河北省人大常委会


河北省商品市场监督管理条例（修正）
河北省人大常委会


（1994年12月22日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 根据1997年6月29日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改＜河北省商品市场监督管理条例＞的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为加强商品市场监督管理，维护市场秩序，保护经营者和消费者的合法权益，促进社会主义市场经济健康发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称商品市场是商品交换关系及交易场所的总和，是指各类消费品市场、生产资料市场，包括集中的商品交易场所和商业网点、商业街等其他商品交易场所。
本条例所称经营者，是指在商品市场从事商品交易或者营利性服务的法人、其他经济组织和个体工商户。
本条例所称经纪人，是指从事商品交易中介活动的单位和个人。
第三条 在本省行政区域内开办商品市场以及进行经营、管理、监督的单位和个人，必须遵守本条例。
第四条 商品市场监督管理应当遵循统一开放、竞争有序、依法管理、放管适度、促进发展的原则。
第五条 经营者和经纪人从事商品交易活动，必须遵守法律、法规的规定，其合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第二章 监督管理职责
第六条 各级工商行政管理部门是主管本行政区域内商品市场监督管理和行政执法的职能部门。
第七条 各级工商行政管理部门监督管理市场的主要职责是：
（一）贯彻执行有关商品市场监督管理的法律、法规和方针政策；
（二）对商品市场开业、变更、注销进行登记管理；
（三）审查、确认经营者的主体资格；
（四）监督经营者的交易行为；
（五）查处交易活动中的违章违法行为，维护市场秩序；
（六）监督管理经济合同，查处违法经济合同；
（七）法律、法规规定的其他职责。
第八条 各级商业、供销、卫生、医药、烟草、畜牧等行业主管部门，在其职责范围内，依照有关法律、法规的规定对商品交易活动进行监督管理。
行业协会配合有关行政管理部门依法进行监督管理。
第九条 各级技术监督、物价、税务等有关部门，按照各自职责对商品市场依法实施监督管理。
第十条 各级人民政府的公安和工商行政管理部门根据市场治安管理的需要，经批准可在大中型集贸市场设置市场治安管理机构，负责维护市场安全和秩序。

第三章 市场登记监督管理
第十一条 开办商品市场应立足当地资源状况、经济结构、地理位置和交通条件等实际情况，坚持统筹规划、节约土地、合理布局、有利生产、方便生活、活跃流通、讲求实效的原则。
第十二条 各级人民政府应把开办商品市场纳入城镇总体规划。商品市场的开办应符合城镇建设规划，不得妨碍交通。经批准占用道路的，必须在指定的位置摆摊设点，不得乱搭乱盖，不得影响市容和污染环境，不得破坏文物、公用设施和树木、绿地。
第十三条 企业、事业单位、社会团体和其他组织或者个人均可申请开办商品市场。法律、法规另有规定的除外。
第十四条 任何单位和个人不得开办国家禁止自由买卖和危及公共安全、人身健康商品的市场。
烟草批发市场和中成药、西药市场必须按照有关法律、法规的规定开办。
第十五条 开办商品市场，应当按照法律、法规和人民政府的规定办理规划、设计、用地、施工等审批手续；设置防火设施，配备消防器材和设备，保障公共财产和公民生命财产的安全。
第十六条 商品市场的开办、合并、分立、迁移、关闭、撤销或变更市场登记事项的，必须提前三十日到工商行政管理部门分别申请办理市场登记、变更登记或者注销登记。
国有、集体商场、商店的开办应当依法申请办理企业登记。
第十七条 经登记注册的商品市场，未经市场登记主管部门许可，任何单位和个人都不得任意拆毁市场设施和强行关停市场，不得占用市场场地。

