昌吉回族自治州行政执法部门行政执法责任制暂行规定
新疆昌吉回族自治州人民政府
关于印发《昌吉州行政执法责任制暂行规定》的通知
昌州政发 [2001]33号
各县市人民政府，州政府各部门：
《昌吉州行政执法责任制暂行规定》已经自治州十一届政府第四十二次常务会议研究通过，现印发你们，请结合实际，认真遵照执行.
附件标题： 昌吉回族自治州行政执法部门行政执法责任制暂行规定
昌吉回族自治州人民政府
二零零一年三月二十三日
昌吉回族自治州行政执法部门行政执法责任制暂行规定
第一章 总则
第一条 为了促进行政执法机关依法行政，提高行政执法水平，保证法律、法规、规章的正确实施，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规，结合自治州实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于自治州各级人民政府所属行政执法机关和法律、法规授权以及行政机关依照法律、法规或者规章的规定委托行使行政执法职权的组织（以下简称行政执法部门）。
第三条 规定所称行政执法责任制，是指依照法律规定和行政管理权限，把法律、法规、规章规定的行政执法责任落实到行政执法部门和行政执法人员，并按本规定和有关规定实施监督、检查、考核的制度。
第四条 实行行政执法责任制，坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则。
第五条 自治州各级人民政府负责本地区行政执法责任制的贯彻实施工作。各级人民政府法制工作机构对各行政执法部门贯彻实施行政执法责任制的工作进行指导、协调和监督、检查。
第六条 任何单位和个人不得以任何方式干预行政执法活动，确保行政执法合法、公正、公开、廉洁、高效。
第二章 行政执法目标
第七条 行政执法部门的行政执法必须保证法律、法规、规章在其法定职权范围内的合法有效实施。
第八条 行政执法必须做到：各种行政违法案件及时得到查处，各种违章行为及时得到纠正，公民、法人和其他组织依法主张的权利和申请事项及时得到答复和办理。
第九条 行政执法必须坚持社会主义法制统一的原则，依法接受监督，并加强同司法机关和其他国家机关的配合与协作。
第三章 行政执法部门责任
第十条 行政执法部门对本部门主管或配合有关部门实施的法律、法规、规章负有宣传教育、贯彻执行的责任，本部门的主要负责人负有领导责任。
第十一条 行政执法部门要有计划地搞好本部门工作 人员的法律教育、培训以及监督检查工作，使行政执法人员熟悉本部门负责执行的以及相关的法律、法规和规章。
第十二条 行政执法部门必须全面、正确地执行法律、法规、规章，不得随意执法。
第十三条 行政执法部门实施行政处罚或采取行政强制措施，不得超越职权和滥用职权。
第十四条 行政执法部门在对公民、法人和其他组织实施行政处罚和采取行政强制措施之前，应当告之其所作出行政处罚和采取行政强制措施的事实、理由及依据，并告知其所享有的陈述、申辩和要求举行听证的权利。
第十五条 行政执法部门必须做到罚款决定与罚款收缴相分离，不得对行政执法机关、执法人员规定罚款指标；不得将罚没收入与执法部门的奖金和经费挂钩。
第十六条 行政执法部门应当及时受理并认真处理公民、法人和其他组织对侵害自身合法权益的行政行为的投诉和申诉，不得拒绝和推诿。当事人对具体行政行为提出陈述和申辩意见的，行政执法部门必须充分听取，当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法部门应当采纳。行政执法部门不得因当事人申辩而加重处罚。
第十七条 行政执法部门必须严格按照法定程序严肃执法，制作合法规范的法律文书。
第十八条 行政执法部门在查处行政违法案件时，发现已构成犯罪的，应当及时移送司法机关处理，不得以行政处罚代替刑事处罚。
第十九条 法律、法规、规章规定由两个以上行政执法部门共同组织实施的行政执法活动，各有关行政执法部门应当认真履行各自的职责，并加强协调配合，共同做好行政执法工作。
第二十条 行政执法部门应当保证本部门行政执法责任的落实，并建立健全下列制度：（一）法律、法规、规章的学习和培训制度；
