果容易造成权力寻租，致使环境资源因而陷入了无所顾忌的滥用与难以遏制的流失的境况。
4．现行的财政体制及官员任命、考核体制决定了地方官员任期内难以重视环保
首先，地方政府财政压力使然。我国现行财政体制实行的是中央和地方分权体制，但从财政分权的内容上看，中央与地方的权力分配明显不对称。2003年4月，世界银行在《东亚城市的转型》的报告中指出，在中国，69％的公共开支发生在地方政府，其中又有55％以上的公共支出发生在省级以下政府。中国的许多市县提供了近100％失业保险和社会保障福利支出，县乡两级政府也提供了大部分重要的公共服务，包括70％的教育预算支出，和55％－60％医疗卫生支出。[4]地方政府在承担义务的同时并没有获得足够的权力，中央对地方财力的剥夺过于严重，造成地方政府入不敷出，无力负担基本的公共开支。因此，地方官员任上考虑最多的就是发展经济，至于环境保护则无暇也无力顾及。近年来在我国，许多经济落后地区的地方政府出于财政的压力，热衷于“招商引资”，不惜给予相关企业包括大幅度降低环保门槛在内的诸多“隐含优惠条件”，污染企业从经济发达地区向经济落后地区转移的现象已经大规模发生，并正在成为一种“污染国内跨地区转移”的趋势，值得警惕和深醒！
其次，“吃饭财政”导致地方环保部门自身利益寻租使然。在我国，国家机关机构庸肿、人员严重超标是一个由来已久、极为普遍的现象，政府机构人员臃肿，官多为患的局面用前中央组织部长张全景的话说，可以说古今中外都没有过。[5]这种现象也造成了现行的体制在某种程度上成了“吃饭体制”。一些地方环保部门，特别是县区一级基层环保部门人员严重超编，这些部门的领导考虑最多的是如何解决本部门工作人员的工资、福利问题。由于现行体制规定行政部门可以从“罚款”行为中提成，因此，一些基层环保部门遂纵容企业非法排污，以取得罚款为本部门利益寻租。
第三，政府官员的任命及考核方式使然。在我国，由于地方党政官员由上级决定，而非当地民众通过选举产生，长期以来，官员养成了只唯上，对上而不对下负责的习惯。同时，由于政府的行为缺乏法治化的制约，政府决策、执法、监管等行为几乎完全依靠主要领导党性和道德的自律，缺乏有效的纠错机制。特别是很多地方的县委书记、县长等主要领导属于省管干部，县一级的权力监督部门无法监督，而省级权力监督部门对其监督又鞭长莫及，遂形成“看得着的，管不着；管得着的，看不着”的权力监督真空的尴尬现状。从2006年的“彭水诗案”、以及最近的辽宁西丰“抓记者案”等案件的报道中，可以窥见某些地方主要领导权力任性之一斑。而山西、河南等省“黑砖窑”案中各级官员对民生的漠视，更暴露了基层政府权力生态的恶化。因此，在当前对地方官员考核过于重视单一而畸形的GDP指标的政绩观的激励下，大规模地出现地方党政官员们为了追求自己任期内的所谓“政绩”，片面追求经济发展，不顾环境利益不择手段地搞一些急功近利的经济行为实属必然。
事实上，当前在我国，一些地方政府和污染企业之间已经形成了一种心照不宣的默契关系，地方政府财政需要这些污染企业的支持，因此，对其污染行为实质上听之任之，甚至充当污染企业的保护伞。例如，《扬子晚报》曾报道环保人员居然威胁环境污染举报者。 [1]又如，2004年四川沱江两度污染，造成“近百万群众饮用水暂停供应，社会生产生活受到较大影响，沱江鱼类大量死亡的严重后果”，但四川资阳红头文件不准律师接沱江污染官司。[6] 而江苏环保人士“太湖卫士”吴立红涉嫌以环保名义敲诈而被捕入狱，更表明了公众的环保维权和自主治理处境之艰难！从近年有关新闻媒体报道的情况来看，以上情况绝非个案。
二、通过政治体制改革，走出制度失灵困境
当代中国，“依法治国，建设社会主义法治国家”、“国家尊重和保障人权”已入宪，“建设社会主义政治文明”、“树立科学发展观”、“构建社会主义和谐社会”成为新时期党执政的目标。但是，必须看到，这些远大目标的实现不能只止于宏大词汇的叙述，更需要“具体法治”， 需要采取具体的措施来落实。众所周知，我国政治改革严重滞后于经济改革已成为不争的事实，这一状况不仅直接制约了经济改革向纵深发展，而且也在一定程度上引发和加剧了腐败行为。[7] 中国环境问题的解决，根本在于政府必须带头守法。但是，“强制私人尊重法比较容易，国家在此可起举足轻重的仲裁人的作用，而强制国家尊重法比较不易，因为国家掌握着实力”。[8]要求政府守法，则必须建立良好的由法律控制政府的政治体制。因此，只有坚定地推进政治体制改革，才能有望彻底解决我国目前所面临的环境危机，当前体制内“头痛医头，脚痛医脚”的环境执法将很难避免被体制痼疾所消解的命运。
1．政治体制改革有赖于观念改革的先行
