试述制定特权法的必要性

王海宏


　　物权法定主义包括：第一，物权必须由法律设定。所谓物权不得由当事人随意创设，是指当事人在其协议中不得明确规定其通过合同设定的权利为物权，也不得设定与法定的物权不相符合的物权。第二，物权的内容由法律规定，而不能由当事人通过协议设定、第三，物权的效力必须由法律规定，而不能由当事人通过协议加以设定。第四 ，物权的分示方法必须由法律规定，不得由当事人随之确定。物权法定原则与合同自由原则的区别体现一了全法与物权洪都拉斯的不同之处。
　　二、一物一权原则
　　1.物权的客体仅为独立的特定的物。只须作为物权的客体的物具有独立性和特定所?上才能明确物权支配范围，使物权人能够在其客体之上形成物权并排斥他人的干涉。
　　2.一个所有权的客体仅为一个独立物。根据一物一权，一个的权的客体仅为一个独立物，集合物原则上不能成为一个所有权的客体，而只能成为多个所有权的客体。当然我们谰个亿有权的客体仅为一个特定物，并不是说一个特定物之上的所有人不能为多人，事实上数人对一物享有所有权，并不指所有权也成为多重所有权，所有权仍然是一个，只不过主体存在着多人而已。
　　第一，所有权的弹力性。所有人在其物之上设定他物权，只是以所有权的限制，他特权亦是对物享有部分的利益，当他特权消灭以后，所有权的限制也予以解除，这样所有权就恢复其圆满状态，这就是所有权的弹力性规则。所有权的弹力性规则既是由所有权的表现出来的，也是一物一权制度的具体引申。
　　第二，所有与占有的区别。所有权是对物的独占的支配权，而占有只是对物进行控制的事实状态。在某物的所有权的归属已经确定的情况下，即使物已经为他人占有，占有非依法法律规定不能成为所有人。即使是全法占有，占有人只享有?有权，而不能享有所有权。
　　第三，在按份共有情形下，各共有虽对其份额享有独立的所有权并依据其份额对财产享有独立的权利，承担相应的义务，但是份额本身并不是单独的所有权。因为按照一物一权规则，共有权只是一项所有权，而不是多个所有权，各个按份共有人的份额不是一项独立的所有权。认为各共有人对其分额享有单独的所有权，必然形成各共有人发享有怕有权的状态，则将在一物之上存在多个所有权，且整个共有财产也必然成为 无主财产，因此与一物一权主义是相违背的。
　　3.一物的某一部分不能成立单个所有权。这就是说，按照一物一权原则，物只能在整体上成立一个所有权，而一物的某一部分哪尚未与该物完全分离，则不能成为单独所有权的客体，尤其是对于那些附属于主物的从物而言，只能是主物的一部分，如房屋的墙壁和门窗等只能是房屋一部分，不能与主物分离。在交易上，主物的所有权发生移转，从物也随之移转。


北安市人民法院　王海宏
人力资源和社会保障部办公厅


关于印发一体化课程开发技术规程（试行）的通知

人社厅发[2012]30号



各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）：



为规范和指导各地、各技工院校做好一体化课程开发工作，我部组织有关方面专家制定了《一体化课程开发技术规程（试行）》，现印发试行。



附件：一体化课程开发技术规程（试行）



人力资源和社会保障部办公厅

二〇一二年三月二十三日




附件




一体化课程开发技术规程（试行）


目 录


1．一体化课程概念与开发原则 1
1.1 一体化课程概念 1
1.2 一体化课程开发原则 1
2．一体化课程内容结构与方案编写体例 1
2.1 一体化课程内容结构 1
2.2 一体化课程方案编写体例 2
3．一体化课程开发程序 5
3.1 职业与工作调研分析 5
3.2 典型工作任务提炼 7
3.3 一体化课程框架确立 8
3.4 一体化课程方案制定 9
3.5 一体化课程资源建设 10
附件 11




1． 一体化课程概念与开发原则
1.1 一体化课程概念
一体化课程是按照经济社会发展需要和技能人才培养规律，根据国家职业标准，以综合职业能力为培养目标，通过典型工作任务分析，构建课程体系，并以具体工作任务为学习载体，按照工作过程和学习者自主学习要求设计和安排教学活动的课程。
一体化课程体现理论教学和实践教学融通合一，专业学习和工作实践学做合一，能力培养和工作岗位对接合一的特征。
1.2 一体化课程开发原则
1.2.1 科学性原则
课程开发要以就业为导向，遵循技能人才成长和职业发展规律，充分体现职业特征，满足学生职业生涯发展需要。
1.2.2 梯次性原则
课程开发要符合国家职业标准等级要求，形成以中级工、高级工、预备技师为主的人才培养课程层级。
1.2.3 可操作性原则
课程开发要尊重技工院校办学现状和地域特征差异，各项要求力求具体、明确、清晰，目标可度量、可检验。
1.2.4 规范性原则
开发课程所用的术语、符号、体例等应符合国家有关标准、技术规范和约定俗成的表述，内容、结构、格式、表达形式应符合本规程的要求。
2． 一体化课程内容结构与方案编写体例
2.1 一体化课程内容结构
一体化课程由一体化课程方案和一体化课程资源两部分构成，其内容与结构见图1。