第四章 经营者资格监督管理
第十八条 下列经济组织和个人可以申请从事商品交易活动；
（一）各类企业；
（二）个体工商户；
（三）城镇失业待业人员、农村村民；
（四）法律、法规允许的其他经济组织和个人。
第十九条 从事商品交易、营利性服务以及中介活动，按照规定应当办理营业执照的，必须向当地工商行政管理部门申请办理营业执照，持照经营。
第二十条 营业执照是国家授权工商行政管理部门核发的合法凭证，经营者不得出租、买卖、涂改、伪造、转让或擅自复印。
第二十一条 在商品市场销售国家实行专营专卖商品，或国家和省人民政府实行专项许可证制度管理的商品的，必须报经法律、法规和省人民政府规定的主管部门批准并取得相应证件，方可向工商行政管理部门申请办理营业执照，持证、亮照经营。

第五章 上市商品监督管理
第二十二条 农副产品及其加工品，除国家和省人民政府禁止或者限制自由买卖的以外，均可上市交易。
国家实行定购的农副产品、生产者在完成国家定购任务后，方可上市交易。
第二十三条 工业消费品，除国家和省人民政府另有规定的外，均可上市交易。按照规定应当进入指定场所交易的，必须在指定的场所上市交易。
第二十四条 生产资料，除国家禁止或者限制自由买卖的以外，均可上市交易。国家对生产资料的流通渠道、交易方式等有特殊规定的，应当按其规定执行。
第二十五条 旧机动车、旧船和旧农机具等，凭有关牌照和证明，可以在指定的场所上市销售。
第二十六条 下列商品或物品不得销售：
（一）走私物品；
（二）国家和本省重点保护的野生动物及其产品；
（三）法律、法规禁止销售的文物；
（四）枪支、弹药、管制刀具和爆破器材；
（五）没有检验合格证的工业产品，按规定应当检疫而未检疫或检疫不合格的农副产品、畜禽及其产品；
（六）不符合保障人身、财产安全要求的商品；
（七）变质、过期失效和国家明令淘汰的商品；
（八）法律、法规规定禁止销售的其他商品或物品。

第六章 交易行为监督管理
第二十七条 商品交易应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德。
第二十八条 经营者必须按照工商行政管理部门核准的经营范围和经营方式从事交易活动，未经工商行政管理部门批准，不得擅自改变经营范围或者经营方式。
第二十九条 经营者享有下列权利：
（一）提出开办、变更、停业、歇业的申请；
（二）对核准登记的字号名称在规定的范围内享有专用权；
（三）在核准的经营方式、经营范围内自主经营；
（四）依法签订、变更或解除经济合同；
（五）在国家和省人民政府规定的范围内决定商品价格和服务收费标准；
（六）依法进行广告宣传；
（七）拒绝乱收费、乱罚款、乱摊派；
（八）法律、法规赋予的其他权利。
第三十条 经营者从事商品交易活动，不得采用下列行为：
（一）假冒他人的注册商标；
（二）擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品；
（三）擅自使用他人的企业名称或者姓名，引人误认为是他人的商品；
（四）在商品上伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志，伪造商品的产地，对商品质量作引人误解的虚假表示；
（五）采用贿赂手段销售商品或者购买商品；
（六）利用广告和其他方法对商品的质量、制作成份、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传；
（七）采用违法手段侵犯其他经营者的商业秘密；
（八）捏造、散布虚伪事实，损害其他经营者的商业信誉、商品声誉；
（九）违背购买者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的条件；
（十）在商品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品；
（十一）销售不足量商品。
第三十—条 经营者从事商品交易活动，对消费者提出更换、退货、补足商品数量等正当要求的，不得故意拖延或者无理拒绝，不得侵害消费者人格尊严或者侵犯消费者人身自由。
第三十二条 经营者从事商品交易活动，不得采用垄断货源、欺行霸市、哄抬物价、强买强卖、欺诈销售等违法手段，扰乱市场秩序。
第三十三条 商品销售价格和有偿服务收费标准，国家实行定价、指导价格和监审管理的，应当依照国家、省政府有关规定执行。
在商品市场销售的商品必须实行明码标价。
第三十四条 经营者应当使用税务部门统一印制和管理的票据。
第三十五条 经营者销售商品，必须配置和使用符合国家法定计量单位要求，并经有关部门检定合格的计量器具。
市场应当设置用于复检的合格计量器具。
第三十六条 商品交易除即时清结者外，应采用书面形式签订购销合同。购销合同的订立、履行、变更或解除，必须遵守有关法律、法规的规定。

