西藏自治区人大常委会


拉萨市城市环境卫生管理条例
西藏自治区人大常委会


（1986年7月31日西藏自治区第四届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）


第一条 为加强自治区首府拉萨市环境卫生管理，保护人民身体健康，把拉萨建设成为文明整洁的社会主义现代化高原城市。根据国家颁布的有关法律、法令、结合本市具体情况，特制定本《条例》。
第二条 本《条例》适用于本市城区。凡在这个地区的单位和个人，都必须遵守本《条例》。尊重社会公德。维护公共卫生。
城区所有单位和个人，都有享受良好卫生环境的权利。同时，也有维护和改善城市环境卫生的义务。
第三条 城市环境卫生管理工作的任务是：保证在城市建设和管理中，妥善处理废弃物，防止环境污染，创造文明整洁的生产和生活环境，保护人民健康，促进拉萨城市现代化建设的发展。
第四条 城市环境卫生事业的建设纳入城市规划及自治区经济社会发展计划。
第五条 驻市各机关、团体、部队、工厂、学校及其他企事业单位，要向人民大力宣传城市环境卫生的科学知识和管理法规。提倡共产主义的思想道德。培养爱清洁、讲卫生的优良习惯。
第六条 城市所有单位和个人都必须保持和维护城市环境整洁，不准在街巷和人行道上乱堆物料、乱搭帐篷、围圈、搭棚、打场、晾晒麦草渣、拴牲畜、不准在非指定地方摆设小摊。
第七条 临街建筑、院墙、广告牌、橱窗、商店门面等建筑设施，不准涂写、刻画，各主管单位要负责管理、维修，经常保持整洁、美观，设置大型广告应经市环境卫生管理局批准，其他广告要在指定地点张贴。不得在非历史习惯性的建筑物、构筑物上以及行道树上挂布、纸条等。不
得在街道和公路上堆积杂物等。
第八条 要取缔违章建筑，影响市容观瞻的，市城建局必须限期拆除。
第九条 园林绿化部门及有关单位，应当保持沿街树木、花坛、草坪和一切公用设施的整洁美观。
第十条 施工单位应当坚持文明作业。凡经批准占用街巷两侧进行施工的，要保持清洁，遮挡整齐。在街道上各类工程弃土、弃料、清掏下水管道的污泥和栽种整修树木所出的渣土、树枝，由施工作业单位或个人负责及时平整和清扫。
第十一条 驻市各机关、团体、部队、工厂、学校及其他企事业单位内一律不得养狗。科研单位、公安部门、部队、仓库因工作关联和居民因特殊情况需要养狗的一律向城关区环境卫生部门申请，经批准后发给养狗许可证方可饲养，并必须圈养或拴养。凡没有养狗许可证和不圈养、拴
养的均按野狗对待，采取适当措施清除。家畜、家禽也必须实行圈养、拴养和按有关规定放牧。
第十二条 各种交通工具应保持整洁、美观，要分别做到：
（一）公共汽车和单位专用车内要设置果皮箱、废纸篓，不得沿街抛撒废弃物；
（二）货运车辆要按照有关规定装载适量，货物应捆扎盖好，封闭严密，不得沿途遗撒；
（三）畜力车和牲畜进入市区，应配带粪兜和清洁工具，对遗撒粪便和饲草由车、畜管理者及时清除。
第十三条 市区主要干道的清扫、冲洗和保洁，由市环境卫生管理局清洁队负责；城关区清洁队负责八角街、冲赛康和老城区主要街道的清扫工作，清扫工作要尽量避开上、下班和行人较多的时间。
第十四条 生活居住区的小街小巷和空场、院落，由街道办事处、居委会组织居民和界内单位职工清扫和保洁，搞好地面平整。
第十五条 市区机关、团体、部队、工厂、学校及其他企事业单位，要搞好本单位内和市环境卫生管理局划分的卫生责任区的环境卫生，搞好清洁，要坚持周末、月末、重大节日前大扫除、并积极承担环境卫生的突击清扫任务，对承担的卫生责任区，要包卫生、包护树、包秩序、包平
整地面。
第十六条 公园、影剧院、商店、书店、客运站、民航站、展览馆、图书馆、俱乐部、医院、体育场、公共停车场、广场及其他公共场所由本单位或指定单位、人员负责清扫和保洁。影剧院要有良好的通风设备，场次之间要进行通风。
第十七条 商店门市、服务、饮食业、供销合作社必须搞好饮食、商品、场地的整洁卫生。流动售货摊贩要做到人走地净。
第十八条 市区各贸易市场由城关区工商行政管理部门确定专人负责清扫和保洁。
第十九条 公共场所和主要街道要设置垃圾筒、果皮箱、痰盂、厕所等公共设施，临街单位有设置公共卫生设施的义务。