图1 一体化课程内容与结构示意图
2.2 一体化课程方案编写体例
一体化课程方案由人力资源社会保障部职业能力建设司组织编制并颁布施行，它是一体化课程资源建设和一体化教学实施的基本依据，其编写体例如下：

××专业一体化课程方案
一、专业基本信息
1．专业名称
2．专业代码
3．学制年限
4．就业方向
5．职业资格
二、人才培养目标



三、指导性教学计划表
表1 ××专业指导性教学计划表
序号 职业技能等级 一体化课程名称 基准学时 学时分配
第1学期 … 第n学期
中级工 课程1
…
课程n
高级工 课程1
…
课程n
预备技师 课程1
…
课程n
总学时
四、一体化课程标准
表2 一体化课程n标准
一体化课程n名称 基准学时
典型工作任务描述



工作内容分析
工作对象： 工具、材料、设备与资料：

工作方法：

劳动组织方式：
工作要求：
课程目标

学习内容

参考性学习任务
序号 名称 学时
1
2
…
n
教学实施建议


教学考核

五、方案实施建议


六、考核与评价


附件：
学习任务n描述
一体化课程名称 学习任务n名称 学习任务n学时
学习任务情境



学习目标



学习内容



教学建议




3． 一体化课程开发程序
一体化课程开发分三个阶段。第一阶段：确立一体化课程框架；第二阶段：制定一体化课程方案；第三阶段：建设一体化课程资源。一体化课程开发流程见图2。
3.1 职业与工作调研分析
职业与工作调研分析要了解行业、企业发展现状与趋势，调研本专业的技能人才数量、等级需求状况，以及岗位工作内容和职责等。对照国家职业标准，分析各等级技能人才综合职业能力要求，撰写调研报告，以此定位本专业人才培养方向与层次。职业与工作调研分析工作流程见图3。

图2 一体化课程开发流程

图3 职业与工作调研分析工作流程
职业与工作调研分析的工作步骤及要求见表1。
表1 职业与工作调研分析的工作步骤及要求
工作步骤 工作要求
行业、企业
调研  调研的企业须涵盖本职业所涉及的各类企业。
 调研的对象应涵盖企业生产一线各等级技能人才、技术主管、人力资源主管等。
 调研的内容应包括行业、企业发展现状与趋势，本专业的技能人才数量、等级需求状况，以及岗位工作内容和职责等。
职业与工作任务分析  对照国家职业标准，分析与提炼各等级技能人才的综合职业能力要求。
 分析每一工作任务的对象、步骤、要求、工艺流程、设备工具，以及工作的组织形式。
 遴选实践专家访谈会的企业专家人选。
调研报告
撰写  调研报告提纲参见附件1：《行业企业调研报告提纲》。
3.2 典型工作任务提炼
典型工作任务是指一个职业的具体工作领域，是具有完整工作过程的一类工作。一个职业一般由10～20个典型工作任务构成。典型工作任务是一体化课程框架确立的基础，要通过实践专家访谈会来提炼。典型工作任务提炼工作流程见图4。

图4 典型工作任务提炼工作流程
典型工作任务提炼的工作步骤及要求见表2。
表2 典型工作任务提炼的工作步骤及要求
工作步骤 工作要求
企业实践
专家确定  选取的专家应来自不同类型的代表性企业。
 选取的专家中应包括具有丰富一线工作经验和职业院校学习经历的企业员工。
 选取的专家中大部分仍从事一线工作。
 选取人数以10～15人为宜。
访谈会工作
方案拟定  根据附件2：《实践专家访谈会参考方案》拟定本次访谈会工作方案。
典型工作
任务提炼  按工作方案召开实践专家访谈会，提炼典型工作任务。
 访谈会所用表格参见附件3：《企业技能人才职业发展历程自我分析表》、附件4：《典型工作任务描述表》、附件5：《典型工作任务列表》。
典型工作
任务审定  组织行业、企业专家，课程开发专家，骨干教师三类人员共同审定。
3.3 一体化课程框架确立
一体化课程框架由相应等级的人才培养目标、典型工作任务、职业能力要求、一体化课程名称、专业技术学习内容、基准学时、实训学时、学习任务名称等构成。该框架来源于典型工作任务分析，依据国家职业标准确定，为制定一体化课程方案提供依据。一体化课程框架确立工作流程见图5。