第七章 税费监督管理
第三十七条 经营者必须依照法律、法规的规定履行纳税义务或扣缴税款义务，并接受税务部门的管理和监督检查。
第三十八条 城乡集贸市场的经营者应当向当地工商行政管理部门缴纳市场管理费。市场管理费按商品成交额计算。工业品、大牲畜的市场管理费收费标准最高不得超过成效额的1％；其他商品最高不得超过成交额的2％；在乡镇以下集市上从事农副产品经营的个体工商户缴纳市场管

理费，执行工业品、大牲畜的市场管理费标准。生产资料市场，经营性服务和中介服务的市场管理费缴纳标准，按照国务院及其有关部门和省政府的规定执行。
第三十九条 向经营者收费，必须出示物价部门核发的收费许可证件，使用省财政部门统一制发的收费票据或监制的专用票据。任何单位和个人不得擅自扩大收费范围或者提高收费标准。
第四十条 违反法律、法规和省人民政府的规定，向经营者征税、收费、摊派的，市场主管部门有权制止，经营者有权向有关部门检举、控告。
第四十一条 经营者租赁市场设施的，应当向市场开办单位缴纳设施租赁费。市场设施租赁费标准应当接受物价、工商行政管理部门的监督。
第四十二条 工商行政管理部门收取的市场管理费和市场设施租赁费，应当主要用于市场建设，开展宣传话动，提供服务设施，搞好场地卫生，开支服务人员工资福利费用及临时聘请的维持市场秩序人员的误工补贴。

第八章 法律责任
第四十三条 违反本条例第十二条规定的，给予批评教育，责令改正；拒不改正的，没收经营工具和物品；情节严重的，处五百元至一万元罚款。
违反本条例第十四条规定的，责令关闭市场，没收违法所得，处二千元至一万元罚款。
违反本条例第十六条规定，未办理市场登记的，没收违法所得，处二千元至一万元罚款，并限期办理市场登记；未办理市场变更或者注销登记的，处一千元至五千元罚款，并限期办理变更或者注销登记。
第四十四条 违反本条例第十九条规定的，对企业责令终止经营活动，没收违法所得，处二千元至二万元罚款；对个体工商户，符合登记条件的，限期办理注册登记；不符合条件的，予以取缔；对不听劝告拒绝接受管理的，没收违法所得，或并处五十元至五百元罚款。
第四十五条 违反本条例第二十二条、第二十三条、第二十四条规定的，视情节轻重，强制收购物品，没收其违法所得、物品、销货款，并处物品收购价百分之二十以下罚款。
第四十六条 违反本条例第二十六条规定的，按下列规定处罚：
（一）违反第（一）项规定，没收走私物品和销货款，处走私物品等值百分之二至百分之二十罚款，责令停业整顿。
（二）违反第（二）项规定，没收实物和违法所得，可并处相当于实物价值十倍以下罚款。
（三）违反第（三）项规定，给予警告、没收其违法所得和违法经营的文物，可处违法所得二倍至五倍罚款。
（四）违反第（四）项规定，没收物品和销货款，处三千元至三万元罚款，责令停业整顿。
（五）违反第（五）、（六）、（七）项规定，区别不同情况处以警告，责令停止销售，没收违法所得，处违法所得一倍至五倍罚款；没有违法所得的，处一万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。
第四十七条 违反本条例第二十八条规定的，应当分别情况，对企业予以警告，没收违法所得，处二千元至二万元罚款；对个体工商户予以警告，没收违法所得，处二十元至五百元罚款，责令停业整顿。
第四十八条 违反本条例第三十条规定的，按下列规定处罚：
（一）违反第（一）项规定，责令立即停止侵权行为，收缴并销毁侵权商标标识，消除现存商品上的侵权商标，视情节轻重，处违法经营额百分之五十以下或者侵权所获利五倍以下罚款。
（二）违反第（二）、（三）、（四）项规定，责令公开更正，停止违法行为，没收违法所得，视情节轻重，处违法所得一倍至三倍罚款。
（三）违反第（五）、（六）、（七）项规定，应当分别情况，责令停止违法行为，消除影响，没收违法所得，视情节轻重，处一万元至二十万元罚款。
（四）违反第（十）项规定，责令停止销售、没收违法销售的产品和违法所得，并处违法所得一倍至五倍罚款。
（五）违反第（十一）项规定，责令其补足缺少部分，视情节轻重，处违法所得十倍以下罚款。
第四十九条 违反本条例第三十一条规定的，责令改正，区别不同情况单处或者并处警告、没收违法所得，处违法所得一倍至五倍罚款；没有违法所得的，处一万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。
第五十条 违反本条例第三十二条规定的，没收商品和违法所得，处五万元以下罚款，责令停业整顿。
第五十一条 违反本条例第三十三条第一款规定的，予以警告，责令停止违法行为，情节严重的，处一百元至二千元罚款。
第五十二条 违反本条例第三十五条第一款规定的，没收计量器具和违法所得，可并处二千元以下罚款。
第五十三条 本条例规定的行政处罚，由工商行政管理部门和其他有关部门，依照法律、法规和省人民政府的规定，在各自的职责范围内决定并执行。但对同一违法行为不得重复处罚。
没收违法所得和收缴罚款，应当出具财政部门统一印制的罚没专用票据。罚没款一律上缴同级财政。
第五十四条 工商行政管理部门在查处违章违法行为过程中，可根据具体情况，依法采取扣留、封存、暂停支付等行政强制措施。
第五十五条 经营者因违反本条例给他人造成经济损失的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十六条 当事人对依照本条例做出的行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，做出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行，或者依法