（二）法律、法规、规章的宣传制度；
（三）行政执法监督制度。包括错案或过错责任追究、行政复议、行政应诉统计、规范性文件、重大行政处罚行为及执法证件备案等制度；
（四）法律、法规、规章的责任分解制度。
第四章 行政执法人员责任
第二十一条 行政执法人员必须具备良好的政治素质和职业道德，熟悉有关法律、法规、规章和业务知识。
第二十二条 行政执法人员必须清正廉洁、秉公执法、文明执法，遵守社会公德，依法办事。
第二十三条 行政执法人员必须经过专门培训，经考核合格并领取行政执法证件后方可上岗执法。
第二十四条 行政执法人员执行公务时必须出示国家或自治区人民政府统一核发的行政执法证；在执行行政执法监督活动时，必须出示自治区人民政府统一制作，由自治州人民政府核发的执法监督证。
第二十五条 行政执法人员不得有下列行为：
（一）贪污受贿；
（二）隐匿伪造证据；
（三）徇私枉法，玩忽职守；
（四）滥用职权，态度蛮横，打骂、刁难群众；
（五）利用职权为自己或他人谋取私利；
（六）其他违法违纪行为。
第五章 监督 检查
第二十六条 行政执法责任制的监督检查工作由 各级人民政府法制工作机构负责。必要时会同同级监察、人事部门联合检查。
第二十七条 各行政执法部门要定期对本部门、本单位行政执法责任制的实施情况进行自查。
各级人民政府法制工作机构要在本级人民政府的统一领导下，认真履行监督、检查职责。
第二十八条 实施行政执法责任制要纳入部门目标管理，并作为国家公务员政绩考核的重要内容。
第二十九条 监督检查的内容：
（一）各行政执法部门制定、落实行政执法责任制及内部考核办法情况；
（二）各行政执法部门建立健全行政执法责任制的各项保障措施情况；
（三）本暂行规定中各项规定的落实情况；
（四）实施《行政处罚法》的情况；
（五）办理公民、法人和其他组织申请、审批、许可、审核事项的情况；
（六）对上述（四）、（五）项具体行政行为提出行政复议、行政诉讼、行政赔偿的情况。
第六章 奖 惩
第三十条 经本部门确认的执行行政执法责任制取得显著成绩的单位和行政执法人员由部门予以表彰和奖励。
第三十一条 经州、县（市）人民政府检查后确认的执行行政执法责任制取得显著成绩的行政执法部门和行政执法人员，由本级人民政府给予表彰。
第三十二条 对行政执法责任制执行不力、产生不良后果的行政执法部门及其负责人，由本级人民政府予以通报批评，并责令改正。
凡是对行政执法责任制没有落实或落实不够彻底的行政执法部门和行政执法人员，不得评优。
对行政执法责任制落实情况监督、检查不力的法制机构及其负责人，由本级人民政府予以通报批评，并责令改正。
第三十三条 对行政执法人员有本规定第二十五条所列行为之一的，依照《国家公务员暂行条例》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》有关规定给予行政纪律处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十四条 本规定由自治州人民政府法制局负责解释。
第三十五条 本规定自发布之日起施行
湖里区人民政府关于印发规范性文件制定程序规定和规范性文件备案规定的通知
福建省湖里区人民政府
厦湖府〔2003〕98号
湖里区人民政府关于印发规范性文件制定程序规定和规范性文件备案规定的通知
禾山镇政府，湖里、殿前街道办事处，区直各办、局：
《湖里区人民政府规范性文件制定程序规定》和《湖里区人民政府规范性文件备案规定》已经区政府常务会议审议通过，于2004年1月1日正式实施，现印发给你们，请认真遵照执行。
湖里区人民政府规范性文件制定程序规定
第一章 总则
第一条 为使我区规范性文件的制定程序更加科学化、规范化、制度化，保证规范性文件质量，根据《福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法》和《福建省人民政府关于贯彻执行〈福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法〉的若干规定》，结合本区的实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件是指区人民政府及所属各工作部门为依法实施行政管理职能，在职权范围内制定的，在本辖区内具有普遍约束力，可在一段时期内反复使用的行为规则的总称。