图5 一体化课程框架确立工作流程
一体化课程框架确立的工作步骤及要求见表3。

表3 一体化课程框架确立的工作步骤及要求
工作步骤 工作要求
课程转化与
等级划分  原则上，一个典型工作任务转化为一门一体化课程，依据附件6：《一体化课程转化表》分析转化一体化课程。
 对照国家职业标准划分一体化课程等级，并确定相应一体化课程的职业能力要求和顺序。
各等级人才
培养目标确立  归纳各等级一体化课程的职业与技术要求。
 结合学习者职业发展需要，形成对应等级的人才培养目标。
专业技术
学习内容
确定  依据一体化课程职业能力要求及国家职业标准确定每一门课程的主要专业技术学习内容。
 选择可转化为学习任务的代表性工作任务，将其名称转化为学习任务名称。
 在一体化课程总学时分配基础上，结合学生的基础及学习内容，确定每一门课程的基准学时。
 一体化课程框架见附件7：《一体化课程框架表》。
一体化课程
框架审定  组织行业、企业专家，课程开发专家，教学管理人员，骨干教师四类人员共同审定。
3.4 一体化课程方案制定
一体化课程方案要依据一体化课程框架制定，该环节主要描述专业基本信息、各等级培养目标，规定每门一体化课程及参考学习任务的目标、内容及教学建议，设置课程进度及学时分配，设计各等级综合职业能力评价方案。一体化课程方案为课程资源建设和课程实施提供依据。一体化课程方案制定工作流程见图6。

图6 一体化课程方案制定工作流程
一体化课程方案制定的工作步骤及要求见表4。

表4 一体化课程方案制定的工作步骤及要求
工作步骤 工作要求
课程标准制定  课程目标、内容的制定应依据典型工作任务描述。
 课程之间应注意内容的衔接和综合职业能力培养的递进。
 参考性学习任务主要来源于课程框架中的规定，可以依据课程目标和学习内容的要求，自行设计一部分有实际价值的学习任务作为教学补充。
 课程标准编写格式参见《一体化课程方案》中的课程标准编写体例。
学习任务设计  学习任务设计者应按照企业工作要求，完整地完成学习任务工作实践。
 根据工作实践情况描述学习任务情境。
 根据学习任务情境和课程总目标制定本任务的学习目标。
 利用附件8：《学习任务分析工具——鱼骨图》，分析学习任务各工作环节所涉及的知识点和技能点。
 以课程为单位，把“鱼骨图”分析结果列在附件9：《学习任务内容序化表》中，按照知识和技能的渐进要求调整和确定各学习任务的内容，保证各学习内容为学习目标服务。
 每门课程所有学习任务的目标和内容总和应涵盖本课程的学习目标和内容。
 教学建议要体现以学生为主体，针对学生学习方法的培养、思维方式的训练提出。
方案实施建议  对本一体化课程方案实施过程中的教学组织形式、学材选用、师资要求、师生配比、学习场地及设备要求等提出建议。
考核与评价
方案制定  评价主体要有企业。
 评价主要针对学习者的综合职业能力培养。
 评价指标与人才培养目标相适应。
课程方案汇编  课程方案汇编格式参见《一体化课程方案》编写体例。
课程方案
审定并颁布  由政府主管部门，行业、企业专家，课程开发专家，教学管理人员，骨干教师共同审定。
 审定后由人力资源社会保障部职业能力建设司颁布施行。
3.5 一体化课程资源建设
一体化课程资源需依据一体化课程方案建设，内容主要包括师资队伍建设、学材建设、学习环境建设等，是一体化课程实施的条件和支撑。其中，学材指用于直接帮助学生学习的学习材料，包括工作页、作业指导书、工具书及企业技术资料等。
师资队伍建设需培养教师的专业能力、企业工作能力和一体化课程开发与教学组织实施能力；学材建设要以学习者为中心，体现学习者自主学习的教育理念；学习环境建设需体现企业真实工作环境特征，融工作与学习于一体。
师资队伍建设、学材建设、学习环境建设应按人力资源社会保障部职业能力建设司制定的相关标准或规定执行。

附件：1．行业企业调研报告提纲
2．实践专家访谈会参考方案
3．企业技能人才职业发展历程自我分析表
4．典型工作任务描述表
5．典型工作任务列表
6．一体化课程转化表
7．一体化课程框架表
8．学习任务分析工具——鱼骨图
9．学习任务内容序化表