强制执行。
第五十七条 拒绝、阻碍工商行政管理部门和其他有关部门的工作人员依法执行职务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十八条 工商行政管理部门和其他有关部门的工作人员应当依法行使职权。对滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位、行政监察部门或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
工商行政管理部门和其他有关行政管理部门的工作人员依法执行职务时，应当持证上岗，国家规定着装的，应当着装整齐。

第九章 附 则
第五十九条 省人民政府可以根据本条例制定实施办法。
第六十条 本条例自公布之日起施行。

附：河北省人民代表大会常务委员会关于修改《河北省商品市场监督管理条例》的决定

（1997年6月29日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 1997年6月29日公布）

决定
河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议，根据《中华人民共和国行政处罚法》和国家有关法律、法规规定及省人民政府关于《河北省商品市场监督管理条例修正案（草案）》的议案，结合本省实际，决定对《河北省商品市场监督管理条例》作如下修改：
一、第二十条修改为：“营业执照是国家授权工商行政管理部门核发的合法凭证，经营者不得出租、买卖、涂改、伪造、转让或擅自复印。”
二、第四十六条第（一）项修改为：“违反第（一）项规定，没收走私物品和销货款，处走私物品等值百分这二至百分之二十罚款，责令停业整顿。”
第四十六条第（四）项修改为：“违反第（四）项规定，没收物品和销货款，处三千元至三万元罚款，责令停业整顿。”
第四十六条第（五）项修改为：“违反第（五）、（六）、（七）项规定，区别不同情况处以警告，责令停止销售，没收违法所得，处违法所得一倍至五倍罚款；没有违法所得的，处一万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。”
三、第四十七条修改为：“违反本条例第二十八条规定的，应当分别情况，对企业予以警告，没收违法所得，处两千元至两万元罚款；对个体工商户予以警告，没收违法所得，处二十元至五百元罚款，责令停业整顿。”
四、第四十八条第（二）项修改为：“违反第（二）、（三）、（四）项规定，责令公开更正，停止违法行为，没收违法所得，视情节轻重，处违法所得一倍至三倍罚款。”
第四十八条第（四）项修改为：“违反第（十）项规定，责令停止销售、没收违法销售的产品和违法所得，并处违法所得一倍至五倍罚款。”
五、第四十九条修改为：“违反本条例第三十一条规定的，责令改正，区别不同情况单处或者并处警告、没收违法所得，处违法所得一倍到五倍罚款；没有违法所得的，处一万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。”
六、第五十条修改为：“违反本条例第三十二条规定的，没收商品和违法所得，处五万元以下罚款，责令停业整顿。”
七、删除第五十四条第二款：“对事实清楚、情节简单、罚款金额在一千元以下的违法行为实施现场处罚。”
本决定自公布之日起施行。
《河北省商品市场监督管理条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。