区人民政府及所属各工作部门制定的规范内部工作制度、管理制度、人事任免决定和对具体事项所作的行政处理决定，不适用本规定。
第三条 区人民政府法制办公室负责区人民政府规范性文件的审查工作。审查范围包括制定的合法性、必要性和可行性。
第四条 区人民政府及各工作部门根据下列情况制定规范性文件：
（一）为了全面、正确实施法律、法规和规章，需要在本行政区域内制定规范性文件的；
（二）为了贯彻执行上级政府的决议、决定、命令，需要制定规范性文件的；
（三）为了履行本级政府及所属各工作部门的行政管理职能，需要制定规范性文件的。
第五条 制定规范性文件必须遵循下列原则：
（一）符合宪法、法律、法规、规章的规定；
（二）规范的内容属本机关或者部门职权范围内的；
（三） 规定本机关或者部门的权利和相对人的义务（如行政许可、确认、集资、收费、行政处罚等），都必须有法律、法规、规章依据。没有法律、法规、规章依据，禁止为本机关或者部门设定权力、对相对人追加义务。
第六条 规范性文件的名称可以称：规定、规则、决定、决议、命令、通知、通告、布告、公告等；不得称：法、条例、实施细则、实施办法。法律、法规另有规定的除外。
第七条 规范性文件应当对制定目的和依据、适用范围、主管部门、权利义务、法律责任、施行日期等作出规定。
规范性文件用条文表述，每条可以分为款、项、目，款不冠数字，项和目冠数字。内容简单的规范性文件可不分章、节。
第二章 起草和审查
第八条 规范性文件送审稿由起草部门报送审查。两个以上部门共同起草的，由主要负责部门报送审查。
第九条 起草部门向区人民政府法制办公室报送的规范性文件应当括下列材料：
（一）起草部门关于报送规范性文件送审稿的报告
（含规范性文件起草说明）
规范性文件起草说明应包括制定规范性文件的必要性和可行性、依据及重点条文说明。
（二）规范性文件送审稿一式3份，并附电子文本。
第十条 规范性文件的内容涉及其他部门的，区人民政府法制办公室应当向有关部门征求意见。有关部门必须积极协助，按时反馈意见，逾期未作答复的，视为同意。
区人民政府法制办公室可视情况邀请法学、业务专家以及管理相对人（公民、法人或者其他组织）等进行论证或进行其他形式的可行性研究。起草部门应予配合，提供条件。
第十一条 区人民政府法制办公室主要对以下内容进行审查：
（一）是否符合法律、法规及规章规定；
（二）是否与世界贸易组织规则相抵触；
（三）设定的权力和义务等是否超越法定范围；
（四）是否符合制定规范性文件技术要求；
（五）是否具备实施的环境和条件；
（六）需要审查的其他内容。
第十二条 规范性文件送审稿有下列情况之一的，区人民政府法制办公室可缓办或退回起草部门：
（一）国家、省、市即将出台或修订所依据的法律、法规及规章；
（二）有关部门或机构对规范性文件规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关部门或者机构协商一致的。
第十三条 规范性文件有下列情形之一的，建议不予审议：
（一）规定事项超出制定机关职权范围的；
（二）内容与法律、法规、规章或者上级行政机关的规范性文件相抵触的；
（三）没有合法依据，为本机关设定权利、对相对人追加义务的；
（四）可能损害国家利益或者侵犯他人合法权益的。
第三章 审议与发布
第十四条 区人民政府规范性文件须经区人民政府常务会议审议。常务会议审议时，起草部门的负责人和政府法制办公室负责人应当分别作起草说明和审查说明。
第十五条 区人民政府的规范性文件经审议通过后，由区长签发，并通过电视、报刊或者区人民政府网站等新闻媒介向社会公布。
未向社会公布的规范性文件，对相对人没有约束力。
第十六条 规范性文件发布后，政府主管部门必须认真组织宣传和实施。规范性文件的实施主管部门应当及时向区政府领导报告实施情况，并于每年年终向区政府例行汇报执行情况。