第二十条 城市居民应在规定地点倾倒垃圾和粪便。单位的垃圾、污物应自行收集，及时运送到指定地点处理，处理垃圾的地点应远离生活居住区，公共场所、食用水源地和食品生产场地，防止污染。医疗卫生部门、科研部门、畜牧兽医部门及皮革制造、屠宰场等单位产生的有毒有害
物质必须做好无害化处理；含有放射性的废弃物资要严格按照有关规定处理。
第二十一条 加强拉萨河的卫生保护，严禁将垃圾、有害、有毒物质倾倒、排放到拉萨河。
第二十二条 每个公民都要自觉遵守公共卫生秩序，不得随地大小便，不得随地吐痰，不乱扔果皮、纸屑、烟头、不乱倒垃圾、粪便和污水，要保持室内外整洁。
第二十三条 城市所有单位和个人均应维护公共厕所、果皮箱、垃圾筒等公共卫生设施的完好和整洁，不准随便搬动、拆除和损坏。
由市环境卫生管理局在主要干道、重点地区建立的公共厕所，由市环卫部门负责维修和保洁。城关区环卫部门建立的厕所由城关区环卫部门负责维修和保洁。机关、团体、部队、学校、工厂及其他企事业单位和居民住宅区的厕所，由单位和居民负责维修和保洁。
第二十四条 加强粪便管理。采取粪便清运与积肥支农相结合的办法，和社队或户订立合同，做到勤出勤垫，定期喷洒高效低毒杀虫药，防止蚊蝇滋生。
第二十五条 城市下水道要经常保持畅通。如有损坏、堵塞、由主管单位及时修理。机关、团体、部队、学校、工厂及其他企事业单位和居民大院内自挖的排水沟，由本单位和居民大院组织职工、居民管理和维修。
第二十六条 改建和新建居民区、商业区和其他公共场所，必须同时规划和设置公共卫生设施。
因施工、作业需要拆除的环境卫生设施、施工、作业单位要在施工前报告市环境卫生管理局，并采取妥善措施后再行施工、作业。拆除的环境卫生设施，施工、作业单位要负责予以重建。
第二十七条 加强城市交通、工业和其它噪声的管理、控制、减轻和初步消除噪声干扰，努力创造安静的生活、劳动和学习环境。
（一）凡驶入市区的各类机动车辆，一律不准使用汽喇叭，和怪声喇叭、不准长时间放低音喇叭，不准在街道上试喇叭，不准按喇叭唤人、叫门。夜间行车禁止鸣喇叭，应以灯光示意。消防、警备、抢险、救护等特种车辆的警报器，只准在执行任务时使用。一切机动车辆都必须装有完
好有效的消声器。车辆监理所在年检时，对不符合国家标准总局颁发的《机动车辆允许噪声标准》的车辆，不予签证。
（二）凡有噪声的企业都应采取消声、隔音、减震措施，努力减轻或消除各种机动噪声干扰。今后严禁在居民聚居区、学校、幼儿园、公园、医疗等单位附近新建噪声危害严重的企业。
（三）任何单位和个人不准擅自在室内外安装高声扬声器，如属特殊情况需要安装的，应经市公安局、环境卫生管理局批准，在指定时间内控制音量使用。
第二十八条 为保持城市生态平衡和市容整洁，所有单位和个人需用的土、沙、石，均须按照市城建局指定的地点采挖。严禁在河堤、公路、桥梁附近取土挖沙、开山炸石。
第二十九条 对于认真执行本《条例》，在城市环境卫生方面作出显著成绩的单位和个人，各级人民政府和主管部门应给予精神鼓励和物质奖励。
环境卫生管理部门的工作人员和执勤人员玩忽职守、违章失职或营私舞弊者，分别给予批评教育、行政处分，直至追究法律责任。
如单位和个人对罚款决定不服，可向罚款单位的上级机关申请复议或向人民法院起诉。
第三十条 对违反本《条例》，妨碍城市环境卫生的，除进行批评教育，令其就地搞好卫生外，视情况分别处予警告、罚款、没收物资、拘留直至追究法律责任。
第三十一条 市环境卫生管理局、城关区环境卫生管理部门是本市政府管理城市环境卫生的职能机构。其职责是：严格执行国家和地方政府颁布的城市环境卫生法规，行使管理职能；根据城市建设发展的需要，组建与之相适应的环卫专业队伍，清扫街道，清运垃圾、粪便、修造和维护
环境卫生设施；对市区环境卫生工作实行检查、监督和指导。市公安局、卫生局等单位要协助市环境卫生部门搞好城市环境卫生管理。积极做好环境卫生科学知识的宣传教育工作。
维护城市环境卫生是全市人民的光荣职责。全社会都应尊重环卫工作人员的社会地位和劳动。
第三十二条 本《条例》在拉萨市人民政府的统一领导下组织实施。城市环境卫生检查员具体检查督促本《条例》的执行。公安干警要积极协助城市环境卫生检查员执行任务。城市环境卫生检查员执行任务时，应配戴标志。罚款时要开给罚款证。
第三十三条 本市其他有关规定，凡与本《条例》有抵触者，以本《条例》为准。
第三十四条 市环境卫生管理局可根据本《条例》制订实施细则。