1997年6月29日
迷途羔羊－－未成年人犯罪调查和思考
　　　　　　　　　　　　广东省汕头市龙湖区人民检察院马若飞　

少年兴则国兴，少年强则国强。作为一个拥有约3.67亿未成年人的发展中国家，未成年人的素质直接关系到国家的前途和民族地兴亡．因此未成年人的犯罪问题一直是社会各界关注的焦点，如何防止及遏制未成年人犯罪一直是摆在我们面前一个亟待解决的重要课题。作为一名基层检察院从事办案工作的检察官，笔者拟就所在辖区未成年人犯罪案件的特点、原因进行分析，并提出对策，以期抛砖引玉。
未成年人犯罪的现状及特点：
2003年我院共受理批准逮捕犯罪嫌疑人457人，其中未成年人24人，占5.25％，女性4人，占未成年人 犯罪的16.67％，16－18岁21人，占未成年人犯罪的87.5％，14－16岁3人占12.5％。未成年人犯罪案件22宗，其中涉财案件16件，占72.72％，其他案件占27.28％，抢劫10宗，占45.45％，结伙案件13宗，占59.09％．所有未成年人均为初中以下文化程度，在校生5人，余者无业．
2004年我院共受理批准逮捕犯罪嫌疑人506人，其中未成年人75人，占14.8％，女性14人占未成年人犯罪的18.67％，16－18岁60人，占占未成年人犯罪的80％，14－16岁15人占20％，未成年人犯罪案件42 宗，其中涉财案件31宗，占74％，其他占27.28％，抢劫24宗，占57.14％，结伙案件25宗，占59.24％．所有未成年人均未初中以下文化程度，在校生11人，余者无业．
从上述犯罪案件来分析，具有以下特点：
一、从犯罪人数及所占比例来分析，未成年人犯罪绝对人数及发案相对比率均上升明显。
二、从犯罪主体结构分析，犯罪年龄低龄化趋势明显，其中相当一部分是在14到16岁之间，并出现12岁的作案人；未成年人女性犯罪呈上升趋势；失学、辍学等闲散未成年人犯罪较为严重；在校学生犯罪人数增多；犯罪行为人接受教育程度较低。
三、从犯罪类型分析，未成年人犯罪主要集中在抢劫、抢夺、敲诈勒索、盗窃、绑架勒索等涉及财产的的犯罪案件，有少部分是带有追求低级趣味和感官刺激的如强奸、猥亵少女、寻衅滋事等侵害案件。
四、从犯罪形式来分析，共同作案、团伙作案多，纠集多人，相互利用、相互壮胆、鼓励而实施犯罪行为。但还没有形成固定的犯罪组织，松散型、分分合合的作案方式比较多，近期出现校内结伙、学校外青年和在校学生纠合在一起对在校学生实施敲诈勒索等涉财犯罪行为的新动向。
五、从犯罪手段来分析，犯罪手段暴力倾向明显，手段简单方法直接。往往直接采取对被害人身体进行打击或者持刀威胁、砍伤被害人的犯罪方法。手段较教成年人残暴且不计后果。
六、从犯罪行为人的家庭及社会背景来分析，这些未成年人家庭处在社会的两极。大部分家庭生活在社会底层，父母离婚、感情不和的单亲家庭或者残缺不全的家庭,父母素质较低，生活水平差；小部分是物质优厚的家庭，但只注重物质需求而忽视精神需求，其共同特点是缺少亲情温暖、缺乏家庭教育、教育不当、或者缺乏家庭监管。家长根本没有去管孩子或者不懂得如何管理孩子,甚至根本管不了孩子,导致这些未成年人经常出入社会不良场所,彻夜不归，交上社会不良青年,沾染上不良习性,从而走上违法犯罪道路。