政府法制办公室负责对规范性文件执行情况进行督促检查和效果评估。
第十七条 区人民政府的规范性文件由区法制办公室通过市政府法制局向市人民政府备案。
区人民政府各工作部门及镇人民政府、各街道办事处制定的规范性文件通过区人民政府法制办公室向区人民政府备案。
第四章 附则
第十八条 规范性文件的修改和废止，按制定程序办理。
第十九条 本规定由区人民政府法制办公室负责解释。
第二十条 本规定自2004年1月1日起施行。
湖里区人民政府规范性文件备案规定
第一条 为完善行政执法监督检查机制，加强对规范性文件的监督和管理，保证规范性文件质量，根据《福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法》、《福建省人民政府关于贯彻执行〈福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法〉的若干规定》和《厦门市行政执法责任制暂行规定》，结合本区实际，制定本规定。
第二条 区人民政府所属各部门、镇人民政府、各街道办事处制定的规范性文件，应当自公布之日起15日内，报送区人民政府备案。
两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门按照前款的规定报送备案。
第三条 区人民政府法制办公室具体负责规范性文件的备案审查和管理工作。
第四条 报送规范性文件备案，应当提交以下材料：
（一）备案报告（含规范性文件的说明）
规范性文件说明应当包括制定文件的必要性、依据和规范的主要内容。
（二）规范性文件文本一式5份，同时报送电子文本。
第五条 报送备案的规范性文件符合规定的，区人民政府法制办公室予以登记，并就以下事项进行实体和程序审查：
（一）是否同宪法、法律、法规、规章相抵触；
（二）是否超越法定权限；
（三）是否符合法定程序；
（四）结构、条款、文字等是否符合制定规范性文件技术要求。
第六条 对报送备案的材料不完整、不规范的，应通知报送机关限期补齐；规范性文件未依法公布或者未按时报送备案的，应通知制定机关限期依法公布或者限期报送备案。拒不公布或者拒不报送备案的，区人民政府法制办公室可通过区人民政府宣布中止执行。
第七条 经审查确认为规范性文件违法或者不适当的，由区人民政府法制办公室提出意见，分别按照以下规定处理：
（一）规范性文件同法律、行政法规、地方性法规相抵触的，由区人民政府责令制定部门自行改正或者予以撤销；
（二）报送备案的规范性文件同区人民政府的规范性文件发生矛盾，由区人民政府决定处理；
（三）不同规范性文件对同一事项规定不一致的，由法制办公室协调。经法制办公室协调取得一致意见的，由有关制定机关自行纠正；经协调不能取得一致意见的，由区人民政府法制办公室提出处理意见报区人民政府决定；
（四） 规范性文件的技术性问题，由区人民政府法制办公室处理。规范性文件不符合法定程序或者文字表达不准确、不规范的，应通知制定机关限期自行纠正。
第八条 国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规范性文件同法律、法规、规章以及上级行政决定、命令相抵触，或者不同规范性文件对同一事项的规定不一致的，可以向区人民政府书面提出审查建议，由区人民政府法制办公室审查并提出处理意见，按照本规定的程序处理。
第九条 区人民政府法制办公室按本规定审查处理规范性文件备案，应当自接到备案之日起30日内提出处理意见，并通知制定机关，超过30日未提出处理意见，视为同意备案。
第十条 规范性文件制定机关应当于每年1月底前将上一年所制定、修订、废止的规范性文件目录报送区人民政府备查。
法制办公室每年第一季度对上年度规范性文件备案情况进行一次通报，并根据实际情况进行督促检查。
第十一条 规范性文件制定机关不按本规定报送备案的，由负责备案的法制办公室提请区人民政府予以通报批评并限期改正；对造成不良后果的，建议有关部门对主管人员和责任人员依法作出处理。
第十二条 本规定自2004年1月1起施行。