最高人民法院《关于人民法院查封、扣押、冻结财产若干问题的规定（征求意见稿）》之我见

杨小河


对最高人民法院《关于人民法院查封、扣押、冻结财产若干问题的规定（征求意见稿）》，笔者意见如下：


一、

关于查封的意见
第二条（查封、扣押、冻结时责任财产的确定）
对于第三人占有的动产或者登记为第三人所有的不动产、特定动产和其他财产，第三人与被执行人均认为该财产属于被执行人的，可以查封、扣押、冻结。

笔者认为：
这一条规定会给被执行人有空子可钻。
在司法实践中，我们曾经遇见这样的事情。一个男子欠下债务，男子以其家人的名义购买套房，以其家人名义办理房产证。套房是办理银行抵押分期付款的，我们查到的资料显示，分期房款是从男子银行帐号支付，在购买前期，一切手续也是以男子名义办理。
一般情况之下，不动产，房产证登记的产权人名字就是真正的权属人，但是，从上述案例中，我们又很清楚地看到，其实，该房子是男子的，男子为了逃避债务，逃避法院的强制执行，而将房子产权登记为他人的名字。房产证登记的产权人名字与真正的产权人名字不相同。
现实中，第三人，被执行人，是根本不可能承认该财产是属于被执行人所有的。如果承认，就证明他们做假，逃避债务了。恰恰相反，他们会一致想方设法，让法院相信该财产不属于被执行人所有。
如果法律规定，第三人与被执行人均认为该财产属于被执行人的，才可以查封、扣押、冻结，那么，是在给被执行人制造可钻的空子。
因此，第二条第三款的规定，是会给被执行人有空子可钻的，笔者认为应修改为：“对于第三人占有的动产或者登记为第三人所有的不动产、特定动产和其他财产，第三人与被执行人均认为该财产属于被执行人的，可以查封、扣押、冻结；第三人与被执行人均认为该财产不属于被执行人的，但是，有证据证明该财产确属于被执行人所有的，可以查封、扣押、冻结”。



二、

第五条（禁止查封的财产）
被执行人的下列财产不得查封、扣押、冻结：
（一）被执行人及其所扶养家属生活所必需的居住房屋及衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；

笔者认为这一条是不恰当的。
对于被执行人及其所扶养的家属生活所必需的居住房屋不能够查封，是对申请执行人不公平的。
其实，法院查封房屋，一般是活封，只是限制进行法律上的权利，如买卖、赠予、过户等。极少有死封的。死封，也就是在房屋门上贴上封条，不准房屋所有人使用、居住。
由此可看出，法院查封房屋，在一般情况下，并不会给被执行人生活造成很大的不便。
只要是活封，笔者认为，无论被执行人是何人，处于何种生活水平之中，其所居住的房屋都不存在着不可以查封的情形。

而且，查封房屋，将查封裁定书送达被执行人，可以督促被执行人尽快履行债务。在司法实践中，当法院查封房屋后（活封），不但会引起被执行人对归还债务的重视，还会引起其亲戚朋友对其归还债务的重视。曾经出现过这样的情况，被执行人的亲戚朋友凑款帮被执行人清偿债务，被执行人日后再还款给他的亲戚朋友。这在法律上是允许的。也有利于债务的积极解决。
因此，笔者建议删除去不准查封房屋的规定。


三、

第五条（禁止查封的财产）
被执行人的下列财产不得查封、扣押、冻结：
（十二）公益法人正在使用的为完成公益事业所必需的房屋、机器、设备及其他物品。


笔者意见：
何谓之“公益法人”？应该作出解释。因为，每一个人对此可能都会不同的理解。

工业和信息化部


关于加强电子信息产品污染控制管理工作的通知
工信厅节〔2011〕34号

各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门：
　　为进一步加强电子信息产品污染控制管理工作，推进电子信息产品中有害物质的替代和减量化工作，实现电子信息产业绿色制造、清洁生产，现将2011年电子信息产品污染控制工作要求通知如下：
　　一、明确职能处室，加强部门协调。鉴于目前各地机构调整已基本到位，请尽快明确电子信息产品污染控制管理工作主管处室，加强与发展改革、商务、环保、海关、工商、质检等部门的协调，继续稳步、渐进推进电子信息产品污染控制各项工作，共同推进《电子信息产品污染控制管理办法》（以下简称《管理办法》）贯彻实施。
　　二、加强市场监管，开展专项督察。2011年我部将联合相关部委开展《管理办法》贯彻落实情况的专项检查，各地应提前做好自查工作。检查组将重点对电子信息产品制造业较发达的长江三角洲、珠江三角洲等地区和消费市场集中的城市贯彻落实《管理办法》情况和企业开展有害物质管控情况进行抽查。
　　三、积极推进立法，加强标准化建设。我部已于2010年上半年启动了《管理办法》和配套标准的修订工作。修订后的《管理办法》扩大了调整范围，增加了电器、电气产品作为调整对象。请配合部做好立法工作，广泛听取相关企业意见，做好新《管理办法》的实施准备，研究开展相关地方立法及配套标准制修订工作。
　　四、加强行业指导，推进分步实施。要继续指导企业按照《 电子信息产品污染控制标识要求》（电子行业标准SJ/T 11364标准），做好电子信息产品污染控制标识工作；鼓励、支持企业加快做好铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴二苯醚等六种有害物质的替代和减量化；组织企业做好施行电子信息产品污染控制目录管理制度的准备，并积极参与国家统一推行的电子信息产品污染控制自愿性认证活动。
　　五、认真总结经验，积极开展自查。请各地将《管理办法》实施四年来的工作进展情况和企业开展有害物质替代和减量化的经验、存在的问题以及自查报告，于2011年5月底前，以书面形式（包括电子版）报我部（节能与综合利用司）。
　　地 址：北京市西长安街13号
　　邮 编：100804
　　联系人：高振杰 电 话：010-68205363
　　电子邮箱: gaozhenjie@miit.gov.cn
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年二月二十八日