1986年7月31日
辽宁省人民政府办公厅


辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省突发事件应急预案管理办法（试行）》的通知



各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　经省政府同意，现将《辽宁省突发事件应急预案管理办法（试行）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。



　　二○一二年五月十一日



辽宁省突发事件应急预案管理办法（试行）

第一章　总　　则

　　第一条　为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）的编制和管理，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《辽宁省突发事件应对条例》，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称应急预案是指为预防和减少突发事件发生，控制和降低突发事件引起的严重社会危害，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失，规范各类突发事件应对活动而制定的行动计划和行动方案。
　　第三条　本办法适用于全省应急预案的编制、审批、发布、备案、修订、宣传教育和演练等相关工作。
　　第四条　应急预案管理遵循统一规划、分类制定、归口管理、分级实施、逐级监督的原则。
　　第五条　我省应急预案体系由省、市、县（市、区）政府总体应急预案、专项应急预案，部门应急预案，基层应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案等组成。
　　第六条　省、市、县（市、区）政府应急管理部门负责本行政区域应急预案体系建设的检查指导工作，负责本级政府总体应急预案、专项应急预案的管理。
　　其他应急预案的管理由预案制定机关和单位负责。
　　第七条　各地区、各有关部门（单位）应当按照分级负责、分类指导的原则，指导、督促本地区、本系统应急预案编制和管理工作，形成“横向到边，纵向到底”，简明、管用的应急预案体系。
　　第八条　未按有关法律、法规、规章和本办法的规定编制、修订应急预案，导致突发事件处置不力或者造成危害、影响扩大的，应当依法追究部门（单位）负责人和有关人员的责任。
　　第九条　各级政府及其有关部门（单位）应当为应急预案编制、修订和管理提供必要的经费保障。
　　第十条　县级以上政府及有关部门（单位）要充分依托和利用应急平台，建立健全应急预案数据库，并及时更新，提高应急预案信息化管理水平。
　　第十一条　应急预案的编制和管理工作应当纳入各级政府应急管理绩效考评内容。