附件1：
行业企业调研报告提纲

一、调研背景
（一）调研目的
（二）调研意义
二、调研基本信息
（一）调研对象与内容
（二）调研方法与工具
（三）调研过程与结果
三、调研分析
（一）行业企业发展现状与技术发展趋势
（二）技能人才需求状况与岗位职责要求
（三）技能人才综合职业能力要求
四、调研结论
（一）人才培养方向定位
（二）人才培养层次定位

附件2：
实践专家访谈会参考方案
一、准备阶段
（一）实践专家遴选要求
1．具有丰富工作经验的一线工作人员（如技师、技术骨干或基层管理人员等）。
2．接受过与所开发课程相匹配的职业教育。
3．专家现从事工作与所学专业对口。其中，2/3有5～10年本职业工作经验，1/3有10～20年本职业工作经验。
4．专家在工作中具有一定的自主性和决策权，其工作任务具有综合性。
（二）主持人及参会教师工作准备
主持人要熟悉典型工作任务开发流程，并能准确把握会议主题与进程，能在会前组织参会教师演练实践专家访谈会，指导教师设计访谈问题，训练教师熟练使用访谈用表，明确访谈会中每个人的职责。
（三）会场布置
会议室的桌椅应便于布置成U型和分组。准备展板不少于5块、3色卡片各120张以上，彩色笔若干，粘贴用的磁铁、摁钉若干，以及其他便于张贴、展示、讨论的物品。
二、访谈会阶段
第一步：主持人介绍到会人员
主持人介绍每位专家的单位、工作特长，使参会人员彼此有初步了解。
第二步：主持人介绍会议内容
主持人介绍会议目的及课程开发步骤，给出工作任务和职业生涯阶段案例。
第三步：实践专家填写个人职业发展历程
主持人要求专家独立填写《企业技能人才职业发展历程自我分析表》。
第四步：实践专家简述和讨论个人职业发展历程
主持人要求每位专家用2～3分钟讲述填表内容，便于彼此借鉴、互相启发。
第五步：工作任务卡片展示
主持人要求实践专家按职业发展阶段将代表性工作任务填写在彩色卡片上，并张贴在展示板上。
第六步：典型工作任务提取
主持人引导实践专家提取典型工作任务。主持人任意拿一任务卡，要求专家找和它同类型的工作任务，将其粘贴在一起并命名（名词+动词），按同样方法将剩余任务卡归类并命名。同一阶段的各类任务粘贴在一张展示板上。
第七步：典型工作任务分析与工作过程描述
根据专家的特长分组，填写《典型工作任务描述表》。专家按典型工作任务描述，对典型工作任务进行排序并填写《典型工作任务列表》。
第八步：会议总结
主持人展示会议成果，总结会议经验与不足。


附件3：
企业技能人才职业发展历程自我分析表
将本人从事本职业工作到成为实践专家的职业发展历程划分成若干阶段（最多5个）。 为每一阶段举出3～4个实际从事过的、有代表性的工作任务实例。
这些任务一般都是有挑战性的，而且完成工作的过程能够提高工作能力。
起止年份 职业发展阶段 列举具有代表性的工作任务
任务1：
任务2：
任务3：
任务4：
任务1：
任务2：
任务3：
任务4：
任务1：
任务2：
任务3：
任务4：
任务1：
任务2：
任务3：
任务4：
任务1：
任务2：
任务3：
任务4：


附件4：
典型工作任务描述表
典型工作任务名称
典型工作任务描述
工作对象： 工具、材料、设备与资料：

工作方法：

劳动组织方式：
工作要求：
代表性工作任务
任务名称 任务描述






附件5：
典型工作任务列表
职业发展阶段 典型工作任务 代表性工作任务


















附件6：
一体化课程转化表
一体化课程名称
教学安排 第 学期 基准学时 学时
典型工作任务描述


工作分析
工作对象： 工具、材料、设备与资料：

工作方法：

劳动组织方式：
工作要求：
职业能力要求


教学分析



专业技术学习内容


参考性学习任务
学习任务名称 学时 学习任务描述
1．
2．
…
n．


附件7：
一体化课程框架表
中级工阶段 高级工阶段 预备技师阶段
第1
学期 … 第n
学期 第1
学期 … 第n
学期 第1
学期 … 第n
学期
人才培养目标
典型工作任务
职业能力要求
一体化课程
名称
专业技术
学习内容
基准学时
实训学时
列举可选择的
学习任务名称 学习任务1： 学习任务1： 学习任务1： 学习任务1： 学习任务1： 学习任务1：
… … … … … …
学习任务n： 学习任务n： 学习任务n： 学习任务n： 学习任务n： 学习任务n：
注：学制年限及职业技能等级划分可根据实际情况确定。

附件8：
学习任务分析工具——鱼骨图



附件9：
学习任务内容序化表
一体化课程名称： 学时：
序号 学习任务名称 学时 学习目标 知识点 技能点
1
2
…
n