七、从销赃渠道及赃物的去向来分析，未成年人犯罪销赃的渠道往往选择将赃物销售给一些处在城乡结合部的三无手机店、二手物品回收店或者低价销售给一些贪图小便宜的市民。未成年人作案后所得的财物几乎都用于吃喝玩乐、到网吧上网、去游戏厅打游戏、溜冰、跳迪斯科，甚至到一些不良场所去按摩、嫖娼。
八、从犯罪动机来分析，动机是多种多样的，有贪图享受、追求刺激、出于哥们义气、生活所迫、出风头、对社会不满等等。
九、从犯罪意图产生的形式来分析，预谋犯罪少，临时起意犯罪多，犯罪行为往往是随机而发，一般没有固定的犯罪目标，具有偶发性，易受外界环境影响、干扰，犯罪起意快，只要一人提议，其他人便不加思考就同意，并说干就干，不计后果．
未成年人犯罪原因分析：
一、未成年人自身生理、心理因素。未成年人正处于成长发育期，处于人生观、价值观等各种观念的形成时期，这一年龄阶段的人辨别是非的能力和控制能力较低，易情绪化、盲目从众、好奇心重且具有叛逆性和报复心，容易冲动并不计后果地实施犯罪行为．
二、家庭环境和家庭教育也是促使未成年人犯罪的直接因素之一。据司法实践和有关资料统计表明,放任形、溺爱形、粗暴形、残缺型的家庭容易使孩子产生思想偏差从而走上违法犯罪道路;此外,现在大部分是独生子女,我们的家庭往往侧重于满足孩子的物资需求、身体健康和学习成绩,而忽视了精神需求和健全人格的培养，家庭教育存在偏差及片面化教育情况较为严重。
三、学校、社会因素。学校和社会更注重孩子的学习成绩,都忽略了对孩子进行法制教育和思想道德教育,忽略了对正确人生观、价值观、世界观的培养。缺少健康积极向上、多姿多彩的校园文化，导致一些亚文化的滋生甚至流行。
四、社会不良文化的影响是造成未成年人犯罪的一个重要因素。由于未成年人处在青春发育期,辨别是非能力差,抵抗不良影响的能力弱,容易受到暴力、色情、凶杀等淫秽书刊、影碟的影响而产生享乐主义、追求刺激等不良思想,甚至模仿并实施犯罪行为。
五、社会环境的影响。游戏厅、歌舞厅、网吧、录像厅按摩场所等不良场所大量涌现，而社会却缺少强有力的监管，特别是对限制未成年人出入上述场所的监督力度不足、措施不到位，对于学校、住宅区等未成年人集中的地方设立上述娱乐场所缺乏科学的规划和管理，缺少针对未成年人特点而设立的的健康娱乐场所．
六、忽视法制教育，导致法律知识匮乏、法制观念淡薄、法制意识薄弱。未成年人不懂得自己的行为的法律意义和所产生的法律后果和所应承担的法律责任，因而冲动的实施了犯罪行为。在司法实践中存在不少未成年人被侦查机关讯问后要求回家的情况，未成年人法律知识的匮乏程度令人深忧。
七、家庭和社会对失学、辍学的未成年人缺乏就业渠道，对无业的未成年人缺乏一个有效的监管机制，导致整日无所事事而滋生违法犯罪的发生。
未成年人犯罪对策
未成年人犯罪问题是一个系统工程。随着《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》及“两高”一系列司法解释和规范性文件地颁布，完善了未成年人犯罪问题的法律和司法机制，对保护未成年人合法权益，惩治、预防未成年人犯罪具有重大法律意义和现实意义。确立了对未成年人犯罪应该本着教育为本、预防为主、惩罚为辅的原则。学校、家庭、社会必须联动起来,加强未成年人的法制教育、思想道德教育,让他们树立其一个正确的世界观、人生观、价值观、道德观,同时铲除不良场所、不良文化的影响,创造一个健康良好的家庭环境和社会环境和文化精神环境。笔者认为，必须着重抓以下几个环节：