第二章　应急预案编制与内容

　　第十二条　应急预案编制的责任部门（单位）：
　　省、市、县（市、区）政府总体应急预案由本级政府制定。
　　省、市、县（市、区）政府专项应急预案由本级政府组织制定，有关部门按照应对突发事件的实际需要和各自的职责牵头起草。
　　省、市、县（市、区）政府部门应急预案由本级政府有关部门按照工作需要及各自职责制定。
　　基层应急预案由乡镇、街道办事处等基层政权组织，村委会、社区等基层群众自治组织，结合本区域实际，针对历史灾害、危险源、重点目标、重要部位，在当地政府有关部门（单位）的指导下组织制定。
　　企事业单位应急预案由企事业单位根据有关法律、法规，结合行业特点和实际需要制定。
　　重大活动应急预案由主办单位根据有关法律、法规的要求制定。
　　第十三条　应急预案编制的程序：
　　（一）应急预案编制部门（单位）要成立应急预案编制小组，由行政分管领导负责，有关部门（单位）人员参加。
　　（二）应急预案编制部门（单位）应当定期组织开展隐患排查和风险评估，对本地区、本部门（单位）易引发突发事件的危险源、危险区域等情况进行分析评估，对已有的应急资源和应急能力进行评估。
　　（三）根据突发事件风险分析及应急资源分布情况和本部门（单位）职责，组织编制应急预案。
　　（四）应急预案编制部门（单位）在起草过程中，应当征求所涉及部门（单位）及专家的意见，有关部门（单位）接到征求意见函后应及时以书面形式提出意见和建议。
　　涉及限制公众自由或与公众权益密切相关的，应以适当方式广泛征求意见。
　　（五）应急预案编制部门（单位）应当组织有关专家对应急预案草案进行评审。
　　（六）按照有关程序审批，及时发布，并组织实施。
　　第十四条　编制应急预案的要求：
　　（一）符合国家相关法律、法规和规章。
　　（二）体现党委领导、政府主导、专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与的应急工作指导方针。
　　（三）保持与上级和同级有关应急预案的衔接，保持与相邻行政区域相关应急预案的衔接。
　　（四）适应突发事件风险状况和具备的应急处置能力。
　　（五）应急措施科学、具体，操作性强。
　　（六）内容完整，行文简洁规范、通俗易懂、实用性强。
　　（七）有涉密内容的，应标注密级，严格按照保密规定管理。
　　第十五条　应急预案的基本内容：
　　（一）总则。包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等。
　　（二）组织指挥体系与职责。包括领导机构、指挥机构、工作机构、现场指挥机构和专家组等。
　　（三）预防与预警机制。包括应急准备措施、信息监测与报告、预警分级标准、预警发布和预警响应措施以及解除预警的程序等。
　　（四）应急处置。包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等。
　　（五）后期处置。包括善后处置、调查与评估、恢复重建等。
　　（六）应急保障。包括人力资源、财力、物资、医疗卫生、交通运输、人员防护、治安维护、通信保障和科技支撑等。
　　（七）监督管理。包括应急预案演练、宣传培训、责任与奖惩等。
　　（八）附则。包括名词术语、预案解释等。
　　（九）附件。包括工作流程图、相关单位通讯录、应急资源情况一览表等。
　　基层应急预案（乡镇、街道、村、社区等）和企事业单位的应急预案可以根据实际需要，确定具体应急预案的内容，应当重点明确先期处置职责、信息报告、人员撤离路线及应急保障措施等内容。
　　重大活动应急预案可根据活动内容和特点需要，确定具体应急预案内容。
　　第十六条　应急预案编制的格式规范，一般应符合各级政府、行业主管部门的公文规范要求。

第三章　应急预案审批、发布与备案

　　第十七条　应急预案制定部门（单位）应依照有关法律、法规、规章和本办法对应急预案进行审核、审议、发布和备案等事项。
　　第十八条　省、市、县（市、区）政府总体应急预案经征求下一级政府、本级政府有关部门（单位）和专家意见后，由本级政府应急管理部门提出编制说明，按程序报送政府分管领导审定后，提请本级政府常务会议审议通过后发布实施。
　　第十九条　省、市、县（市、区）政府专项应急预案经本级政府应急管理部门审核后，报本级政府审定并发布实施。
　　第二十条　省、市、县（市、区）政府专项应急预案在提交本级政府应急管理部门审核时，应提交下列材料：
　　（一）编制或修订背景、原则、依据、过程及主要内容等。
　　（二）征求意见和对反馈意见采纳情况，对分歧意见的处理结果和依据。
　　（三）应予以说明的其他事项。
　　第二十一条　省、市、县（市、区）政府部门应急预案经征求有关部门（单位）、专家意见后，由预案制定部门按程序发布实施。
　　第二十二条　基层应急预案由乡镇、街道办事处等基层政权组织，村委会、社区等基层群众自治组织审定，按规定程序发布实施。
　　第二十三条　企事业单位应急预案由本单位审定，按规定程序发布实施。
　　第二十四条　重大活动应急预案由主办或承办单位审定，由同级政府有关行政主管部门审批后，由预案制定起草部门（单位）按程序发布实施。
　　第二十五条　应急预案编制部门（单位）应按照保密工作的有关规定，确定应急预案的密级。
　　第二十六条　应急预案制定起草部门（单位）应向社会公布应急预案及简明操作手册。涉及国家秘密和商业秘密的，应按照保密要求公布应急预案简本及简明操作手册。
　　第二十七条　应急预案的发布形式：
　　（一）省、市、县（市、区）政府总体应急预案以本级政府文件形式发布。
　　（二）省、市、县（市、区）政府专项应急预案以本级政府办公厅（室）文件形式发布。
　　（三）省、市、县（市、区）政府部门应急预案以本级政府有关部门文件形式发布。
　　（四）基层应急预案以乡镇政府、街道办事处文件形式或村委会（社区）名义发布。
　　（五）企事业单位应急预案以本单位文件形式发布。
　　（六）重大活动应急预案以主办或承办单位文件形式发布。
　　第二十八条　应急预案的备案：
　　省、市、县（市、区）政府总体应急预案以及基层（乡镇、街道）应急预案经本级政府批准，报上一级政府应急管理部门备案。
　　省、市、县（市、区）政府专项应急预案，报本级政府应急管理部门备案。
　　省、市、县（市、区）政府部门应急预案目录报本级政府应急管理部门备案。
　　直接涉及公共安全的企事业单位应急预案，分别报当地政府应急管理部门和上级主管部门备案。
　　省（中）直企业的应急预案，分别报当地市政府、省政府应急管理部门和上级主管部门备案。
　　重大活动应急预案报有关行政主管部门备案，必要时报属地政府应急管理部门和公安部门备案。
　　应急预案备案实行纸质文本和电子文本双备份。

