劳动部办公厅


劳动部办公厅关于印发《外商投资企业工资集体协商的几点意见》的通知
劳动部办公厅



各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部委、直属机构，解放军总后勤部生产管理部，新疆生产建设兵团：
为逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的劳动关系双方主体的自我调节机制，指导外商投资企业开展工资集体协商工作，保障劳动关系双方的合法权益，促进劳动关系的和谐稳定，我们制定了《外商投资企业工资集体协商的几点意见》，现印发给你们，请结合本地区、本部门的实
际情况开展这项工作，执行中的有关情况请及时与我部综合计划与工资司联系。

外商投资企业工资集体协商的几点意见
为了规范外商投资企业的工资集体协商工作，保障外商投资企业及其职工的合法权益，根据《劳动法》及国家有关规定，现对外商投资企业开展工资集体协商提出如下意见：
一、外商投资企业工资集体协商是指外商投资企业工会或职工代表与相应的企业代表，依照国家法律、法规，就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平及其增长幅度和职工保险福利等问题进行协商并签订集体合同的行为，是企业集体合同制度的重要组成部分。
二、本意见适用于在中国境内已开展工资集体协商的外商投资企业及其职工。
三、外商投资企业开展工资集体协商应具备以下前提条件：
1．企业工会或半数以上职工提出开展工资集体协商的要求。
2．企业已正式投产（开业）。
3．企业具备开展工资集体协商所需的基本数据和资料。
四、外商投资企业开展工资集体协商应按照国家关于企业集体协商、签订集体合同的有关规定进行，并遵循以下原则：
1．企业内部工资收入分配应遵循“按劳分配”和“同工同酬”的原则；
2．职工实际工资水平应在本地区和本企业经济发展的基础上适度增长；
3．在工资集体协商过程中兼顾企业和职工双方的利益；
4．在双方协商期间，任何一方不得采取过激行为。
五、工资集体协商双方主体资格、协商程序、合同的签订以及报送等按《劳动法》、《集体合同规定》等国家有关规定执行。
六、外商投资企业开展工资集体协商时，应着重协商企业职工工资水平的确定和调整；企业内部工资分配制度和工资分配形式；职工奖励办法；加班、加点工资；职工年休假工资；职工保险福利待遇，以及其他由企业职工提出要求协商的与工资有关的问题。
七、外商投资企业开展工资集体协商应参照下列各项指标：
1．地区、行业、企业的人工成本；
2．地区、行业职工平均工资水平；
3．政府发布的工资指导线；
4．地区城镇居民消费价格指数；
5．企业职工工资总额和职工平均工资；
6．企业实现利税；
7．企业净产值劳动生产率；
8．国有资产保值增值率；
9．企业工资利税率；
10．企业资本收益率；
在协商时，企业协商双方应在不泄露国家机密和商业秘密的前提下，向对方提供有关的情况或资料。
八、集体合同按国家有关法律、法规的规定审核生效后具有法律效力，双方必须依法履行；在合同有效期内，任何一方违反合同，必须按照国家有关法律、法规的规定承担违约责任。
九、各地劳动行政部门应适时发布本地区及不同行业工资方面的参考资料和情况，并在外商投资企业集体合同实施后定期进行监督检查，发现问题，及时协调处理。
十、本意见亦适用于中外股份有限公司及其职工。
十一、各地劳动行政部门可根据本意见，结合本地实际情况制定实施办法，并报劳动部备案。




1997年2月14日
教师不宜纳入公务员队伍

杨涛


针对受教育权的宪法保护问题，中国社会科学院法学所研究员莫纪宏日前建议，把义务教育的教师队伍纳入公务员队伍管理，以国家财政保障教师待遇，从而稳定各地尤其是落后地区义务教育阶段师资队伍。（《新京报》1月16日）
应当说，莫纪宏研究员提出这个建议的初衷是好的，因为在现实生活中，教师相对于政府公务员来说，处于弱势地位，因而，一些地方任意克扣教师工资、福利待遇的事件时有发生，特别是一些边远和贫穷的乡村地区，教师的工资经常不能按时按量领取。因此，将教师队伍纳入公务员队伍可能有助于教师工资、福利待遇得到充分的保障。但是，我们要问的是，要保障教师工资、福利待遇就一定要将教师队伍纳入公务员队伍吗？
进行义务教育的教师的工作实际上就是完成国家的义务，因为根据《宪法》及其他法律的规定，国家有承担义务教育的责任。那么，进行义务教育的教师们在完成国家的义务，当然享有要求国家保障其工资、福利待遇的权利。从这一意义上讲，教师们与公务员有相似的地方，那就是国家财政要足额和及时保证其工资、福利待遇的发放，正因为如此，一些国家将进行义务教育的教师纳入公务员队伍。
但是，进行义务教育的教师与公务员毕竟有着本质的不同。公务员是代表国家行使公权力，实行行政首长负责制，其有权行使一定的权力，但也必须受到相应的监督和制约，并且其在权力的滥用时还应承担相应的责任；教师从事的是教书育人的工作，并不享有公权力，有其自身的规律。因而，有关公务员的义务和权利、职位分类、录用、监督制约、职务升降等等许多方面的规定都不能完全适用于教师，教师队伍的管理与公务员队伍的管理有着不同的要求。因此，如果将进行义务教育的教师纳入公务员队伍不仅存在理论上的悖论，在实际的操作中也会出现许多的困难。
因而，问题的关键不在于要将义务教育的教师纳入公务员队伍，而是要考虑到如何周全地保障教师工资、福利待遇，将《教师法》诸如“各级人民政府的教育经费支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。”之类的有关保障教师工资、福利待遇的规定落到实处。笔者建议，在《公务员法》单列一章，规定进行义务教育的教师的工资、福利待遇与公务员的工资、福利待遇统筹管理，同等对等，同时发放，教师享受公务员的待遇但不承担公务员的义务，只承担教师应尽的义务。

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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