一、正确进行家庭教育，改善问题家庭、加强家庭监管。家庭是未成年人成长的摇篮，父母是孩子的启蒙老师。俗话说上梁不正下梁歪，因此作为长辈要时刻注意自己的言行举止，树立起一个正直、守法的形象。其次要端正家庭教育观、充分发挥家庭的教养功能，纠正片面粗暴的陈旧观念，做到既注重孩子的物质需求又注重精神需求，既关心孩子的身体健康、学习成绩，又关心孩子的人格健全的培养。家庭要加强与学校的沟通联系，互通信息，时刻关注孩子的思想动态和反映，及时纠正孩子不良习惯、行为和思想，防范于未然。
二、加强思想道德教育培养四有公民，树立正确人生观、价值观、世界观。人的有意识行为总是在一定意志支配之下实行的，思想和欲望是犯罪的重要根源，加强思想道德教育意义重大。家庭、学校、社会要共同承担起这个责任。家庭要进行经常性教育；学校要改变重智育轻德育轻法制教育、重课堂教学轻社会实践的现象，全面推进素质教育；电视、报纸等媒体要推出适合未成年人特定的优良作品，弘扬积极健康精神，创造良好的文化氛围。
三、加强法制教育，树立法制观念，培养守法、护法观念。学校要采取活泼有趣、形式多样的活动进行深入浅出的法制教育宣传，通过举办晚会、请司法界、共青团等单位、个人到学校上法制课、开模拟法庭、组织学生到少年劳教所、监狱等场所参观、到法庭旁听接受教育。电视、广播等媒体要密切配合进行法制宣传。一方面为潜在的未成年人犯罪敲响警钟预防犯罪，一方面让未成年人学会自救能力，面对违法犯罪行为时敢于揭露犯罪，同犯罪行为作斗争，提高作案人犯罪成本增加被抓获的风险，从而减少犯罪的发生。
四、加强环境科学规划，铲除不良环境，创造一个健康的社会环境、学校周边环境。城建、国土规划等部门在对游戏厅、歌舞厅、网吧、录像厅按摩场所等在数量上要适当限制，在设置上要科学规划，远离学校和住宅区等未成年人集中的地方，对原设在学校、住宅区周边的上述场所要进行清理、加强管理和监管力度，尽量减少乃至杜绝未成年人出入上述场所。
五、加强对失学未成年人的教育和监管力度。以家庭为主，共青团、妇联和社区居委会要加强与家庭的紧密联系，帮助失学未成年人完成义务教育，联合有关组织，经常性、定期组织失学未成年人进行技能配训、推荐就业、开展法制教育，预防犯罪。
六、加大预防未成年人犯罪力度，积极探索未成年人犯罪预防新思路。加强对未成年人犯罪原因、特点、对策调查研究，尤其要加强犯罪预测和对策研究，既要注重作案人研究也要作好被害人的研究，为决策、立法部门提供依据，及时预防犯罪，挽救未成年人。
七、完善司法机制，积极探索一套打防并举，兼具教育挽救的司法机制，一方面加大打击力度，依法惩治犯罪，遏制未成年人犯罪势头，一方面要将其与成年人犯罪区分开来，区别处罚。如在检察机关内部设立未成年人批捕、审查起诉机构，在法院设立少年法庭；完善未成年人暂缓起诉、不起诉、缓刑、独立监管场所、监外执行、帮教制度等一系列制度。