第四章　应急预案修订

　　第二十九条　应急预案制定部门（单位）应当按照有关法律、法规、规章和本办法的规定，结合实际情况，按制定应急预案的程序定期或适时修订应急预案。修订后的应急预案应按照本办法第二十八条规定重新备案，原预案废止。涉密预案按保密工作有关规定处理。
　　各类应急预案原则上每3年至少修订1次。有关法律、法规和主管机关文件对应急预案修订周期另有规定的，从其规定。
　　基层应急预案原则上每2年至少修订1次。
　　第三十条　应急预案制定部门（单位）应当在突发事件应急处置或者应急演练结束后，及时对应急预案进行评估，总结经验教训，提出修订意见和建议。
　　第三十一条　应急预案有下列情形之一的，制定起草部门（单位）应当结合实际情况，适时修订：
　　（一）在应急预案执行过程中，发现有不符合本办法第十四条规定的。
　　（二）应急组织指挥体系或职责调整的。
　　（三）相关单位机构或职责发生变化的。
　　（四）应急预案制定部门（单位）认为应适时修订的其他情况。
　　应急预案涉及的相关部门（单位）人员发生变化时，要及时更新通讯录。
　　第三十二条　应急预案涉及的有关部门（单位）认为有必要进行修订，应及时以书面形式告知应急预案编制部门（单位）。编制部门（单位）应根据实际情况作出是否修订应急预案的决定，并给予书面明确答复。
　　第三十三条　应急预案制定起草部门（单位）应做好有关应急预案的衔接工作，对发生相互抵触、不衔接的情况，应当按照如下原则协调解决：
　　（一）下级政府、部门（单位）的应急预案应当服从上级政府、部门（单位）的应急预案。对相互抵触、不衔接的，由上级政府应急管理部门或有关行政主管部门（单位）负责协调。
　　（二）同级政府部门（单位）应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级政府应急管理部门负责协调；重大事项相互抵触的，报请本级政府应急管理领导机构研究解决。
　　（三）基层应急预案、企事业单位应急预案按照“谁主管、谁负责”的原则，对预案中存在的相互抵触、不衔接问题，由有关部门（单位）按照职责权限协调解决。
　　第三十四条　各级政府应急管理部门应当对应急预案修订情况进行监督检查和指导。

第五章　应急预案宣传和演练

　　第三十五条　省、市、县（市、区）政府应当将各级、各类应急预案作为应急管理宣传工作的重要内容，纳入应急宣传计划。
　　第三十六条　应急预案制定起草部门（单位）应当制作有关应急预案宣传资料，向公众免费发放。
　　第三十七条　各级政府应急管理部门应当充分利用广播、电视、报刊等媒体公开发布应急预案或预案简本，普及应急预案常识。
　　第三十八条　除涉密应急预案外，各级各类应急预案应当在政府门户网站上予以公开。
　　第三十九条　应急预案制定起草部门（单位）要按照有关法律、法规、规章和本办法，建立完善应急预案演练制度，结合实际制定年度演练计划，适时组织桌面演练、专项演练和综合性演练。
　　省、市、县（市、区）政府专项应急预案每年至少要演练1次，由制定起草部门（单位）牵头，会同应急管理部门及预案所涉及的部门（单位）组织开展；省、市、县（市、区）政府部门应急预案、企事业单位应急预案原则上每2年至少演练1次；重大活动应急预案的制定单位应在活动举办之前至少演练1次；基层应急预案要结合实际，适时演练。
　　第四十条　各级政府应急管理部门要按照《辽宁省政府应急办转发国务院应急办关于突发事件应急演练指南的通知》（辽应急办〔2009〕25号）有关要求，做好对各类应急预案演练活动的指导工作。
　　第四十一条　应急预案演练结束后，演练组织单位应开展演练评估工作，总结分析应急预案存在的问题，提出修改完善预案建议。市级政府和省政府有关部门（单位）组织的综合性应急演练评估报告应及时报送省政府应急管理办公室。

第六章　附　　则

　　第四十二条　本办法由省政府应急管理办公室负责解释。
　　第四十三条　本办法自发布之日起施行。