首先，良好政治制度设计的前提是承认“人性恶”。虽然实际上人性是不一的，承认“人性恶”带有自我贬低甚至作践的意味，很多人情感上难以接受。但是，正如休谟所认为的那样，“在设计政府制度和确定几种宪法的制约和控制时，应把每个人都视为无赖——在他的全部行动中，除了谋求一己的私利之外，别无其他目的。”[9] 边沁认为，权力为私利所左右是“拥有权力外衣者的本性”，“即使他今天的确没有做什么错事，他今天一定已在思考，并且除非他惧怕公众有反映，他明天定会做这些事。”[10]而美国独立宣言的起草人、并当过第三届总统的托马斯•杰弗逊则更是一针见血地指出，“信赖，在任何场所都是专制之父。自由的政府，不是以信赖，而是以猜疑为基础建立的。我们用制约性的宪法约束受托于权力的人们，这不是出自信赖，而是来自猜疑”，“因此，在权力问题上，不是倾听对人的信赖，而是需要用宪法之锁加以约束，以防止其行为不端” 。[11]
其次，应当重新审视社会秩序观、社会发展观和官员政绩观。长期以来我国奉行的整体主义意识形态在实践中把人工具化，“个人的权利只有在与整体目标相容的时候才具有正当性，而整体利益是可以随意解释的，大的有现代化、社会稳定、经济发展等等，而对这些价值的解释权掌握在各级领导人手中”。[12] 诺贝尔经济学奖获得者印度籍的经济学家阿玛蒂亚•森在《以自由看待发展》一书中认为，社会发展与进步应更多地考虑到人的生活质量或者人的自由度。因此，应当改变“稳定压倒一切”的观念，重视公平、正义、自由、人权等价值，尊重并保障人的自由与追求幸福的权利，从可持续发展的“科学发展观”角度对“发展就是硬道理”进行重新审视，抛弃单一的以GDP为标准的官员政绩观。
2．政治体制改革的核心在于实现权力产生及行使的民主化与法治化
第一，作为一项基本的政治常识，官员只有真正经民主选举产生，才会对选民负责，才不会“只唯上”。改革开放总设计师邓小平同志生前曾多次强调，“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化”；[13]2005年中国国务院新闻办公室发布的《中国的民主政治建设白皮书》中开篇即宣布“民主是人类政治文明发展的成果，也是世界各国人民的普遍要求”；2007年党的十七大报告又提出了 “扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义”的要求。这表明，民主作为一种普世的价值已为我国政府所承认和奉行。因此，在以上认识的基础上，应当切实采取实现社会主义民主的措施，改革长期以来政府官员事实上由上级行政任命产生的方式，充分发挥各级人民代表大会的功能，真正实现政府官员由民选产生，兑现我国宪法中“中华人民共和国的一切权力属于人民”的庄重承诺；第二，建立起适合中国国情的、以权力约束权力的、合理的分权体制，建立科学的监督体制，改变当前地方事务由党政主要领导个人说了算的现状；第三，在民主的基础上，建立法治化的、科学合理的中央与地方财政分权体制，增加地方法定的财政分配比例，充分保证地方财政收入，同时，中央对地方的财政转移支付实现民主和法制化；第四，实现权力配置的合理化，使环保部门以及司法部门在体制上完全独立于地方政府。只有实现了以上改革目标，才能使地方官员不可能置当地群众生命、健康、财产于不顾，而以牺牲环境为代价去片面追求GDP的增长，同时环保部门才能真正有效地行使监管之责，司法部门才能实现司法审判的监督职责，保障环境正义。
3．政治体制改革的图景是确立“有限政府”
二十世纪中期以来，西方国家经历了政府权力不断扩张，从消极不作为到积极作为，从近代的“夜警国家”发展到现代“福利国家”、“给付国家”的历程。但由于我国与西方有着不同的政治文化传统和历史背景，正如邓小平同志所言，由于“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统很少”，[14]现实表明，我国的情况与西方相反，不是政府管得太少，而是政府管得太多。正是由于法律制度及政治体制的不健全，需要政府来管，而政府越是管得多，体制就越是难以健全，陷入一种恶性循环之中。因此，笔者认为，当代中国政治体制改革政府角色应定位于：在为社会提供包括完善的法律及司法体系在内的公共产品基础上，建立“守夜人”式的“有限政府”，尊重社会“自生自发的秩序”，充分发挥市场配置资源的基础性作用，只有在市场失灵的领域，政府才应该介入。
首先，放松政府对资源的管制，实现资源的市场化。制度经济学派认为，制度及其结构决定了人们在政治、经济和社会生活中的激励机制，决定了整个社会的经济绩效水平。当前我国环境污染与资源浪费的一个重要的原因在于政府资源垄断所带来的资源产权不明晰与官员的权力寻租。因此，必须改革政府垄断资源的方式，实现资源产权明晰化，使资源真正走向市场化。唯有如此，才能彻底改变当前资源粗放的利用方式，避免资源的浪费以及由此而导致的环境恶化。
其次，放松具体法律中及实践中对公民宪法基本权利的限制。在现代民主国家，虽然公民的权利得到了宪法的确认和保障，但这些法定权利并不会自动实现，“经典的宪法术语对公民权利作出的承诺不会自己变成现实。很多宪法条文都用最动听的词句来规定那些最令人向往的自由权利，在实践中却大打折扣”。[15]216阿马蒂亚•森对历史上的饥荒研究表明：饥荒发生的本质原因在于专制体制以及该体制下的民众权力的丧失，在整个世界历史上，没有哪个拥有自由选举和民主出版的社会发生过饥荒。“与中国三年饥饿比，同一时期的印度，虽然民主体制无法防止下层民众的慢性营养不良，但是却有效防止了1943年大规模饥荒在印度的重演，因为饥荒很快会引起了媒体的注意和报道，印度政府及早地采取了补救措施，印度自从独立之后就没有再发生大饥荒，与此很有关系。”[16] 事实上，只有民主政体才能保证政治的清明和有效地防由于决策不民主、腐败等原因而导致的社会灾难。而对当代中国的改革而言，学者指出：仅有经济的发展而没有权利的发展是远远不够的。[5]因此，必须从制度上保障公民的宪法基本权利能真正得到行使，具体而言：（1）完善我国宪法公民基本权利保障体系，建立我国的司法违宪审查制度，从宪法保留、法律保留的角度，审查现行法律、法规、规章中对公民宪法基本权利的限制性规定；[17]（2）通过立法，保障民众的环境知情权和环保参与权，仿美国环境“公民诉讼制度”，建立我国环境公益诉讼制度；[18]（3）尽快制定《新闻法》，保障媒体的新闻自由权利，改变地方媒体受制于地方政府的现状，以“第三种权力”——新闻媒体来约束权力。
和谐社会中的和谐应是一种动态的和谐，靠压制不让公众发出声音的“和谐”只能是“防民之口，甚于防川”。法治社会中，公众需要有合法的渲泻渠道，这样有利于下情上达，有利于对权力的监督。近年来，圆明园防渗膜事件、厦门PX项目风波，正是通过公众的参与，才使中央政府及时了解真实情况，最终有利于事件的解决。因此，政府应当鼓励至少应当允许公民为权利而斗争。“只要有足够多的人强烈地要求运用和保护他们的权利，这些权利就会得到保护并得以运用，于是制度就能够发挥功能。如果没有这样一种要求和决心，无论是法院、国会还是议会都爱莫能助。”[15]216事实上，正是“基于公民权利基础上的、以保护环境为宗旨的广泛的社会运动与社会舆论，是阻止环境恶化的重要力量，而且是最根本的力量”，“ 没有公民意识的觉醒和来自公民社会的健康力量的支持，环保部门的努力，在最好的情况下也是孤军作战。弄不好就像西西弗斯，所有被他推上山顶的巨石又滚落下来，永世轮回。在最坏的情况下，扩大了的权力无非又带出新一轮的权力寻租游戏而已”。[19]因此，在当代中国，“环保领域是最可能成为社会主义民主法制的示范”，“中国必须用政治政策法律去保障公众参与，保障环境决策的民主化。”[2]
4．政治体制改革的目的在于建立责任政府
第一，在大力精减机构，坚决破除“吃饭财政”体制的基础上，各级政府应严格恪守行政伦理，坚决摒弃现行的环保部门从罚款中“提成”及类似的制度，政府及公务员不得从权力行为中获得任何利益。
第二，责任与权力相伴生，问责是对权力机关行使权力的必要制约。对于权力与责任的关系，有学者给予了形象的论述，“权力受其本性使然，一旦脱离了责任的规制，就注定会恣意妄为，践踏人间正义”，“如果权力是烈马，责任制度就是不可缺少的笼头。”[20]因此，应当建立并完善包括环境行政问责制在内的责任官员引咎辞职、官员弹劾、信任投票、罢免、质询等制度，努力将我国政府打造为现代责任政府。
[参考文献]
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http://guyan.fyfz.cn/blog/guyan/index.aspx?blogid=211456.
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http://finance.sina.com.cn/g/20050527/15551631449.shtml.
[3]高军.试论当代中国的社会转型与法治路径选择[J].理论与改革,2007,(4)：119-122.
[4]刘建辉.财政分权推动了中国经济发展?[J].经济,2005,(8):31.
[5]仲大军.税收高增长下的就业难题[DB/OL].(2006.12.31)[2008.3.6].
http://finance.sina.com.cn/review/20061231/08203211670.shtml.
[6]秦德良.地方人大环境监督制度创新研究[DB/OL].(2007.4.25)[2008.3.6].